(二)制定《辦法》是提升我市城市管理水平和環(huán)境質(zhì)量的需求。

建筑垃圾管理涉及城市市容、環(huán)境保護(hù)等多個層面，是城市管理工作中的重點、難點問題。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)中產(chǎn)生的建筑垃圾急劇增加，建筑垃圾市場亂象嚴(yán)重，建筑垃圾亂卸倒、運輸車輛未凈車出場、沿途滴灑漏、交通違法等問題較為突出，成為影響城市環(huán)境衛(wèi)生的頑疾。同時，我市建筑垃圾管理存在著建筑垃圾分類不到位、資源化利用率低、消納場所和資源化利用場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等亟待解決的問題。為規(guī)范建筑垃圾管理，進(jìn)一步提升我市城市管理水平，改善環(huán)境質(zhì)量，健全我市建筑垃圾處置管理長效機(jī)制，制定《辦法》是必要的。

《辦法》制定的過程

《辦法》是去年我市政府規(guī)章制定項目。市城管局在充分借鑒學(xué)習(xí)深圳、武漢、長沙、南京等城市立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《辦法》初稿。期間，書面征求了市自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局等相關(guān)部門和縣(市、區(qū))城市管理局，及工程建設(shè)單位、施工單位和建筑垃圾運輸單位的意見和建議，通過網(wǎng)站和其他新聞媒體廣泛征求了社會公眾意見，組織有關(guān)專家對起草中的重大問題進(jìn)行了充分論證。市司法局對《辦法》起草工作進(jìn)行了全程指導(dǎo)。2019年7月，在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，形成了《辦法》(送審稿)報市政府審查。

市司法局在審查修改期間，按照民主立法、科學(xué)立法的要求，委托江蘇智臨律師事務(wù)所開展第三方論證，征求了各縣(市)、區(qū)人民政府、市各相關(guān)部門和市政府法律顧問的意見，在局網(wǎng)站公開向社會公眾征求意見。11月中旬，市司法局會同市城管局赴部分出臺建筑垃圾立法的城市進(jìn)行了調(diào)研，考察、借鑒當(dāng)?shù)叵鄬Τ墒斓慕?jīng)驗做法;11月26日，市司法局邀請司法機(jī)關(guān)、高校和律師等領(lǐng)域的專家召開立法論證會，對各界反饋的意見，市司法局會同市城管局多次研究修改。12月18日，市政府陳剛副秘書長主持召集由相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會，市司法局會同市城管局對相關(guān)部門提出的意見作出進(jìn)一步修改完善，形成《辦法》草案提請市政府第44次常務(wù)會議審議，會議通過后，由莊兆林市長簽發(fā)頒布。

相信該部政府規(guī)章的實施，將有效規(guī)范我市的建筑垃圾處置行為，推動我市建筑垃圾資源化利用，維護(hù)城市市容環(huán)境，具有十分重要的意義。

記者提問

請問新出臺的《徐州市城市建筑垃圾管理辦法》最大的亮點是什么?

答：此次《徐州市城市建筑垃圾管理辦法》最大的亮點是推行建筑垃圾分類收集和資源化利用。實施建筑垃圾分類收集，是實現(xiàn)綜合利用的基本前提。建筑垃圾的資源化利用，對于緩解建筑垃圾處置壓力、推進(jìn)建筑垃圾減量化、無害化、減少環(huán)境污染具有重要意義。

記者提問

請問《徐州市城市建筑垃圾管理辦法》對建設(shè)單位、施工單位的施工現(xiàn)場是怎么規(guī)定的?

答：《辦法》的第十四條規(guī)定：“建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運建筑垃圾，保持工地和周邊環(huán)境整潔。工程施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置獨立的建筑垃圾收集場所，對施工現(xiàn)場出入口地面作硬化處理，設(shè)置清洗設(shè)施、設(shè)備清洗出場車輛，防止污染環(huán)境。城市道路挖掘、市政設(shè)施搶修以及居民裝飾裝修作業(yè)，施工現(xiàn)場無法設(shè)置車輛沖洗設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)采取其他保潔措施，保證凈車出場?！?/p>

記者提問

請問《徐州市城市建筑垃圾管理辦法》對適用范圍是怎么規(guī)定的?

答：《辦法》的第二條第一項規(guī)定：“本市行政區(qū)域內(nèi)城市和縣人民政府所在地的城市化建成區(qū)的建筑垃圾的排放、運輸、消納、資源化利用等活動以及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本辦法?！蓖瑫r，第二十九條規(guī)定：“本市行政區(qū)域內(nèi)城市和縣人民政府所在地的城市化建成區(qū)范圍以外的建筑垃圾管理，可以參照本辦法執(zhí)行?！?/p>

《徐州市城市建筑垃圾管理辦法》

第一條

為了加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，推動城市建筑垃圾資源化利用，維護(hù)城市市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)城市和縣人民政府所在地城市化建成區(qū)的建筑垃圾的排放、運輸、消納、資源化利用等活動以及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱建筑垃圾是指新建、改建、擴(kuò)建、拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)，修繕、裝飾裝修房屋以及道路、橋梁、綠化、水務(wù)等工程施工過程中所產(chǎn)生的渣土、棄料及其他廢棄物。

前款規(guī)定的建筑垃圾中屬于危險廢物的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三條

建筑垃圾處置遵循減量化、資源化、無害化的原則。

第四條

市、縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將建筑垃圾消納和資源化利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立建筑垃圾管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理建筑垃圾管理工作中的重大問題。

第五條

市、縣(市)、區(qū)城市管理行政主管部門(以下簡稱城管部門)是本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾管理的主管部門。

編輯：趙凡