最近有個網(wǎng)絡(luò)段子：自從開始推進(jìn)垃圾分類，上海市民每天都要經(jīng)受兩次來自老阿姨的靈魂拷問：“儂是什么垃圾？”，不少上海市民紛紛表示自己太難了，不但要上班賺錢、下班帶娃，就連曾經(jīng)在洗衣做飯之余便可輕松完成的丟垃圾工作也需要花費(fèi)更多的心思和時間了，而任性倒垃圾最高將面臨200元/次的處罰。

這一切要求是突如其來的么?其實(shí)針對垃圾分類回收，國家早在2017年3月就頒布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求先行在部分地區(qū)強(qiáng)制實(shí)施垃圾分類;到2020年，使得垃圾在可復(fù)制、可推廣的模式下回收利用率達(dá)到35%以上。今年6月初住建部、發(fā)改委等9部委發(fā)文宣布，自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式開始實(shí)施，上海正式進(jìn)入垃圾分類強(qiáng)制時代;同時，北京、深圳和廣州等一線城市也都陸續(xù)出臺了相應(yīng)政策，垃圾分類逐步引發(fā)熱議。

垃圾分類給市民帶來了分類投放的額外成本，有的市民還提出垃圾會不會前端分類而后端又被合并處理的質(zhì)疑。那么如何讓老百姓們對垃圾分類不再“難舍難分”而變得“有舍有得”呢?筆者建議，各地政府可以結(jié)合自身情況，通過采用PPP模式與有資本、有技術(shù)、有管理的社會資本合作，完成對本地生活垃圾收運(yùn)處理的上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合，以優(yōu)化的技術(shù)鏈閉環(huán)、更高的經(jīng)濟(jì)效益以及完善的績效考核制度支撐垃圾分類工作可持續(xù)地發(fā)展。下文將從垃圾分類全面實(shí)施對垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈的影響進(jìn)行分析，希望能夠投一石而激起千層浪。

一、垃圾分類后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要較大調(diào)整

資料顯示，今年7月以后，上海進(jìn)入末端的垃圾種類、產(chǎn)量和理化特性都發(fā)生了明顯變化，可回收物、濕垃圾分出量較2018年底均有大幅增長，干垃圾處置量則明顯降低。干垃圾的低位熱值達(dá)到13054.4kJ/kg，相比6月7309.6kJ/kg的數(shù)據(jù)增長了78.6%。而7月干垃圾的含水率則達(dá)到34.3%，比6月56.45%的數(shù)據(jù)降低了39.2%。

通過以上數(shù)據(jù)的變化不難知道，在強(qiáng)制執(zhí)行垃圾分類后，上海的干垃圾處置量大幅降低而熱值顯著增高，這導(dǎo)致單位重量垃圾的發(fā)電效益大幅提高、回收處理收益大幅提高、濕垃圾處理量也大幅提高。如果各地還按照垃圾未分類時進(jìn)行的規(guī)劃投資建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，就有可能出現(xiàn)設(shè)計(jì)產(chǎn)能過高、保底量難以達(dá)到以及新建項(xiàng)目必要性降低等問題。同時，對于垃圾回收產(chǎn)業(yè)和濕垃圾處理設(shè)施的投入和重新規(guī)劃則顯得非常必要。需要進(jìn)行新的規(guī)劃、新的工藝設(shè)施投入以及可能涉及的存量項(xiàng)目和存量資產(chǎn)的妥善處置。如果把這些問題全部拋給地方政府的主管部門和老百姓確實(shí)太難，而這恰恰是一個政府可以通過PPP模式與社會資本合作以充分發(fā)揮其在資本、技術(shù)和管理方面優(yōu)勢的機(jī)會。

