中國固廢網(wǎng)獲悉，為貫徹落實《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)[2017]2166號)、《山西省生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》、《關(guān)于做好生活垃圾焚燒發(fā)電項目規(guī)劃選址工作和編制中長期專項規(guī)劃的通知》(晉發(fā)改資環(huán)發(fā)[2018]104號)等有關(guān)垃圾焚燒發(fā)電的政策文件，山西省發(fā)展和改革委員會組織編制了《山西省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期規(guī)劃(2018-2030年)》(簡稱規(guī)劃)。

規(guī)劃范圍：山西省行政區(qū)內(nèi)的市縣及建制鎮(zhèn)。

規(guī)劃期限：2018-2030年。

規(guī)劃原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享。加強區(qū)域統(tǒng)籌，有效整合各縣(市、區(qū))生活垃圾和處理設(shè)施資源，相鄰縣(市、區(qū))設(shè)施聯(lián)建共享，避免重復(fù)建設(shè)和新的產(chǎn)能過剩。

2、先進可靠，強化監(jiān)管。選擇先進可靠技術(shù)，保證可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先選擇焚燒發(fā)電的處理技術(shù)，減少原生垃圾填埋處理，加大生活垃圾處理設(shè)施污染防治和改造升級力度，加強運營管理和監(jiān)督，保障處理設(shè)施持續(xù)安全、達標、穩(wěn)定運行。

3、垃圾分類，促進利用。推動垃圾分類，各縣(市、區(qū))加快制定垃圾分類辦法，建立分類投放、運輸、處理相銜接的全過程管理體系。積極推進“村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))轉(zhuǎn)運、市(縣)處理”的生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系運行模式，逐步實現(xiàn)生活垃圾全收集、全處理、日產(chǎn)日清。

4、打造園區(qū)，集約管理。統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、污水處理廠污泥等不同類型垃圾處理，形成一體化項目群，集約化管理，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

5、創(chuàng)新驅(qū)動，多元協(xié)同。大力推行PPP、特許經(jīng)營和環(huán)境污染第三方治理等模式，鼓勵各類社會資本積極參與城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營。以科技創(chuàng)新為動力，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。

6、構(gòu)建鄰利型服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)共享發(fā)展。要實施精細化管理，落實運行管理責任制度和應(yīng)急管理預(yù)案，采取切實有效措施，控制二次污染。在落實環(huán)境防護距離基礎(chǔ)上，面向周邊居民設(shè)立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù)，安排群眾就近就業(yè)。變短期補償為長期可持續(xù)發(fā)展，變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效益”，實現(xiàn)共享發(fā)展。

規(guī)劃范圍與期限

《規(guī)劃》的范圍為山西省行政區(qū)內(nèi)11個地級市。規(guī)劃期限為2018～2030年，規(guī)劃基準年為2017年。

規(guī)劃依據(jù)

主要包括法律法規(guī)、規(guī)范性文件、標準規(guī)范及基礎(chǔ)資料等，主要依據(jù)如下：

1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，主席令第74號，2008年1月1日;

2、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，主席令第31號，2005年4月1日;

3、《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》;

4、《關(guān)于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號);

5、《山西省城鎮(zhèn)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》;

6、《關(guān)于做好生活垃圾焚燒發(fā)電項目規(guī)劃選址工作和編制中長期專項規(guī)劃的通知》(晉發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2018〕104號);

7、《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》建城[2016]227號;

8、《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》(發(fā)改價格[2012]801號);

9、《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》(CJJ27-2012);

10、《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB50337-2018);

11、《山西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015-2020年)》;

12、《山西省“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》;

13、《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030)》;

14、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》;

15、《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》;

16、《山西省“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》;

17、《山西省生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃(2018-2020年)》。

規(guī)劃目標

到2020年，山西省生活垃圾焚燒發(fā)電擬核準新建規(guī)模360兆瓦，累計裝機規(guī)模471兆瓦;新增垃圾焚燒處理能力19200噸/日，累計垃圾焚燒處理能力23750噸/日。全省垃圾焚燒發(fā)電占垃圾總處理能力的63%,絕大多數(shù)地級市的垃圾焚燒發(fā)電占比超過50%。

