二、主要任務(wù)

(一)加快生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)

1.建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃近期(到2020年底)，全省擬建建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠14座，預(yù)計(jì)新增生活垃圾焚燒處理能力9250噸/日、裝機(jī)規(guī)模18.45萬千瓦。規(guī)劃近期項(xiàng)目要爭取在2019年底全部開工建設(shè)，按照建成時(shí)間倒排工期，加快規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃遠(yuǎn)期(到2030年底)，全省擬建生活垃圾焚燒發(fā)電廠32座，預(yù)計(jì)新增生活垃圾焚燒處理能力15450噸/日、裝機(jī)規(guī)模30.15萬千瓦。規(guī)劃遠(yuǎn)期項(xiàng)目要納入新一版城市規(guī)劃，爭取早日建成。

2.建設(shè)要求。充分考慮地區(qū)發(fā)展需求和設(shè)施規(guī)模的提升空間，處理規(guī)模兼顧實(shí)用性和前瞻性，不鼓勵(lì)建設(shè)處理規(guī)模小于300噸/日的焚燒設(shè)施。嚴(yán)格按照生活垃圾焚燒發(fā)電相關(guān)建設(shè)、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施，要考慮垃圾焚燒殘?jiān)?、飛灰處理設(shè)施的配套。鼓勵(lì)相鄰地區(qū)通過區(qū)域共建共享等方式建設(shè)焚燒殘?jiān)?、飛灰集中處理處置設(shè)施。滲濾液處理設(shè)施要與垃圾處理設(shè)施同步建設(shè)，同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。建立與生活垃圾分類、回收利用和焚燒發(fā)電設(shè)施相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，開展垃圾分類的地區(qū)，應(yīng)配備滿足分類品種需求、密封性好、標(biāo)識(shí)明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛，有效保障地方生活垃圾的分類收集和運(yùn)輸。

(二)依法做好生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址

1.建設(shè)任務(wù)。納入規(guī)劃近期實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)盡快完成項(xiàng)目選址，明確建設(shè)地點(diǎn)(四至邊界)。納入規(guī)劃遠(yuǎn)期實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)至少提前3年完成項(xiàng)目選址工作。

2.建設(shè)要求。項(xiàng)目選址應(yīng)符合與“三區(qū)三線”配套的綜合空間管控措施要求，遠(yuǎn)離生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，并嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，設(shè)定防護(hù)距離，明確四至邊界。合理安排周邊項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，不得因周邊項(xiàng)目建設(shè)影響生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址落地，避免“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目選址應(yīng)符合國土空間規(guī)劃城市總體規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃以及國家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn);禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田等國家及地方法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策明確禁止污染類項(xiàng)目選址的區(qū)域選址;應(yīng)具備滿足工程建設(shè)的工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件;不受洪水、潮水或內(nèi)澇的威脅;對(duì)于利用焚燒余熱發(fā)電的焚燒廠，應(yīng)考慮易于接入地區(qū)電力網(wǎng)。鼓勵(lì)利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)模式，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類型垃圾處理，形成一體化項(xiàng)目群;鼓勵(lì)探索跨州(市)、跨縣(市、區(qū))生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)共建共享。

(三)加快推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目落地實(shí)施

對(duì)于納入規(guī)劃的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)投資項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，加快組織項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)等前期手續(xù)。依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批，并按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度。

(四)定期實(shí)施規(guī)劃評(píng)估考核和調(diào)整

省發(fā)展改革委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳從2020年起，每年一季度前完成生活垃圾焚燒發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃上一年度實(shí)施情況評(píng)估考核。根據(jù)評(píng)估考核結(jié)果，對(duì)未按規(guī)定時(shí)限完成選址或無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整出規(guī)劃，將已完成選址的新布局項(xiàng)目列入規(guī)劃。列入規(guī)劃近期實(shí)施的項(xiàng)目，須充分論證確?？茖W(xué)慎重決策，原則上不應(yīng)再調(diào)整變更項(xiàng)目選址。根據(jù)規(guī)劃調(diào)整情況，及時(shí)更新重大建設(shè)項(xiàng)目庫和可再生能源項(xiàng)目管理系統(tǒng)規(guī)劃庫。

三、投資估算

2019-2030年期間，全省生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)總投資約125.24億元。其中：規(guī)劃近期(到2020年底)項(xiàng)目總投資約47.84億元，規(guī)劃遠(yuǎn)期(到2030年底)項(xiàng)目總投資約77.40億元。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各州(市)人民政府是城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)7任務(wù)的責(zé)任主體，州(市)長為第一責(zé)任人，縣(市、區(qū))長為直接責(zé)任人，各州(市)、縣(市、區(qū))人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)具體責(zé)任。各州(市)要根據(jù)規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)，建立健全有利于生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化工作要求，抓緊完成項(xiàng)目前期工作，落實(shí)項(xiàng)目開工建設(shè)條件，及時(shí)將規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目上報(bào)到國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫和國家能源局可再生能源項(xiàng)目管理平臺(tái)，制定和完善生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址信息公開制度、土地劃撥和收儲(chǔ)制度、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施和利益補(bǔ)償機(jī)制等。省級(jí)有關(guān)部門要各司其職，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，與州(市)上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。

(二)加大政策支持

各地區(qū)、各有關(guān)部門要對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃選址工作給予政策支持。對(duì)于列入專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門在PPP項(xiàng)目推介中央預(yù)算內(nèi)投資等方面予以支持;住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)衛(wèi)主管)部門加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，優(yōu)先選址審查，加快核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書;能源部門做好規(guī)劃項(xiàng)目與國家能源局可再生能源項(xiàng)目管理系統(tǒng)規(guī)劃銜接，積極爭取能源電價(jià)補(bǔ)貼。專項(xiàng)規(guī)劃之外布局建設(shè)的項(xiàng)目，所需補(bǔ)貼資金原則上由項(xiàng)目所在地負(fù)責(zé)解決，生態(tài)環(huán)境部門做好規(guī)劃項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批服務(wù)和環(huán)境準(zhǔn)入條件審查工作;自然資源部門要優(yōu)先選址審查，加快核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌做好用地保障。國家可再生能源電價(jià)8附加補(bǔ)貼資金優(yōu)先用于支持列入規(guī)劃的項(xiàng)目。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理

各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和執(zhí)行的剛性約束，規(guī)范生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目事前、事中和事后監(jiān)管，嚴(yán)格審批流程，維護(hù)政府公信力。在切實(shí)保障公眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法推進(jìn)，堅(jiān)決避免規(guī)劃調(diào)整的隨意性和執(zhí)行的不確定性。嚴(yán)格落實(shí)選址區(qū)域的規(guī)劃控制要求，項(xiàng)目選址確定后，嚴(yán)禁擅自占用或者隨意改變用途。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查工作，按照危險(xiǎn)廢物管理制度要求，加強(qiáng)對(duì)飛灰產(chǎn)生、利用和處置的執(zhí)法監(jiān)管;對(duì)垃圾滲濾液、焚燒煙氣等監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)的處理設(shè)施，依法進(jìn)行處置。按照國家統(tǒng)一部署，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會(huì)同相關(guān)部門開展全省生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，并于每年一季度前通報(bào)上一年度規(guī)劃實(shí)施情況，對(duì)工作不到位的項(xiàng)目給予通報(bào)，其中工作嚴(yán)重不到位的，省能源局將其從可再生能源項(xiàng)目管理系統(tǒng)規(guī)劃庫中刪除。

編輯：趙凡