二、垃圾分類對上下游產(chǎn)業(yè)鏈各項(xiàng)目的收益率產(chǎn)生影響

垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈主要可以分為垃圾投放、垃圾收集運(yùn)輸、垃圾分類處理三大環(huán)節(jié)。一般來說前兩個環(huán)節(jié)是只有投入而沒有經(jīng)濟(jì)效益的，而垃圾處理的環(huán)節(jié)不管是采用回收處理、垃圾發(fā)電或者堆肥發(fā)酵處理哪種方式，都有或多或少的經(jīng)濟(jì)效益。垃圾分類對于不同類型垃圾的處理環(huán)節(jié)收益率的影響是不同的。當(dāng)垃圾處理上下游各個環(huán)節(jié)由不同的運(yùn)營管理者負(fù)責(zé)的時候，很難從整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度讓垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈的收益平均化，或者努力挖掘新商機(jī)而找到新的利益平衡點(diǎn)。

如果讓一個有能力的社會資本對某個區(qū)域的垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合，政府監(jiān)管部門(也可以是多部門聯(lián)合)可以在約定好績效考核標(biāo)準(zhǔn)以及合理的收益率范圍內(nèi)，允許社會資本引進(jìn)諸如互聯(lián)網(wǎng)思維、新的垃圾分類設(shè)施和技術(shù)、新的管理模式以及為分類后不同的垃圾分別采用環(huán)境危害最小的處理工藝，這種模式的經(jīng)濟(jì)效益很可能是最好的。舉幾個例子，垃圾分類投放的載體是否可以按照回收物的經(jīng)濟(jì)價值直接給市民帶來一些收益?垃圾存放和運(yùn)輸?shù)妮d體是否可以作為媒體投放的載體?不同的垃圾處理環(huán)節(jié)以及前端環(huán)節(jié)如果由同一個社會資本運(yùn)營，通過綜合收益率這一指標(biāo)的設(shè)計(jì)，是否可以避免分類實(shí)施前后垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目收益大幅增加的同時卻將新增成本轉(zhuǎn)嫁到其他主體的情況發(fā)生?

三、垃圾分類應(yīng)考慮“誰收益誰付費(fèi)”原則

根據(jù)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》第七條的規(guī)定，“單位和個人應(yīng)當(dāng)積極參與綠色生活行動，減少生活垃圾產(chǎn)生，履行生活垃圾分類投放義務(wù)，并承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。本市按照誰產(chǎn)生誰付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價的生活垃圾處理收費(fèi)制度。具體辦法由市人民政府另行制定。”

誰產(chǎn)生垃圾誰付費(fèi)是目前最主要的垃圾分類收費(fèi)原則，如果垃圾分類后，可回收物大幅增加，垃圾山也可能真的變?yōu)槊逼鋵?shí)、便于開采的“城市礦山”。如果“城市礦山”被無數(shù)家分散的垃圾回收點(diǎn)掌握、獲得大量的低價原料，那么這個行業(yè)有可能產(chǎn)生暴利，但這些利益卻不能對垃圾分類進(jìn)行有效的反哺。如果政府能夠通過PPP模式與社會資本進(jìn)行合作，將垃圾回收的經(jīng)營權(quán)涵蓋在PPP運(yùn)營范圍中，那么這項(xiàng)收入就可以作為使用者付費(fèi)計(jì)入到項(xiàng)目收益中，從而降低政府的財(cái)政補(bǔ)貼支出或者減少市民的分類投放成本，直接或者間接地產(chǎn)生反哺作用。

四、垃圾分類投放的績效考核應(yīng)從監(jiān)督市民變?yōu)槭忻癖O(jiān)督

《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》第七條和第五十七條規(guī)定，“市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本市生活垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立生活垃圾管理工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活垃圾管理工作。市綠化市容部門是本市生活垃圾管理的主管部門，負(fù)責(zé)本市生活垃圾管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定促進(jìn)生活垃圾源頭減量、資源化利用以及無害化處置的政策，協(xié)調(diào)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的落實(shí)，研究完善生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。市房屋管理部門負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人義務(wù)。市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理污染防治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對查處違反生活垃圾分類管理規(guī)定行為的指導(dǎo)和監(jiān)督。”“單位違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正;拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。個人違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正;拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款?！?

編輯：程彩云