近日，廈門市發(fā)布了《廈門市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，全文如下：

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《廈門市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門市人民政府

2016年12月29日

（此件主動(dòng)公開）

廈門市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

廈門市土地資源相對(duì)緊缺，土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，但局部地區(qū)仍存在不同類型和程度的土壤污染，保護(hù)和改善土壤環(huán)境刻不容緩。為切實(shí)加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）、《福建省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（閩政〔2016〕45 號(hào)），結(jié)合廈門實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)我市關(guān)于健全生態(tài)文明體制機(jī)制，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度的決策部署，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、突出重點(diǎn)，實(shí)施分類別、分用途、分階段管理，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的多元化土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為率先建成國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)而奮斗。

二、土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，土壤環(huán)境管理機(jī)制基本健全。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建立信息化管理平臺(tái)

1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

2017年6月底前，完成全市土壤污染狀況詳查實(shí)施方案編制。在現(xiàn)有的調(diào)查和監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明耕地、園地等農(nóng)用地的土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前掌握化工、有色金屬冶煉、涉重金屬、制革、鉛酸蓄電池、制藥、光電、生活垃圾處置、危險(xiǎn)廢物處置、?；穫}(cāng)儲(chǔ)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（含已停產(chǎn)、搬遷及關(guān)閉企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。按照國(guó)家和省有關(guān)要求，建立每10年1次的全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，并對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)加以綜合分析（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土房產(chǎn)局、財(cái)政局、經(jīng)信局、市政園林局等參與，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出）。

2.推進(jìn)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

全面建設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。由市環(huán)保局會(huì)同各相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。重點(diǎn)在耕地、飲用水源地保護(hù)區(qū)、蔬菜基地、畜禽養(yǎng)殖基地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)等地布設(shè)市控點(diǎn)位，并按照國(guó)家規(guī)范開展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。逐步完善全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位網(wǎng)絡(luò)，2017年底前完成國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，2020年底前實(shí)現(xiàn)國(guó)控、省控、市控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全市各區(qū)全覆蓋（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土房產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信局等參與）。

建立土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)制度。在耕地、林地等布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位，每5年開展1次監(jiān)測(cè)，掌握全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化。在飲用水源地保護(hù)區(qū)、蔬菜基地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地及其影響區(qū)域，布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，每2年開展1次監(jiān)測(cè)，掌握重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況變化（市環(huán)保局、國(guó)土房產(chǎn)局、市政園林局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)信局參與）。

提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。依托我市各類環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配齊土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)所需儀器設(shè)備和人員，提升我市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合能力。建立健全培訓(xùn)制度，每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。市、區(qū)兩級(jí)政府要加大土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)投入，所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、國(guó)土房產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、水利局等參與）。

3.構(gòu)建土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)

建立土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)。2017年底前，整合環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、市政園林、科技等部門現(xiàn)有土壤相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，依托“多規(guī)合一”、“智慧環(huán)保”系統(tǒng)，基本建成全市土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化、動(dòng)態(tài)化。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在項(xiàng)目建設(shè)、污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。 2018年底前，與省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土房產(chǎn)局、市政園林局、經(jīng)信局、發(fā)改委、規(guī)劃委、科技局、海洋漁業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委等參與）。

（二）實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

4.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

2017年底前，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類，以耕地、園地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤環(huán)境質(zhì)量詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地、園地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。2017年起，以蔬菜、水果生產(chǎn)基地為試點(diǎn)，逐步建立分類清單。2020年底前完成所有類別劃定。劃定結(jié)果作為農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理的依據(jù)（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土房產(chǎn)局參與）。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各區(qū)每3年對(duì)各類別耕地、園地面積及分布等信息進(jìn)行更新（市國(guó)土房產(chǎn)局負(fù)責(zé)）。逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作（市市政園林局負(fù)責(zé)）。

編輯：劉影