當(dāng)前，垃圾分類(lèi)正在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，分類(lèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)正打得如火如荼。11月4日，在“2019（第二屆）環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇”上，華中科技大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授陳海濱以“垃圾分類(lèi)：企業(yè)的定位與任務(wù)探究”為主題,針對(duì)垃圾分類(lèi)體系架構(gòu)、企業(yè)定位與任務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行了深度解析和分享。

陳海濱

垃圾分類(lèi)為什么會(huì)成為社會(huì)熱點(diǎn)議題

2015年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，由此，垃圾分類(lèi)成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中重要的一項(xiàng)任務(wù)。

陳海濱介紹，國(guó)家垃圾管理與處理的發(fā)展態(tài)勢(shì)主要包括以下幾方面：第一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，從重視城市/城區(qū)垃圾處理轉(zhuǎn)為重視農(nóng)村垃圾處理，這不僅僅針對(duì)垃圾管理，宏觀層面上是針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)；第二，區(qū)域統(tǒng)籌，從按行政區(qū)劃進(jìn)行垃圾管理與處理轉(zhuǎn)向打破行政區(qū)劃界限，主要設(shè)施共建共享；第三，環(huán)衛(wèi)一體化，從注重末端處理設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)為注重收集、運(yùn)輸與處理全過(guò)程處理及全體系建設(shè)；第四，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)與大中城市垃圾處理從全量填埋/填埋為主過(guò)度為焚燒為主/綜合處理。陳海濱表示，長(zhǎng)期以來(lái)一直到現(xiàn)在為止，我們國(guó)家的垃圾處理仍是以填埋為主，占比約70%。近幾年，發(fā)達(dá)地區(qū)與大中城市的垃圾焚燒廠越來(lái)越多，原因在于焚燒廠的減容效果明顯，無(wú)害化效果好；第五，管理與處理對(duì)象從傳統(tǒng)生活垃圾擴(kuò)展到以大件垃圾、餐飲垃圾、園林垃圾、裝修垃圾等為代表的“新興垃圾”；第六，垃圾管理與處理已從混合收運(yùn)處理轉(zhuǎn)為分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置。在上述若干變化態(tài)勢(shì)中，環(huán)衛(wèi)企業(yè)都是不可忽略的一個(gè)重要主體

陳海濱介紹，2000年，原國(guó)家建設(shè)部確定北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、桂林、廈門(mén)八個(gè)城市作為“生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市”，我國(guó)城市垃圾分類(lèi)收集正式拉開(kāi)序幕，該事件也成為我國(guó)垃圾分類(lèi)的起步標(biāo)桿。

2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知，成為我國(guó)垃圾分類(lèi)發(fā)展的新標(biāo)桿，由此，垃圾分類(lèi)進(jìn)入高數(shù)發(fā)展的新時(shí)代。

早在2016年12月21日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，研究“十三五”規(guī)劃綱要確定的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目進(jìn)展和解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題等工作。習(xí)近平發(fā)表重要講話(huà)，高度重視環(huán)境保護(hù)工作。

習(xí)近平在講話(huà)中指出，普遍推行垃圾分類(lèi)制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理。要加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，努力提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍。

值得一提的是，陳海濱介紹，在對(duì) (SCIE) 數(shù)據(jù)庫(kù)的高級(jí)檢索中——主題為垃圾源頭分類(lèi)的文獻(xiàn)截至2019年3月12日共有4158篇，垃圾源頭分類(lèi)的研究逐年遞增，2017年達(dá)到一個(gè)峰值。

推行垃圾分類(lèi)的問(wèn)題/困難及成因

陳海濱介紹，推行垃圾分類(lèi)存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在行為主體、分類(lèi)方式、配套設(shè)施、管理措施、技術(shù)支持、操作細(xì)節(jié)、認(rèn)識(shí)等方面。

行為主體方面存在的問(wèn)題主要包括居民分類(lèi)知識(shí)缺乏，認(rèn)識(shí)不足；知行不統(tǒng)一，參與行為不足；政府垃圾管理目標(biāo)或目的不明以及管理體制不健全，資金投入不足，宣傳教育不足或不當(dāng)。

細(xì)節(jié)方面存在的問(wèn)題主要包括投放/收集容器的位置（是否便利），投放/收集容器的數(shù)量、尺寸（容積，組分比例），投放/收集容器的結(jié)構(gòu)（蓋的開(kāi)啟方式）以及投放/收集容器的標(biāo)示（是否清晰）。

陳海濱表示，垃圾分類(lèi)在推行的過(guò)程中，之所以會(huì)存在諸多問(wèn)題，根本原因在于存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。誤區(qū)一為強(qiáng)調(diào)資源化，認(rèn)為垃圾分類(lèi)有賺頭，不需投入；誤區(qū)二為認(rèn)為好事一定能辦成，公眾一定支持；誤區(qū)三為認(rèn)為垃圾分類(lèi)簡(jiǎn)便易行。事實(shí)上，垃圾分類(lèi)存在主體復(fù)雜性和容體復(fù)雜性；誤區(qū)四為認(rèn)為垃圾分類(lèi)無(wú)技術(shù)含量，因此忽略配套設(shè)施設(shè)備、忽略細(xì)節(jié)，不考慮可操作性；誤區(qū)五為認(rèn)為市場(chǎng)化可以解決垃圾分類(lèi)的一切問(wèn)題。

垃圾是否為放錯(cuò)位置的資源？陳海濱認(rèn)為，生活垃圾具有雙重屬性，其基本/主要屬性為污染源，次要/隱性屬性為在一定程度和條件下的可再生資源。簡(jiǎn)單片面地強(qiáng)調(diào)垃圾的資源性會(huì)將政府及公眾帶入誤區(qū)。

陳海濱認(rèn)為，實(shí)施生活垃圾分類(lèi)，將不同性狀、組分的生活垃圾分門(mén)別類(lèi)地投放、收集、運(yùn)輸直至處理處置，能從根本上解決生活垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)二次污染問(wèn)題并有效控制末端處理（填埋、焚燒等）過(guò)程出現(xiàn)的污染問(wèn)題；減少垃圾處理總量、降低處理難度；提高垃圾中可回收物的純度和數(shù)量。

從更高層次看，推進(jìn)垃圾分類(lèi)的過(guò)程是開(kāi)展全民環(huán)境教育、培育環(huán)境意識(shí)/環(huán)境文化及紀(jì)律性/執(zhí)行力的過(guò)程，是生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)之一。

陳海濱表示，安全、環(huán)保、衛(wèi)生是我們做一切事務(wù)的一般要求，垃圾分類(lèi)也是如此。其中，安全環(huán)保及衛(wèi)生是根本要求，是垃圾分類(lèi)收集的前提條件；經(jīng)濟(jì)可行性和技術(shù)可行性是加速推廣垃圾分類(lèi)收集的保證條件；而可操作性則是垃圾分類(lèi)實(shí)施成敗的關(guān)鍵。

陳海濱表示，選擇合理可行的分類(lèi)方式，便于公眾投放和臨時(shí)儲(chǔ)存，獲得較廣泛的認(rèn)同與配合，才具備實(shí)施分類(lèi)收集的基礎(chǔ)條件。

正如前文介紹，垃圾分類(lèi)兼有主體復(fù)雜性和容體復(fù)雜性。主體復(fù)雜性指分類(lèi)收集涉及到不同區(qū)域、不同行業(yè)的所有人員，其對(duì)分類(lèi)收集認(rèn)知的個(gè)體差異又很大，從而增大了爭(zhēng)取廣泛認(rèn)同和協(xié)作的難度。

編輯：劉影