項(xiàng)目名稱：

勁旅環(huán)境撫州市臨川區(qū)及兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目

項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容及服務(wù)范圍：

(1)臨川區(qū)主城區(qū)范圍內(nèi)包括36條主次干道、186條小街小巷清掃保潔，小廣告清理，垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)，環(huán)衛(wèi)車輛綜合管理中心建設(shè)，搭建數(shù)字化環(huán)衛(wèi)管理綜合平臺(tái)，新建17座公廁、改建8座公廁、重建1座公廁以及環(huán)衛(wèi)車輛購置。

(2)兩個(gè)工業(yè)園區(qū)(撫北工業(yè)園區(qū)、才都工業(yè)園區(qū))范圍內(nèi)包括18條主次干道清掃保潔，垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)以及環(huán)衛(wèi)車輛購置。

(3)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(上頓渡鎮(zhèn)、連城鄉(xiāng))范圍內(nèi)包括鎮(zhèn)街和各鄉(xiāng)村清掃保潔，垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)以及環(huán)衛(wèi)車輛購置。

(4)項(xiàng)目的合作期限：議本項(xiàng)目合作期設(shè)置為21年(其中包含建設(shè)期1年，運(yùn)營期20年)。

項(xiàng)目亮點(diǎn)

(1)以“源頭分類減量化，收運(yùn)工藝區(qū)別化，清掃保潔網(wǎng)格化，清運(yùn)路線最優(yōu)化，管理平臺(tái)數(shù)字化”為實(shí)施工藝規(guī)劃總體思想，設(shè)計(jì)出一條“政府嚴(yán)格監(jiān)管、企業(yè)專業(yè)運(yùn)營、群眾廣泛參與、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理新模式，并依此特色建設(shè)運(yùn)營，構(gòu)建起統(tǒng)一收集、集中清運(yùn)、無害處理的農(nóng)村垃圾管理體系。把城市與農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)工作放在同等重要的位置，將城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的觸角向農(nóng)村擴(kuò)展延伸，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活、提高群眾幸福指數(shù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(2)采取PPP模式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，通過市場機(jī)制引入專業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的服務(wù)公司負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾進(jìn)行清掃保潔、垃圾收集、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等全過程處理，建立“兩縱三橫”的考核監(jiān)管體系由政府負(fù)責(zé)監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，各個(gè)服務(wù)單元界面比較清晰，該項(xiàng)目采取DBFOT(設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營維護(hù)-移交)模式運(yùn)作，提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)市場化可持續(xù)融資，并緩解當(dāng)?shù)卣?cái)政壓力，為地方環(huán)衛(wèi)市場化操作提供行業(yè)借鑒與參考意義。

(3)“互聯(lián)網(wǎng)+”，科學(xué)管理數(shù)字化。采取“互聯(lián)網(wǎng)+”，基本建成智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺(tái)，對(duì)所有車輛、機(jī)械設(shè)備安裝GPS數(shù)字化管理模塊，建立全程數(shù)字化監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控深埋桶的垃圾量，保潔員的作業(yè)時(shí)間、作業(yè)區(qū)域，駕駛員的作業(yè)時(shí)間、收運(yùn)線路、油耗、車速等，極大地提高了運(yùn)營效率，降低了運(yùn)營成本，保證了環(huán)衛(wèi)質(zhì)量。

(4)市場企業(yè)自負(fù)盈虧，競爭管理高效化。

(5)政資和諧，風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)合理化?？紤]各種不同情況，設(shè)定調(diào)價(jià)機(jī)制和垃圾收集運(yùn)輸保底量，此種設(shè)計(jì)有利于分散項(xiàng)目公司的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，保證合作的長期穩(wěn)定。

項(xiàng)目實(shí)施效果

(1)社會(huì)效益

本工程的大力實(shí)施促使臨川區(qū)環(huán)境的改觀、優(yōu)化，有利于城市自身的發(fā)展和繁榮，為城市居民提供一個(gè)舒適優(yōu)美的環(huán)境，好的環(huán)境效益提高了公眾對(duì)城市的認(rèn)可度，同時(shí)本項(xiàng)目實(shí)施的過程中也可以提高臨川區(qū)服務(wù)管理人員和城鄉(xiāng)居民的環(huán)保意識(shí)，本工程的實(shí)施也可以為國內(nèi)其他城市提供很多可交流和借鑒的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)效益能夠得到顯著的提高。

