建設投資額超2億元，長沙市望城區(qū)“生活垃圾收運+生活垃圾轉(zhuǎn)運站”特許經(jīng)營項目中標。

E20研究院數(shù)據(jù)中心從E標通（信息來源：全國各級政府采購網(wǎng)/公共資源交易平臺）獲悉，2019年12月2日，湖南省“長沙市望城區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運站特許經(jīng)營項目”中標候選人公示。據(jù)悉，望城區(qū)發(fā)改局對該項目的可行性研究批復中顯示，該項目總投資22904.24萬元。

值得注意的是，本項目為環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營項目，在環(huán)衛(wèi)領域?qū)崒偕僖?。小編上一次見到是高平市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項目發(fā)布資格預審，不知最后花落誰家（參考：環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營，高平2億項目正在資格預審）。

項目概況

1、服務范圍：

長沙市望城區(qū)轄范圍包括5個鎮(zhèn)、9個街道，分河東和河西兩個片區(qū)，其中，河西片區(qū)含喬口鎮(zhèn)、靖港鎮(zhèn)、白箬鋪鎮(zhèn)共3個鎮(zhèn)，高塘嶺街道、烏山街道、金山橋街道、黃金園街道、白沙洲街道、大澤湖街道、月亮島街道共7個街道；河東片區(qū)含橋驛鎮(zhèn)、茶亭鎮(zhèn)共2個鎮(zhèn)，銅官街道、丁字灣街道共2個街道（河東片區(qū)為直運服務）。

本項目服務范圍為望城區(qū)區(qū)域內(nèi)全部的生活垃圾提供轉(zhuǎn)運服務。以及政府指派的所有生活垃圾收運（含生活垃圾分類后的分類收運) 服務及后續(xù)望城區(qū)行政區(qū)域變化引起的生活垃圾轉(zhuǎn)運及收運服務范圍改變。

2、建設規(guī)模：日轉(zhuǎn)運生活垃圾1600t/d。

3、建設地點：望城區(qū)烏山街道富民一路與金星大道交叉口西南側(cè)。

4、建設內(nèi)容：在長沙市望城區(qū)烏山街道新建一座花園式現(xiàn)代化生活垃圾轉(zhuǎn)運站,占地面積33327㎡。設備購置主要包括轉(zhuǎn)運車輛配置、垃圾壓縮設備、系統(tǒng)設備、除塵除臭系統(tǒng)、車輛清洗設備、廢水處理設備、計量系統(tǒng)等。

5、特許經(jīng)營權(quán)范圍：招標人授予中標人在特許經(jīng)營期限內(nèi)獨家投資、建設、經(jīng)營權(quán)利；投資、建設、運營與維護長沙市望城區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運站，為望城區(qū)區(qū)域內(nèi)的全部生活垃圾提供壓縮、轉(zhuǎn)運處理服務（根據(jù)可研預測的垃圾量，本項目建設規(guī)模為日轉(zhuǎn)運生活垃圾1600t/d，但應滿足特許經(jīng)營期限內(nèi)望城區(qū)生活垃圾實際產(chǎn)量需求。），以及政府指派的所有生活垃圾收運（含生活垃圾分類后的分類收運)服務。

6、經(jīng)營期限：特許經(jīng)營期限為30年（含建設期1.5年）。

項目簡析

E20研究院數(shù)據(jù)中心負責人安志霞表示，通過E20環(huán)境平臺E標通系統(tǒng)對比發(fā)現(xiàn)，以2018年為分水嶺，近四年分別以PPP、特許經(jīng)營中標的環(huán)衛(wèi)項目呈現(xiàn)此消彼長的變化。從2018年開始，環(huán)衛(wèi)PPP項目不再持續(xù)增加、轉(zhuǎn)而出現(xiàn)大幅下滑。與此同時，環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營項目卻不斷增多。在財政部PPP中心庫（簡稱：財庫）檢索項目時發(fā)現(xiàn)，財庫環(huán)衛(wèi)項目約300個左右；從項目名稱看，這些環(huán)衛(wèi)項目在名稱上既有PPP也有BOT類特許經(jīng)營。盡管望城項目并不在財庫，然而不在財庫的望城項目亦并非特例，假如以是否入庫衡量項目是否為PPP項目，則今年出現(xiàn)的很多環(huán)衛(wèi)長期限項目實際已不再按照PPP流程進行招標，轉(zhuǎn)而借助操作流程較短、目前受政策風險相對較低的特許經(jīng)營。不斷增加的環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營項目并不在庫內(nèi)出現(xiàn)，是否代表合作期限較長的環(huán)衛(wèi)市場變化趨勢，又會不會成為一種常態(tài)？

重磅點評

畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司政府與基建投融資咨詢合伙人李煒對此類特許經(jīng)營項目發(fā)表獨家評論。李煒認為該類項目不屬于《財政部、住建部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建[2017]455號）中“符合全面實施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項目，政府參與的途徑限于PPP模式”的情形。在政府購買服務不得購買工程、PPP相關政策趨嚴及地方財承指標有限等背景下，部分地方確實會有探索采用特許經(jīng)營模式的動力或需求。

李煒建議使用特許經(jīng)營模式時，需要評估項目是否具備“特許經(jīng)營”的屬性，比如是否具有特許的區(qū)域范圍，期限是否符合要求，是否涉及使用者付費（全部來源于使用者付費或需要政府可行性缺口補助)，付費是否與特許經(jīng)營的質(zhì)量與數(shù)量掛鉤等等。

除此之外，針對此類特許經(jīng)營項目，李煒還建議相關各方要充分考慮合規(guī)性問題，尤其是預算管理上是否存在瑕疵。比如，財政部最近發(fā)布的《關于切實加強地方預算執(zhí)行和財政資金安全管理有關事宜的通知》（財庫〔2019〕49號）規(guī)定“各地財政部門和預算單位要嚴格執(zhí)行預算管理和國庫集中支付管理有關規(guī)定，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得在無預算安排或不符合暫付款項管理規(guī)定的情況下支付資金，嚴禁依據(jù)不符合法律法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議支付資金。

編輯：李丹