2030年，山西省生活垃圾焚燒發(fā)電擬核準新建規(guī)模176.5兆瓦，累計裝機規(guī)模647.5兆瓦;新增垃圾焚燒處理能力6800噸/日，累計垃圾焚燒處理能力30550噸/日。全省垃圾焚燒發(fā)電占垃圾總處理能力的81%，所有地級市的垃圾焚燒發(fā)電占比超過50%。

根據(jù)各地市提供的生活垃圾產(chǎn)生量數(shù)據(jù)，截至2017年底，山西省城鎮(zhèn)生活垃圾總產(chǎn)生量為24694噸/日，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量為10593噸/日，全省城鄉(xiāng)生活垃圾總量為35287噸/日。圖2-1為山西省各市2017年生活垃圾產(chǎn)生量分布圖。

2017年底，各市城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量如下：太原市5030噸/日，大同市2200噸/日，陽泉市1099噸/日，長治市1829噸/日，晉城市1482噸/日，朔州市1280噸/日，晉中市2052噸/日，運城市3017噸/日，忻州市1809噸/日，臨汾市2530噸/日，呂梁市2366噸/日。

2017年底，各市農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量如下：太原市291噸/日，大同市765噸/日，陽泉市288噸/日，長治市1463噸/日，晉城市573噸/日，朔州市500噸/日，晉中市942噸/日，運城市1716噸/日，忻州市1008噸/日，臨汾市1699噸/日，呂梁市1348噸/日。

根據(jù)《山西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015—2020年)》的發(fā)展目標，到2020年，山西常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上。

人均生活垃圾產(chǎn)量按照城鎮(zhèn)人口1.1kg/d，農(nóng)村人口0.6kg/d計算，2020年山西全省生活垃圾總產(chǎn)量為35984噸/日。其中設(shè)市城市和縣城居民為22110噸/日，小城鎮(zhèn)居民為4994噸/日，農(nóng)村居民為8880噸/日。

為達到規(guī)劃目標要求，“十三五”期末，全省生活垃圾無害化處理能力應(yīng)不低于36000噸/日，生活垃圾收運能力不低于41000 噸/日?？紤]到無害化處理方式多樣化設(shè)置，全省“十三五”期間規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力17710噸/日，配套新增生活垃圾收轉(zhuǎn)運能力23887噸/日。

相關(guān)規(guī)劃解讀

第三章第二節(jié)“城鎮(zhèn)生活垃圾資源分布情況及布局”中提到：

根據(jù)山西省垃圾處理規(guī)劃，結(jié)合城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營情況及實際需求，按照統(tǒng)籌配套、環(huán)保達標、政府保障、技術(shù)支撐的原則，穩(wěn)步有序推進垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，在村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理的基礎(chǔ)上，合理布局垃圾焚燒電廠：優(yōu)先在11個地級市、11個縣級市及部分人口規(guī)模較大的縣、區(qū)布局垃圾焚燒發(fā)電廠19座，擬規(guī)劃垃圾焚燒處理能力共計17500噸，裝機規(guī)模36萬千瓦。

預(yù)計“十三五”末，全省垃圾焚燒發(fā)電廠25座，垃圾焚燒建設(shè)規(guī)模共計21700噸/日，其中：已建成6座，規(guī)模4200噸/日;擬新建、擴建19座(其中擴建2座)，規(guī)模17500噸/日。到2020年末，垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模占全省生活垃圾總處理能力36000噸/日的60.3%。

1)本規(guī)劃人均生活垃圾產(chǎn)量參考《山西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015-2020年)》，城鎮(zhèn)人口1.1kg/d，農(nóng)村人口0.6kg/d計算

2)本規(guī)劃2020年垃圾焚燒電廠布局參考《山西省城鎮(zhèn)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》、《山西省生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃(2018-2020年)》。

發(fā)展布局和重點任務(wù)

截至2017年底，我省共建成城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施105座，基本實現(xiàn)了生活垃圾處理設(shè)施縣級“全覆蓋”，合計處理能力約2.55萬噸/日，主要處理方式為衛(wèi)生填埋和焚燒，其中，建成的垃圾焚燒廠11座，處理能力4550噸/日(其中：焚燒發(fā)電廠6座，規(guī)模4200噸/日;焚燒供熱廠2座，規(guī)模350噸/日)，垃圾焚燒處理占比合計為18%。