(2)環(huán)境效益

通過本項(xiàng)目的逐步實(shí)施，在項(xiàng)目地構(gòu)建科學(xué)合理的垃圾收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)設(shè)施的合理布局與建設(shè);垃圾無害化處理有助于臨川區(qū)生態(tài)城市的打造;垃圾收運(yùn)的機(jī)械化和密閉化，可以從根本上解決臨川區(qū)的垃圾二次污染問題;采用環(huán)境友好技術(shù)，應(yīng)用科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，最大限度減少了環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)營的污染;同時(shí)有利于環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，并形成環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。從被動(dòng)預(yù)防到主動(dòng)保護(hù)，項(xiàng)目所帶來的環(huán)境效益非常顯著。

(3)經(jīng)濟(jì)效益

構(gòu)建臨川區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化系統(tǒng)，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，優(yōu)化各類資源配置，集中人、財(cái)、物力和技術(shù)力量建設(shè)臨川區(qū)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，提高了環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的投資效益和工作效能。配置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和環(huán)衛(wèi)車輛，提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化率和作業(yè)效率，節(jié)省人力，降低轉(zhuǎn)運(yùn)成本。同時(shí)環(huán)境效益提高的同時(shí)吸引游客和企業(yè)的投資資源，促進(jìn)臨川區(qū)整體經(jīng)濟(jì)效益的提升。

項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)

本項(xiàng)目資本金全額作為項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本，暫定為項(xiàng)目總投資的20%，約925.00萬元。由項(xiàng)目公司雙方股東共同以現(xiàn)金方式出資，其中：政府方股東出資約92.50萬元，占股10%;中標(biāo)社會(huì)資本出資約832.50萬元，占股90%。

項(xiàng)目績效考核體系及可操作性

為了保證項(xiàng)目公司和社會(huì)資本在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)履行相關(guān)的義務(wù)和職責(zé)，同時(shí)確保其提供服務(wù)的質(zhì)量，本項(xiàng)目建立績效考核工作機(jī)制，分別針對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)期、運(yùn)營期和移交期進(jìn)行考核，具體如下：

1、建設(shè)期績效考核

在建設(shè)期對(duì)建設(shè)資金到位情況、實(shí)施進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、安全施工等進(jìn)行考核，因項(xiàng)目公司原因?qū)е马?xiàng)目驗(yàn)收延遲或驗(yàn)收不合格，由項(xiàng)目公司承擔(dān)相應(yīng)的違約處罰，具體細(xì)則最終以《PPP合同》中的約定為準(zhǔn)。

建設(shè)期考核質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建議按相關(guān)工程(公廁、綜合管理中心等)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，如《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(GB50301-2001)、《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ14-2016)等。相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和管理辦法在建設(shè)期內(nèi)有變化的，按變化后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、運(yùn)營期績效考核

結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，參考臨川區(qū)現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)考核管理辦法，制定了本項(xiàng)目績效考核方法和標(biāo)準(zhǔn)。績效考核采取“百分制”進(jìn)行定量考核，采用“按月考核、按月付費(fèi)”的形式。

(1)考核方法

考核可由撫州市臨川區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，區(qū)城管局負(fù)責(zé)實(shí)施，采取明查、暗訪和集中巡察的方式進(jìn)行，月底依據(jù)明查、暗訪及集中巡察的情況對(duì)考核對(duì)象(項(xiàng)目公司)進(jìn)行綜合考評(píng)并與本項(xiàng)目運(yùn)營績效費(fèi)支付掛鉤。月底綜合考評(píng)采取百分制計(jì)分辦法，以月度內(nèi)每次明查、暗訪及集中巡察督查考核實(shí)際得分為依據(jù)，其中明查、暗訪得分占80%，集中巡察得分占20%。

(2)考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

編輯：趙凡