財政部回復垃圾焚燒項目補貼問題，專家企業(yè)有話說

時間：2019-10-28 09:19

來源：中國固廢網(wǎng)

作者：劉影

近日，財政部經(jīng)濟建設司網(wǎng)站發(fā)布財政部就全國人大代表王毅在今年全國兩會上提出的“關于保障垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的建議”作出答復?；貜鸵怀?，引發(fā)眾多行業(yè)人士討論。本文特別采訪部分行業(yè)專家，供大家參考。

《答復》原文具體如下：

垃圾焚燒補貼促進了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、

2006年，國家發(fā)改委制定的《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》將“垃圾焚燒發(fā)電”納入“生物質發(fā)電”范疇，垃圾發(fā)電開始享受可再生能源補貼。2012年，國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》指出，執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元。引入補貼政策后，政府支付的垃圾處理服務費和垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電費收入成為企業(yè)收入的兩大支柱來源。

E20環(huán)境研究院執(zhí)行院長薛濤在接受中國能源報采訪時介紹，垃圾處理的發(fā)電補貼目前是行業(yè)基本收益的重要來源，行業(yè)發(fā)展初期由于我國國情等因素限制，居民基本尚未為垃圾處置付費，垃圾處置費和發(fā)電補貼均只能由政府買單。目前，按照2018年國家發(fā)改委綠色價格機制的文件精神推進污染者付費制度的要求，經(jīng)過測算大約需要向民眾征收300元左右（每年每戶）的垃圾處理服務費，才能彌補政府不到一半的垃圾處置費用支出（參考閱讀：垃圾發(fā)電行業(yè)擔憂補貼專家一致認為中短期不具備條件）。

某垃圾焚燒行業(yè)人士表示，垃圾處理是城市管理的剛需，垃圾焚燒發(fā)電是在當前階段垃圾處理的最重要的方式之一，可有效緩解“垃圾圍城”。垃圾焚燒發(fā)電補貼電價政策自實施以來，一定程度上帶動了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)迅猛發(fā)展，有效地推動了各地垃圾焚燒發(fā)電項目建成落地。

補貼取消目前尚未具備基礎

財政部對王毅代表提議的答復公布后，迅速引發(fā)行業(yè)熱議。

某前述垃圾焚燒行業(yè)人士表示，作為可再生能源補貼的一種，0.65元/kW?h的垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價中補貼部分如果取消，將對行業(yè)生態(tài)產(chǎn)生很大影響，且不利于能源結構問題的解決。他認為，垃圾處理費收入是市場化的競爭性收入，如果垃圾焚燒發(fā)電項目電價補貼取消，將導致后續(xù)項目對垃圾處理費收入的依賴性增加。

京衡律師事務所高級合伙人、律師，浙江省律協(xié)資源與環(huán)境保護專委會主任陳國強表示，對垃圾焚燒發(fā)電項目而言，除部分供熱項目外，項目的收入來源為售電收入和垃圾處理服務費。其中售電收入是主要收入，對項目收益影響大。如果電價補貼取消，則直接影響到地方政府的垃圾處理服務費支出。隨著城市化進程，發(fā)達區(qū)域的垃圾焚燒發(fā)電項目已大量建成，越來越多的后發(fā)展區(qū)域由于垃圾處理量劇增而需要上馬垃圾焚燒發(fā)電項目，電價補貼取消對原本就不富裕的地方政府來說會是一筆沉重的負擔。

濟邦咨詢總監(jiān)陳偉表示，大量三四線以下城市在環(huán)保達標壓力下，除了上馬垃圾焚燒項目并沒有綜合效益更好的選擇，若再疊加補貼退坡這一趨勢，要么增加財政直接補貼要么擴大直接收費，但又和現(xiàn)在經(jīng)濟環(huán)境下的減稅降負要求產(chǎn)生了沖突。

光大證券公用事業(yè)與環(huán)保團隊曾就此發(fā)表觀點認為，當財政缺口過大、產(chǎn)能發(fā)展過剩時，政府補貼將逐步退坡乃至取消，但當前垃圾處理產(chǎn)業(yè)并不具備補貼退坡或取消的基礎，不同于光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能增長已經(jīng)遠超預期且基本完成國家規(guī)劃要求，垃圾處理產(chǎn)能缺口較大，尚未完成“十三五”規(guī)劃目標。

編輯：程彩云

贊