1)太原市

2030年太原市城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)計6410噸/日，2020年底累計垃圾處理能力6800噸/日，2030年前太原市垃圾填埋場縮減處理能力1000噸/日，2025年前將太原同舟能源垃圾處理能力擴容500噸/日。2030年全市垃圾處理能力累計6300噸/日，基本能夠滿足垃圾處理需求。

2)大同市

2030年大同市城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)計3605噸/日。2020年累計垃圾處理能力3250噸/日，到2030年，大同市垃圾填埋場縮減垃圾處理能力120噸/日，垃圾處理能力不能滿足處理需求。

2030年前規(guī)劃新增垃圾焚燒發(fā)電廠1座，左云縣新增垃圾處理能力500噸/日。2030年全市垃圾處理能力累計3630噸/日，能夠滿足垃圾處理需求。

3)陽泉市

2030年陽泉市城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)計1647噸/日。2020年累計垃圾處理能力1920噸/日，2030年陽泉市垃圾填埋場縮減垃圾處理能力600噸/日。2030年全市垃圾處理能力累計1320噸/日，2030年前沒有規(guī)劃新建項目。

4)長治市

2030年長治市城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)計約4185噸/日。2020年累計垃圾處理能力2500噸/日，2030年長治市垃圾填埋場縮減垃圾處理能力582噸/日，垃圾處理能力不能夠滿足處理需求。

2030年前規(guī)劃新增垃圾焚燒發(fā)電廠2座，長治北部垃圾焚燒發(fā)電項目垃圾處理能力500噸/日，長治市生活垃圾焚燒發(fā)電項目(二期)垃圾處理能力500噸/日，2030年全市垃圾處理能力累計2918噸/日。

5)晉城市

2030年晉城市城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)計約2349噸/日。2020年累計垃圾處理能力2478噸/日，2030年晉城市垃圾填埋場縮減垃圾處理能力800噸/日。2030年全市垃圾處理能力累計1678噸/日，2030年前沒有規(guī)劃新建項目。

6)朔州市

2030年朔州市城鄉(xiāng)活垃圾產(chǎn)生量預(yù)計約2121噸/日。2020年累計垃圾處理能力2460噸/日，2030年朔州市垃圾填埋場縮減垃圾處理能力300噸/日。2030年全市垃圾處理能力累計2160噸/日，滿足2030年垃圾處理需求，2030年不規(guī)劃新建項目。

7)晉中市

2030年晉中市城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)計約4921噸/日。2020年累計垃圾處理能力3077噸/日，2030年晉中市垃圾填埋場縮減垃圾處理能力877噸/日，2030年前新增垃圾焚燒發(fā)電廠5座，晉中城區(qū)擴建垃圾處理能力600噸/日，祁縣新增500噸/日，平遙縣新增600噸/日，和順縣新增800噸/日。2030年全市垃圾處理能力累計5300噸/日，滿足2030年垃圾處理需求。

8)運城市

2030年運城市生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)計5235噸/日。2020年累計垃圾處理能力5075噸/日，2030年運城市垃圾填埋場縮減垃圾處理能力1240噸/日，2030前永濟垃圾焚燒發(fā)電項目擴容至600噸/日,河津市新增垃圾焚燒發(fā)電項目500噸/日。2030年全市垃圾處理能力累計4435噸/日。

9)忻州市

2030年忻州市生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)計3343噸/日。2020年累計垃圾處理能力2510噸/日，2030年忻州市垃圾填埋場縮減垃圾處理能力200噸/日，垃圾處理能力不能滿足處理需求。2030年前規(guī)劃新增垃圾焚燒發(fā)電廠2座，偏關(guān)縣新增垃圾處理能力600噸/日，岢嵐縣新增垃圾處理能力500噸/日。2030年全市垃圾處理能力累計3410噸/日，能夠滿足垃圾處理需求。

10)臨汾市

2030年生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)計約4535噸/日。2020年累計垃圾處理能力3910噸/日，2030年臨汾市垃圾填埋場縮減垃圾處理能力840噸/日。2030年全市垃圾處理能力累計3070噸/日，2030年前沒有規(guī)劃新建項目。

