近日，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司網(wǎng)站發(fā)布財(cái)政部就全國(guó)人大代表王毅在今年全國(guó)兩會(huì)上提出的“關(guān)于保障垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的建議”作出答復(fù)。回復(fù)一出，引發(fā)眾多行業(yè)人士討論。本文特別采訪部分行業(yè)專家，供大家參考。

《答復(fù)》原文具體如下：

2006年，國(guó)家發(fā)改委制定的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》將“垃圾焚燒發(fā)電”納入“生物質(zhì)發(fā)電”范疇，垃圾發(fā)電開(kāi)始享受可再生能源補(bǔ)貼。2012年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》指出，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元。引入補(bǔ)貼政策后，政府支付的垃圾處理服務(wù)費(fèi)和垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電費(fèi)收入成為企業(yè)收入的兩大支柱來(lái)源。

E20環(huán)境研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤在接受中國(guó)能源報(bào)采訪時(shí)介紹，垃圾處理的發(fā)電補(bǔ)貼目前是行業(yè)基本收益的重要來(lái)源，行業(yè)發(fā)展初期由于我國(guó)國(guó)情等因素限制，居民基本尚未為垃圾處置付費(fèi)，垃圾處置費(fèi)和發(fā)電補(bǔ)貼均只能由政府買單。目前，按照2018年國(guó)家發(fā)改委綠色價(jià)格機(jī)制的文件精神推進(jìn)污染者付費(fèi)制度的要求，經(jīng)過(guò)測(cè)算大約需要向民眾征收300元左右（每年每戶）的垃圾處理服務(wù)費(fèi)，才能彌補(bǔ)政府不到一半的垃圾處置費(fèi)用支出（參考閱讀：垃圾發(fā)電行業(yè)擔(dān)憂補(bǔ)貼 專家一致認(rèn)為中短期不具備條件）。

某垃圾焚燒行業(yè)人士表示，垃圾處理是城市管理的剛需，垃圾焚燒發(fā)電是在當(dāng)前階段垃圾處理的最重要的方式之一，可有效緩解“垃圾圍城”。垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼電價(jià)政策自實(shí)施以來(lái)，一定程度上帶動(dòng)了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)迅猛發(fā)展，有效地推動(dòng)了各地垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成落地。

財(cái)政部對(duì)王毅代表提議的答復(fù)公布后，迅速引發(fā)行業(yè)熱議。

某前述垃圾焚燒行業(yè)人士表示，作為可再生能源補(bǔ)貼的一種，0.65元/kW?h的垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)中補(bǔ)貼部分如果取消，將對(duì)行業(yè)生態(tài)產(chǎn)生很大影響，且不利于能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題的解決。他認(rèn)為，垃圾處理費(fèi)收入是市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)性收入，如果垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼取消，將導(dǎo)致后續(xù)項(xiàng)目對(duì)垃圾處理費(fèi)收入的依賴性增加。

京衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、律師，浙江省律協(xié)資源與環(huán)境保護(hù)專委會(huì)主任陳國(guó)強(qiáng)表示，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目而言，除部分供熱項(xiàng)目外，項(xiàng)目的收入來(lái)源為售電收入和垃圾處理服務(wù)費(fèi)。其中售電收入是主要收入，對(duì)項(xiàng)目收益影響大。如果電價(jià)補(bǔ)貼取消，則直接影響到地方政府的垃圾處理服務(wù)費(fèi)支出。隨著城市化進(jìn)程，發(fā)達(dá)區(qū)域的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已大量建成，越來(lái)越多的后發(fā)展區(qū)域由于垃圾處理量劇增而需要上馬垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，電價(jià)補(bǔ)貼取消對(duì)原本就不富裕的地方政府來(lái)說(shuō)會(huì)是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。

濟(jì)邦咨詢總監(jiān)陳偉表示，大量三四線以下城市在環(huán)保達(dá)標(biāo)壓力下，除了上馬垃圾焚燒項(xiàng)目并沒(méi)有綜合效益更好的選擇，若再疊加補(bǔ)貼退坡這一趨勢(shì)，要么增加財(cái)政直接補(bǔ)貼要么擴(kuò)大直接收費(fèi)，但又和現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的減稅降負(fù)要求產(chǎn)生了沖突。

光大證券公用事業(yè)與環(huán)保團(tuán)隊(duì)曾就此發(fā)表觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)財(cái)政缺口過(guò)大、產(chǎn)能發(fā)展過(guò)剩時(shí)，政府補(bǔ)貼將逐步退坡乃至取消，但當(dāng)前垃圾處理產(chǎn)業(yè)并不具備補(bǔ)貼退坡或取消的基礎(chǔ)，不同于光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)已經(jīng)遠(yuǎn)超預(yù)期且基本完成國(guó)家規(guī)劃要求，垃圾處理產(chǎn)能缺口較大，尚未完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

編輯：程彩云