（二）擇優(yōu)引入社會資本

市、縣自然資源部門要依據(jù)法定程序擇優(yōu)引入社會資本投資主體，對投資主體相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)，通過簽訂合同（協(xié)議）明確約定投資主體權(quán)責(zé)，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管

市、縣自然資源部門要健全制度強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施中存在不科學(xué)、不規(guī)范或有影響生態(tài)環(huán)境安全的苗頭，要及時整改或叫停項(xiàng)目實(shí)施。要指導(dǎo)社會資本投資主體選擇相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理、勘測等工作，并嚴(yán)格按照審批的規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織工程實(shí)施，保證工程質(zhì)量。具有規(guī)劃設(shè)計、施工和勘測資質(zhì)的社會投資主體可自行承擔(dān)相關(guān)工作。政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目，應(yīng)由政府和社會資本投資主體共同選擇相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等自主投資的項(xiàng)目，可對工程施工的準(zhǔn)入資質(zhì)不做要求,但必須要按項(xiàng)目實(shí)施程序、施工工藝和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，縣級自然資源部門要代為開展項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算報告編制、竣工測量、工程監(jiān)理等工作。市級自然資源局要對本轄區(qū)內(nèi)立項(xiàng)實(shí)施的社會資本投資的國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目及時報省自然資源廳備案。省自然資源廳對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位要開展工程復(fù)核、工程結(jié)算、財務(wù)決算報告編制、土地重估等工作?？h級自然資源部門要對政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目和涉及政府獎補(bǔ)的項(xiàng)目組織財務(wù)審計。市、縣自然資源部門組織本級立項(xiàng)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。有新增耕地和建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)的項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由省自然資源廳進(jìn)行新增耕地和建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)確認(rèn)。

（五）開展績效及信用評價

市、縣自然資源部門應(yīng)建立對社會資本參與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的績效評價體系，開展社會投資主體信用評價（合同履行、從業(yè)行為、服務(wù)態(tài)度、工程質(zhì)量）和項(xiàng)目效益評價（生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益），評價結(jié)果可作為社會資本方參與土地整治項(xiàng)目信用等級評價和政府確定社會投資主體收益的依據(jù)，并要及時反饋給項(xiàng)目利益各相關(guān)方。需由政府出資的項(xiàng)目要委托第三方評估機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目績效評價。

五、優(yōu)化政策措施

（一）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)廢棄或低效利用的國有建設(shè)用地修復(fù)后作為經(jīng)營性建設(shè)用地的，允許在符合國土空間規(guī)劃的前提下，將生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并通過公開競爭的方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，按照相關(guān)用途最長年限確定經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和其他用地經(jīng)營權(quán)，并分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議與土地出讓（出租）合同。

（二）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)廢棄或低效利用的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟(jì)組織可自行投資修復(fù)，也可吸引其他社會資本參與修復(fù)；修復(fù)后的土地符合國土空間規(guī)劃的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以出租、出讓用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)；其他社會資本參與修復(fù)的，要在出租、出讓合同中明確相關(guān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

（三）社會資本投資主體將歷史遺留或自然損毀土地修復(fù)后作為經(jīng)營性建設(shè)用地，符合產(chǎn)業(yè)用地政策的，可采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)。對于依法出讓的土地，可通過土地出讓合同約定在兩年內(nèi)分期繳納土地出讓金，首次不得低于50%。

（四） 利用修復(fù)后的土地建設(shè)非營利性教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等建設(shè)用地項(xiàng)目，可按劃撥方式供地。

（五）在符合國土空間規(guī)劃的前提下，利用生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地發(fā)展旅游、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),屬于自然景觀用地、農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地，以及建設(shè)觀光臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田和不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。

（六）修復(fù)后的土地作為農(nóng)用地的，在取得政府授權(quán)后由縣級自然資源部門會同相關(guān)部門以協(xié)議形式確定修復(fù)主體，簽訂相關(guān)承包經(jīng)營權(quán)合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。土地修復(fù)為耕地的，承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)按長久不變的原則確定30年承包期。

（七）修復(fù)后作為生態(tài)用地的，嚴(yán)格按照生態(tài)用地管理。符合國家規(guī)定的特許經(jīng)營項(xiàng)目范圍和要求的，社會資本投資主體可與項(xiàng)目所在地的縣級政府協(xié)議開展符合國家法規(guī)政策允許的經(jīng)營活動。

（八）社會資本投資主體實(shí)施的國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目可以獲得項(xiàng)目或?qū)嵤﹨^(qū)域內(nèi)具有特色宣傳價值的單項(xiàng)工程的冠名權(quán)。

（九） 歷史遺留露天開采類礦山，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程而產(chǎn)生的土石料，投資主體可以無償用于本修復(fù)項(xiàng)目工程建設(shè)，確有剩余的，可由縣級政府通過公共資源交易平臺組織對外銷售，收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。

（十）持證礦山企業(yè)按照“邊開采、邊治理”要求，依據(jù)國土空間規(guī)劃將本企業(yè)廢棄的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地規(guī)模和新增耕地指標(biāo)優(yōu)先滿足該企業(yè)新采礦活動的指標(biāo)需求，節(jié)余指標(biāo)可跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。

（十一）在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場價補(bǔ)繳土地出讓價款后，礦山企業(yè)可將依法取得的國有建設(shè)用地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途，用于國家支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期為5年，過渡期滿后依法按新用途重新辦理用地手續(xù)。

（十二）社會資本投資的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)、騰退的建設(shè)用地指標(biāo)在滿足投資主體的需求后，節(jié)余指標(biāo)可進(jìn)行跨區(qū)域交易，符合國家統(tǒng)籌要求的，申請國家統(tǒng)籌，指標(biāo)交易的凈收益可按一定比例（不超過50%）獎補(bǔ)投資方。

（十三）農(nóng)用地?fù)p毀后確實(shí)無法修復(fù)為原用途的，經(jīng)省級自然資源部門會同相關(guān)部門組織核實(shí)，并征得土地權(quán)利人同意和依法依規(guī)處理土地權(quán)利人和損毀主體權(quán)利義務(wù)，報自然資源部核定后，可變更為其他類型農(nóng)用地（二級地類）或未利用地，涉及永久基本農(nóng)田的，要按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃。

編輯：李丹