11)呂梁市

2030年生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)計約3680噸/日。2020年累計垃圾處理能力3830噸/日，2030年呂梁市垃圾填埋場縮減垃圾處理能力530噸/日。2030年全市垃圾處理能力累計3300噸/日，2030年前沒有規(guī)劃新建項目。

重點任務(wù)

1、加快推進太原生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)

2020年前，太原市規(guī)劃建設(shè)兩個垃圾焚燒發(fā)電項目：一是太原市生活垃圾焚燒發(fā)電BOT項目，項目位于太原市民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)板寺山片區(qū)，項目裝機30兆瓦，垃圾處理能力1800噸/日;二是太原循環(huán)經(jīng)濟環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)示范基地焚燒發(fā)電BOT項目，項目位于清徐縣柳杜鄉(xiāng)東南社村，項目裝機80兆瓦，垃圾處理能力3000噸/日。兩個項目的投產(chǎn)，可以有效提升太原市生活垃圾的處理能力，垃圾焚燒發(fā)電占垃圾處理能力的比例超過50%，達到了國家對于省會城市垃圾處理設(shè)施的指標要求，同時對于太原市創(chuàng)建“文明城市”提供有力支撐。

2、加快推進晉中生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)

晉中市城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，項目裝機21兆瓦，垃圾處理能力1200噸/日，項目位于晉中市榆次區(qū)北田鎮(zhèn)楊梁村南。項目投產(chǎn)后可實現(xiàn)榆次區(qū)原生垃圾“零”填埋，生活垃圾焚燒處理率占總處理能力的100%。項目的建設(shè)有效緩解晉中市垃圾填埋庫容不足的問題，提高了晉中市生活垃圾集中處理能力，有利于支撐晉中市的可持續(xù)發(fā)展能力，有利于晉中市與太原市的協(xié)同發(fā)展。

3、加快推進其他已經(jīng)核準項目

2017年底，除過太原市外，其余地市的生活垃圾處理能力均存在缺口，其中大同市、長治市、運城市、臨汾市、呂梁市缺口較大。已經(jīng)核準的項目建設(shè)，要加快推進，盡早投運，補齊生活垃圾處理的短板，提高城市生活垃圾處理的能力。

4、逐步淘汰現(xiàn)有低效率、環(huán)保不達標的垃圾焚燒發(fā)電項目

在全省范圍內(nèi)，對已建裝備水平低、焚燒效果差、不能穩(wěn)定達標的垃圾焚燒發(fā)電項目進行升級改造，對于不適宜升級改造的項目進行限期淘汰。

5、推進生活垃圾分類

生活垃圾分類示范城市要編制生活垃圾分類收運處理實施方案和工作計劃，明確分類方法和標準、配套分類收運設(shè)施和分類處理設(shè)施，實施方案和工作計劃經(jīng)市政府審批后上報省住建廳備案。逐步推行設(shè)市城市全面實施生活垃圾分類收運處理。

6、建設(shè)完善收轉(zhuǎn)運體系

按照“村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))轉(zhuǎn)運、市(縣)處理”的模式完善生活垃圾收運系統(tǒng)。各建制、縣城、縣級市和設(shè)區(qū)城市根據(jù)情況設(shè)置生活垃圾轉(zhuǎn)運站。收運車輛能力要滿足高峰期垃圾收運需要，根據(jù)收運距離選用壓縮車或非壓縮車。

7、推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

有序推進固體廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，采用垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟園模式，將生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、市政污水處理等集中建設(shè)，提高垃圾資源回收率以及垃圾綜合利用效率，從根本上解決各市長遠發(fā)展的環(huán)境瓶頸。

選址工作給予政策支持。對于列入專項規(guī)劃的項目，發(fā)展改革部門在PPP項目推介、中央預(yù)算內(nèi)投資等方面予以支持，住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生)部門加強行業(yè)指導(dǎo)，優(yōu)先開展選址審查，加快核發(fā)建設(shè)項目選址意見書，自然資源部門優(yōu)先安排用地計劃指標，環(huán)境保護部門積極做好環(huán)境影響評價文件審批服務(wù)。

附件：《山西省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃》（2018-2030年）.doc

編輯：陳偉浩