廣州市城市管理局2月16日發(fā)布公告，就增城區(qū)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)工程PPP項(xiàng)目采購需求征求意見。

據(jù)增城區(qū)公布的采購需求書(征求意見稿)顯示，本項(xiàng)目為PPP項(xiàng)目，合作期限28年(含建設(shè)期2年)，總投資4.32億元(政府不出資)，項(xiàng)目采用BOT(建設(shè)-運(yùn)營-移交)模式。主要內(nèi)容包括建設(shè)8座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，達(dá)產(chǎn)后共計(jì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)運(yùn)營規(guī)模2300噸/日。

垃圾中轉(zhuǎn)站背后的商機(jī)

目前，我國固廢項(xiàng)目大多已形成按量計(jì)費(fèi)的付費(fèi)模式，如前端環(huán)衛(wèi)清掃保潔項(xiàng)目(按清掃面積計(jì)費(fèi))、中端垃圾收運(yùn)項(xiàng)目(按垃圾收運(yùn)量計(jì)費(fèi))、末端垃圾處理(含焚燒、填埋、有機(jī)、建筑、大件等垃圾處理，按垃圾處理量計(jì)費(fèi))等。按量計(jì)費(fèi)的付費(fèi)模式是項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營的基礎(chǔ)，加上固廢管理的市政公用屬性所帶來的地方政府授予特許經(jīng)營權(quán)，使得相關(guān)固廢項(xiàng)目擁有良好的商業(yè)模式、穩(wěn)定的回報(bào)機(jī)制，從而更加受固廢投資運(yùn)營企業(yè)及資本的青睞，帶來了近十余年間固廢產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

以垃圾焚燒為代表的末端處理項(xiàng)目主要采用的是b類政府購買型特許經(jīng)營形式，通過按量計(jì)費(fèi)(垃圾處理量)結(jié)算，是我國固廢處理領(lǐng)域發(fā)展較早，商業(yè)模式較為成熟的領(lǐng)域，同時(shí)也是資本介入較早較成功的領(lǐng)域。而以環(huán)衛(wèi)清掃保潔為代表的輕資產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目早期主要采用政府購買服務(wù)的形式，在環(huán)衛(wèi)市場化逐步推廣以來，項(xiàng)目體量不斷擴(kuò)大合作期限延長，隨著PPP模式的廣泛應(yīng)用，在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域形成了d類不含融資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP化的政府購買服務(wù)的形式，通過按量計(jì)費(fèi)(清掃面積等)結(jié)算。由于環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目的出現(xiàn)，擴(kuò)大了環(huán)衛(wèi)運(yùn)營企業(yè)的資產(chǎn)，優(yōu)化了環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的商業(yè)模式，使得環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域更多的受到資本的關(guān)注，逐漸走向資本市場。

與上述經(jīng)營屬性相對較強(qiáng)的項(xiàng)目相比，傳統(tǒng)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目則始終未形成完全的按量計(jì)費(fèi)的付費(fèi)模式?？捎眯愿顿M(fèi)的存在提前鎖定了政府的部分支出責(zé)任，不符合PPP項(xiàng)目長期運(yùn)營績效的出發(fā)點(diǎn)(鏈接→規(guī)范化困境：4環(huán)保實(shí)例看PPP可用性與運(yùn)維績效付費(fèi)占比鴻溝)。因此，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)及運(yùn)營大多與前端清掃保潔或末端垃圾焚燒進(jìn)行一體化運(yùn)營，即形成了b+d的形式。通過與環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目一體化，形成了帶有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，為環(huán)衛(wèi)運(yùn)營企業(yè)提供了向設(shè)施建設(shè)、資產(chǎn)運(yùn)營方向發(fā)展的可能。另一方面，與垃圾焚燒項(xiàng)目的一體化則為垃圾焚燒企業(yè)提供了向產(chǎn)業(yè)鏈上游拓展的機(jī)會(huì)。2017年第一屆環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇中，E20研究院以“山海關(guān)”形容了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站在固廢產(chǎn)業(yè)鏈中的戰(zhàn)略地位(鏈接→薛濤演講視頻：大環(huán)衛(wèi)市場爆發(fā)元年看春秋列國格局)。

廣州增城項(xiàng)目

廣州市城市管理局2月16日發(fā)布公告，就增城區(qū)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)工程PPP項(xiàng)目采購需求征求意見。

