建設(shè)投資額超2億元，長(zhǎng)沙市望城區(qū)“生活垃圾收運(yùn)+生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站”特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中標(biāo)。

E20研究院數(shù)據(jù)中心從E標(biāo)通（信息來(lái)源：全國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)/公共資源交易平臺(tái)）獲悉，2019年12月2日，湖南省“長(zhǎng)沙市望城區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”中標(biāo)候選人公示。據(jù)悉，望城區(qū)發(fā)改局對(duì)該項(xiàng)目的可行性研究批復(fù)中顯示，該項(xiàng)目總投資22904.24萬(wàn)元。

值得注意的是，本項(xiàng)目為環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域?qū)崒偕僖?jiàn)。小編上一次見(jiàn)到是高平市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)布資格預(yù)審，不知最后花落誰(shuí)家（參考：環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營(yíng)，高平2億項(xiàng)目正在資格預(yù)審）。

項(xiàng)目概況

1、服務(wù)范圍：

長(zhǎng)沙市望城區(qū)轄范圍包括5個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)街道，分河?xùn)|和河西兩個(gè)片區(qū)，其中，河西片區(qū)含喬口鎮(zhèn)、靖港鎮(zhèn)、白箬鋪鎮(zhèn)共3個(gè)鎮(zhèn)，高塘嶺街道、烏山街道、金山橋街道、黃金園街道、白沙洲街道、大澤湖街道、月亮島街道共7個(gè)街道；河?xùn)|片區(qū)含橋驛鎮(zhèn)、茶亭鎮(zhèn)共2個(gè)鎮(zhèn)，銅官街道、丁字灣街道共2個(gè)街道（河?xùn)|片區(qū)為直運(yùn)服務(wù)）。

本項(xiàng)目服務(wù)范圍為望城區(qū)區(qū)域內(nèi)全部的生活垃圾提供轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。以及政府指派的所有生活垃圾收運(yùn)（含生活垃圾分類后的分類收運(yùn)) 服務(wù)及后續(xù)望城區(qū)行政區(qū)域變化引起的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及收運(yùn)服務(wù)范圍改變。

2、建設(shè)規(guī)模：日轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾1600t/d。

3、建設(shè)地點(diǎn)：望城區(qū)烏山街道富民一路與金星大道交叉口西南側(cè)。

4、建設(shè)內(nèi)容：在長(zhǎng)沙市望城區(qū)烏山街道新建一座花園式現(xiàn)代化生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,占地面積33327㎡。設(shè)備購(gòu)置主要包括轉(zhuǎn)運(yùn)車輛配置、垃圾壓縮設(shè)備、系統(tǒng)設(shè)備、除塵除臭系統(tǒng)、車輛清洗設(shè)備、廢水處理設(shè)備、計(jì)量系統(tǒng)等。

5、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍：招標(biāo)人授予中標(biāo)人在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)獨(dú)家投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)權(quán)利；投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)長(zhǎng)沙市望城區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，為望城區(qū)區(qū)域內(nèi)的全部生活垃圾提供壓縮、轉(zhuǎn)運(yùn)處理服務(wù)（根據(jù)可研預(yù)測(cè)的垃圾量，本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為日轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾1600t/d，但應(yīng)滿足特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)望城區(qū)生活垃圾實(shí)際產(chǎn)量需求。），以及政府指派的所有生活垃圾收運(yùn)（含生活垃圾分類后的分類收運(yùn))服務(wù)。

6、經(jīng)營(yíng)期限：特許經(jīng)營(yíng)期限為30年（含建設(shè)期1.5年）。

項(xiàng)目簡(jiǎn)析

E20研究院數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)人安志霞表示，通過(guò)E20環(huán)境平臺(tái)E標(biāo)通系統(tǒng)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，以2018年為分水嶺，近四年分別以PPP、特許經(jīng)營(yíng)中標(biāo)的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的變化。從2018年開(kāi)始，環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目不再持續(xù)增加、轉(zhuǎn)而出現(xiàn)大幅下滑。與此同時(shí)，環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目卻不斷增多。在財(cái)政部PPP中心庫(kù)（簡(jiǎn)稱：財(cái)庫(kù)）檢索項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，財(cái)庫(kù)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目約300個(gè)左右；從項(xiàng)目名稱看，這些環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目在名稱上既有PPP也有BOT類特許經(jīng)營(yíng)。盡管望城項(xiàng)目并不在財(cái)庫(kù)，然而不在財(cái)庫(kù)的望城項(xiàng)目亦并非特例，假如以是否入庫(kù)衡量項(xiàng)目是否為PPP項(xiàng)目，則今年出現(xiàn)的很多環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)期限項(xiàng)目實(shí)際已不再按照PPP流程進(jìn)行招標(biāo)，轉(zhuǎn)而借助操作流程較短、目前受政策風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的特許經(jīng)營(yíng)。不斷增加的環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目并不在庫(kù)內(nèi)出現(xiàn)，是否代表合作期限較長(zhǎng)的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)變化趨勢(shì)，又會(huì)不會(huì)成為一種常態(tài)？

重磅點(diǎn)評(píng)

畢馬威企業(yè)咨詢（中國(guó)）有限公司政府與基建投融資咨詢合伙人李煒對(duì)此類特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)表獨(dú)家評(píng)論。李煒認(rèn)為該類項(xiàng)目不屬于《財(cái)政部、住建部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》（財(cái)建[2017]455號(hào)）中“符合全面實(shí)施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項(xiàng)目，政府參與的途徑限于PPP模式”的情形。在政府購(gòu)買服務(wù)不得購(gòu)買工程、PPP相關(guān)政策趨嚴(yán)及地方財(cái)承指標(biāo)有限等背景下，部分地方確實(shí)會(huì)有探索采用特許經(jīng)營(yíng)模式的動(dòng)力或需求。

李煒建議使用特許經(jīng)營(yíng)模式時(shí)，需要評(píng)估項(xiàng)目是否具備“特許經(jīng)營(yíng)”的屬性，比如是否具有特許的區(qū)域范圍，期限是否符合要求，是否涉及使用者付費(fèi)（全部來(lái)源于使用者付費(fèi)或需要政府可行性缺口補(bǔ)助)，付費(fèi)是否與特許經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量與數(shù)量掛鉤等等。

除此之外，針對(duì)此類特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，李煒還建議相關(guān)各方要充分考慮合規(guī)性問(wèn)題，尤其是預(yù)算管理上是否存在瑕疵。比如，財(cái)政部最近發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政資金安全管理有關(guān)事宜的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕49號(hào)）規(guī)定“各地財(cái)政部門和預(yù)算單位要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)集中支付管理有關(guān)規(guī)定，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得在無(wú)預(yù)算安排或不符合暫付款項(xiàng)管理規(guī)定的情況下支付資金，嚴(yán)禁依據(jù)不符合法律法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議支付資金。

編輯：李丹