(二)制定《辦法》是提升我市城市管理水平和環(huán)境質量的需求。

建筑垃圾管理涉及城市市容、環(huán)境保護等多個層面，是城市管理工作中的重點、難點問題。近年來，隨著我市經濟的快速發(fā)展和城市建設規(guī)模的不斷擴大，城市建設中產生的建筑垃圾急劇增加，建筑垃圾市場亂象嚴重，建筑垃圾亂卸倒、運輸車輛未凈車出場、沿途滴灑漏、交通違法等問題較為突出，成為影響城市環(huán)境衛(wèi)生的頑疾。同時，我市建筑垃圾管理存在著建筑垃圾分類不到位、資源化利用率低、消納場所和資源化利用場所等基礎設施建設滯后等亟待解決的問題。為規(guī)范建筑垃圾管理，進一步提升我市城市管理水平，改善環(huán)境質量，健全我市建筑垃圾處置管理長效機制，制定《辦法》是必要的。

《辦法》制定的過程

《辦法》是去年我市政府規(guī)章制定項目。市城管局在充分借鑒學習深圳、武漢、長沙、南京等城市立法經驗的基礎上，起草了《辦法》初稿。期間，書面征求了市自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局、水務局等相關部門和縣(市、區(qū))城市管理局，及工程建設單位、施工單位和建筑垃圾運輸單位的意見和建議，通過網站和其他新聞媒體廣泛征求了社會公眾意見，組織有關專家對起草中的重大問題進行了充分論證。市司法局對《辦法》起草工作進行了全程指導。2019年7月，在綜合各方意見的基礎上，形成了《辦法》(送審稿)報市政府審查。

市司法局在審查修改期間，按照民主立法、科學立法的要求，委托江蘇智臨律師事務所開展第三方論證，征求了各縣(市)、區(qū)人民政府、市各相關部門和市政府法律顧問的意見，在局網站公開向社會公眾征求意見。11月中旬，市司法局會同市城管局赴部分出臺建筑垃圾立法的城市進行了調研，考察、借鑒當地相對成熟的經驗做法;11月26日，市司法局邀請司法機關、高校和律師等領域的專家召開立法論證會，對各界反饋的意見，市司法局會同市城管局多次研究修改。12月18日，市政府陳剛副秘書長主持召集由相關部門參加的協(xié)調會，市司法局會同市城管局對相關部門提出的意見作出進一步修改完善，形成《辦法》草案提請市政府第44次常務會議審議，會議通過后，由莊兆林市長簽發(fā)頒布。

相信該部政府規(guī)章的實施，將有效規(guī)范我市的建筑垃圾處置行為，推動我市建筑垃圾資源化利用，維護城市市容環(huán)境，具有十分重要的意義。

記者提問

請問新出臺的《徐州市城市建筑垃圾管理辦法》最大的亮點是什么?

答：此次《徐州市城市建筑垃圾管理辦法》最大的亮點是推行建筑垃圾分類收集和資源化利用。實施建筑垃圾分類收集，是實現(xiàn)綜合利用的基本前提。建筑垃圾的資源化利用，對于緩解建筑垃圾處置壓力、推進建筑垃圾減量化、無害化、減少環(huán)境污染具有重要意義。

記者提問

請問《徐州市城市建筑垃圾管理辦法》對建設單位、施工單位的施工現(xiàn)場是怎么規(guī)定的?

答：《辦法》的第十四條規(guī)定：“建設單位、施工單位應當及時清運建筑垃圾，保持工地和周邊環(huán)境整潔。工程施工單位應當在施工現(xiàn)場設置獨立的建筑垃圾收集場所，對施工現(xiàn)場出入口地面作硬化處理，設置清洗設施、設備清洗出場車輛，防止污染環(huán)境。城市道路挖掘、市政設施搶修以及居民裝飾裝修作業(yè)，施工現(xiàn)場無法設置車輛沖洗設施的，應當采取其他保潔措施，保證凈車出場。”

記者提問

請問《徐州市城市建筑垃圾管理辦法》對適用范圍是怎么規(guī)定的?

答：《辦法》的第二條第一項規(guī)定：“本市行政區(qū)域內城市和縣人民政府所在地的城市化建成區(qū)的建筑垃圾的排放、運輸、消納、資源化利用等活動以及相關監(jiān)督管理，適用本辦法?！蓖瑫r，第二十九條規(guī)定：“本市行政區(qū)域內城市和縣人民政府所在地的城市化建成區(qū)范圍以外的建筑垃圾管理，可以參照本辦法執(zhí)行?！?/p>

《徐州市城市建筑垃圾管理辦法》

第一條

為了加強城市建筑垃圾管理，推動城市建筑垃圾資源化利用，維護城市市容環(huán)境，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內城市和縣人民政府所在地城市化建成區(qū)的建筑垃圾的排放、運輸、消納、資源化利用等活動以及相關監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱建筑垃圾是指新建、改建、擴建、拆除各類建筑物、構筑物、管網，修繕、裝飾裝修房屋以及道路、橋梁、綠化、水務等工程施工過程中所產生的渣土、棄料及其他廢棄物。

前款規(guī)定的建筑垃圾中屬于危險廢物的，依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三條

建筑垃圾處置遵循減量化、資源化、無害化的原則。

第四條

市、縣(市)、區(qū)人民政府應當加強對建筑垃圾管理工作的領導，將建筑垃圾消納和資源化利用納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立建筑垃圾管理協(xié)調機制，協(xié)調處理建筑垃圾管理工作中的重大問題。

第五條

市、縣(市)、區(qū)城市管理行政主管部門(以下簡稱城管部門)是本行政區(qū)域內建筑垃圾管理的主管部門。

編輯：趙凡