據(jù)增城區(qū)公布的采購需求書(征求意見稿)顯示，本項(xiàng)目為PPP項(xiàng)目，合作期限28年(含建設(shè)期2年)，總投資4.32億元(政府不出資)，項(xiàng)目采用BOT(建設(shè)-運(yùn)營-移交)模式。主要內(nèi)容包括建設(shè)8座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，達(dá)產(chǎn)后共計(jì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)運(yùn)營規(guī)模2300噸/日。

據(jù)項(xiàng)目采購需求書顯示，本項(xiàng)目各站點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)如下表所示：

各站至處理廠運(yùn)距在10-25公里之間，平均運(yùn)距20.5公里，轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)單價(jià)在98-284元/噸之間，平均單價(jià)142元/噸。

本項(xiàng)目的運(yùn)營部分僅涉及生活垃圾的壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，并未與前端清運(yùn)或末端垃圾處理捆綁。如增城區(qū)中新鎮(zhèn)的城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔及垃圾清運(yùn)項(xiàng)目及新塘鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)額項(xiàng)目均為是單獨(dú)招標(biāo)，由廣州僑銀環(huán)保中標(biāo)運(yùn)營(鏈接→喜報(bào) | 荔枝飄香 僑銀環(huán)保中標(biāo)增城項(xiàng)目)。

除此之外，項(xiàng)目還要求8座站點(diǎn)共計(jì)建設(shè)7套(新塘兩站共用一套)配套的污水處理設(shè)備，共計(jì)污水處理能力達(dá)到400噸/日，可滿足8座轉(zhuǎn)運(yùn)站日常垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作中的全部污水處理需求。

另外對于支付，本項(xiàng)目也有幾個(gè)創(chuàng)新舉措。除項(xiàng)目付費(fèi)100%按量計(jì)價(jià)績效付費(fèi)外，項(xiàng)目對超額利潤的付費(fèi)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)際使用量超出最高使用量120%時(shí)，超過部分的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)單價(jià)按7折進(jìn)行結(jié)算。同時(shí)還將約定如政府方具備支付能力或獲得上級(jí)補(bǔ)助，可以提前償還部分投資款項(xiàng)，提前償還后按照價(jià)格調(diào)整機(jī)制相應(yīng)調(diào)低轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)金額。

本項(xiàng)目生活垃圾主要轉(zhuǎn)運(yùn)到廣州市第六資源熱力電廠進(jìn)行焚燒發(fā)電。

廣州市第六資源熱力電廠是增城區(qū)重要的環(huán)衛(wèi)市政設(shè)施，消納增城全區(qū)的生活垃圾，并作為環(huán)保教育基地和綠色生態(tài)示范項(xiàng)目向公眾開放。該項(xiàng)目由廣州環(huán)投集團(tuán)運(yùn)營(鏈接→【項(xiàng)目案例】廣環(huán)投廣州市第六資源熱力電廠)，設(shè)計(jì)日均處理生活垃圾2000噸，年發(fā)電量約2.63億千瓦時(shí)，選用“三爐兩機(jī)”方案，配置3臺(tái)750噸/日垃圾焚燒爐和2臺(tái)25MW發(fā)電機(jī)組。項(xiàng)目采用“SNCR+半干法+活性炭噴射+布袋除塵+濕法+SCR”工藝，主要排放指數(shù)優(yōu)于國家2014和EU2000歐盟2000的排放標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目投產(chǎn)以來，增城區(qū)生活垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋，對該區(qū)生活垃圾減量化、無害化和資源化處理具有里程碑意義。

項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

需求風(fēng)險(xiǎn)：根據(jù)增城區(qū)城市管理局2017年對項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)垃圾收運(yùn)量進(jìn)行的摸底調(diào)查，增城區(qū)平均收運(yùn)量達(dá)2070噸/日，超過本項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模2300噸/日的70%，超過盈虧平衡點(diǎn)(根據(jù)本項(xiàng)目《可研報(bào)告》測算)。因此垃圾收運(yùn)量過低導(dǎo)致的需求風(fēng)險(xiǎn)較低。

支付風(fēng)險(xiǎn)：本項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為政府付費(fèi)，全部納入績效考核，政府付費(fèi)結(jié)合中長期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算，并提請人大審議通過，同時(shí)本項(xiàng)目列入財(cái)政部門PPP項(xiàng)目庫。另外根據(jù)項(xiàng)目績效考核機(jī)制及付費(fèi)機(jī)制來看，運(yùn)營階段每站/每月考核支付一次，總體來看支付風(fēng)險(xiǎn)相對較小。

結(jié)語

編輯：王媛媛