甘肅省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的積極性，構(gòu)建市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)修復(fù)機(jī)制，構(gòu)筑國(guó)家西部生態(tài)安全屏障。詳情如下：

各市州、蘭州新區(qū)自然資源局、甘肅礦區(qū)自然資源主管部門：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，并充分挖掘社會(huì)資本潛力，著力解決當(dāng)前國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)資金來源單一、數(shù)量不足、渠道偏窄問題，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的積極性，構(gòu)建市場(chǎng)化、多元化生態(tài)修復(fù)機(jī)制，筑牢西部生態(tài)安全屏障，依據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》精神，現(xiàn)就鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與我省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，探索構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)新模式，促進(jìn)我省生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

遵循“誰修復(fù)、誰受益”原則，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、開放式治理模式，通過賦予一定期限自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，提升自然資源綜合利用價(jià)值。

１.政府引導(dǎo)，多元投資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、工商資本、金融資本等社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，形成國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)多元化投資和多樣化管理的實(shí)施模式。

２.規(guī)劃引領(lǐng)，循序推進(jìn)。以國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃為依據(jù)，綜合運(yùn)用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、生態(tài)紅線劃定、自然資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)等成果，科學(xué)制定國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和區(qū)域國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)實(shí)施計(jì)劃，建立國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，按計(jì)劃、分類別、逐批次開展修復(fù)工作。

３.平等自愿，合作共贏。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，建立規(guī)范、平等、透明的管理制度，明確政府和社會(huì)資本方的權(quán)利責(zé)任關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)利益關(guān)系，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)投資方自主選擇恰當(dāng)?shù)哪Ｊ絽⑴c國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

４.公開透明，規(guī)范高效。建立健全項(xiàng)目招投標(biāo)、實(shí)施、運(yùn)行、監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、評(píng)估、移交等管理制度，確保程序合法、監(jiān)管到位、運(yùn)行規(guī)范。加強(qiáng)信息公開，保障社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

二、科學(xué)設(shè)置社會(huì)資本參與的項(xiàng)目范圍和工作環(huán)節(jié)

社會(huì)資本參與實(shí)施的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并與村莊規(guī)劃相銜接。在未完成“多規(guī)合一”任務(wù)的過渡期,仍按照主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃開展項(xiàng)目建設(shè)。可參與項(xiàng)目主要包括各級(jí)各類保護(hù)地以外的國(guó)土空間綜合整治、歷史遺留損毀土地復(fù)墾、歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等。形成可復(fù)制、利推廣的經(jīng)驗(yàn)后，可與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，進(jìn)一步拓寬社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的范圍。社會(huì)資本投資主體可參與的環(huán)節(jié)包括項(xiàng)目投資、工程施工和第三方技術(shù)服務(wù)(主要包括勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)與概算編制、監(jiān)理、竣工材料編制、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)制定等技術(shù)服務(wù))等。

三、明確項(xiàng)目實(shí)施模式和主體權(quán)責(zé)

（一）實(shí)施模式

1. 政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。政府和社會(huì)投資主體共同投資實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，并按照合同約定分享生態(tài)修復(fù)收益。

2. 委托代建模式。通過招投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判確定的代建人按照合同約定實(shí)施的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,建成項(xiàng)目經(jīng)自然資源部門評(píng)估驗(yàn)收達(dá)到合同約定和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)后，一次性或分批次向代建人支付相關(guān)費(fèi)用。

3.社會(huì)資本自主投資模式。由社會(huì)資本投資主體向市、縣自然資源部門申請(qǐng)，自主投資實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。

4.先建后補(bǔ)模式。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級(jí)自然資源部門同意,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等可在其集體土地區(qū)域內(nèi)實(shí)施投資總額在100萬元以內(nèi)的農(nóng)村土地綜合整治、宅基地復(fù)墾、沙化裸露土地治理等項(xiàng)目,并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級(jí)自然資源部門簽訂三方協(xié)議?？h級(jí)自然資源部門對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，按照協(xié)議約定給予投資金額的全部或部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

(二)項(xiàng)目主體權(quán)責(zé)

市、縣自然資源部門負(fù)責(zé)編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的年度實(shí)施計(jì)劃;負(fù)責(zé)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目、先建后補(bǔ)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)及預(yù)算報(bào)告審核；組織所有生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收及項(xiàng)目信息報(bào)備等工作；依據(jù)本行政區(qū)內(nèi)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目類型、治理標(biāo)準(zhǔn)、土地適宜性等，制定差別化的投資回報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)資本投資主體對(duì)其自主實(shí)施的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，可自主確定具有相關(guān)資質(zhì)的單位，按照參與實(shí)施項(xiàng)目的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，組織開展可行性研究、設(shè)計(jì)及預(yù)算報(bào)告編制和工程施工、監(jiān)理、勘測(cè)等工作，并對(duì)其實(shí)施的項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全、工期和項(xiàng)目預(yù)期效益負(fù)責(zé)。

四、規(guī)范社會(huì)資本參與的項(xiàng)目管理程序

（一）科學(xué)組織項(xiàng)目立項(xiàng)

市、縣自然資源部門要按照適宜性原則科學(xué)設(shè)置本級(jí)社會(huì)資本參與的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，并對(duì)社會(huì)資本投資主體申請(qǐng)擬實(shí)施的項(xiàng)目組織審核，并協(xié)調(diào)同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門開展項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，審核通過后予以立項(xiàng)。對(duì)群眾反對(duì)和不符合生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。

編輯：李丹