中國固廢網(wǎng)獲悉，日前，江蘇省印發(fā)《江蘇省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃(2019-2030)》，根據(jù)《規(guī)劃》，2019-2021年，江蘇省將新(改、擴(kuò))建垃圾焚燒廠32座，項目建成后，預(yù)計可新增焚燒處理能力2.7萬噸/日，總投入資金188.5億元，到2021年底，全省共有垃圾焚燒廠60座，焚燒處理設(shè)計能力7.9萬噸/日，全省生活垃圾焚燒處理比例達(dá)到80%以上。

2022-2030年，江蘇省將新(改、擴(kuò))建垃圾焚燒廠39座，項目建成后，預(yù)計可新增焚燒處理能力4.5萬噸/日，總投入資金約286.9億元，到2030年底，江蘇省共有垃圾焚燒廠68座，焚燒處理設(shè)計能力12.4萬噸/日，江蘇生活垃圾焚燒處理比例達(dá)到85%以上。

　　出臺背景和詳細(xì)規(guī)劃如下：

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》等文件有關(guān)要求，江蘇省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳，編制印發(fā)了《江蘇省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃(2019-2030)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》結(jié)合江蘇實(shí)際，提出了全省生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)、重點(diǎn)工程、規(guī)劃環(huán)境影響評價和保障措施，全面指導(dǎo)2030年前我省生活垃圾焚燒發(fā)電及其配套設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《規(guī)劃》， 2019-2021年，江蘇省將新(改、擴(kuò))建垃圾焚燒廠32座，項目建成后，預(yù)計可新增焚燒處理能力2.7萬噸/日，總投入資金188.5億元，到2021年底，全省共有垃圾焚燒廠60座，焚燒處理設(shè)計能力7.9萬噸/日，全省生活垃圾焚燒處理比例達(dá)到80%以上。2022-2030年，江蘇省將新(改、擴(kuò))建垃圾焚燒廠39座，項目建成后，預(yù)計可新增焚燒處理能力4.5萬噸/日，總投入資金約286.9億元，到2030年底，江蘇省共有垃圾焚燒廠68座，焚燒處理設(shè)計能力12.4萬噸/日，江蘇生活垃圾焚燒處理比例達(dá)到85%以上。焚燒發(fā)電是生活垃圾處理的重要方式，對實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，解決“垃圾圍城”、“垃圾下鄉(xiāng)”等突出環(huán)境問題具有重要作用。

關(guān)于印發(fā)《江蘇省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃(2019-2030)》的通知

蘇發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2020〕277號

　　各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局：

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、原環(huán)境保護(hù)部、原國土資源部、國家能源局《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號)有關(guān)要求，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳4個部門編制形成了《江蘇省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃(2019-2030)》(簡稱《規(guī)劃》)。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)你們，請認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。

　　省發(fā)展改革委 省生態(tài)環(huán)境廳

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省自然資源廳

　　2020年3月23日

江蘇省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃(2019-2030年)

　　序 言

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記作出的“要對垃圾焚燒廠提早布局，明確廠址，破解‘鄰避’困局”重要指示，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號)，特制訂《江蘇省生活垃圾發(fā)電中長期發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，用于指導(dǎo)全省生活垃圾焚燒發(fā)電及其配套設(shè)施建設(shè)和管理。

　　焚燒發(fā)電是生活垃圾處理的重要方式，對實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，解決“垃圾圍城”、“垃圾下鄉(xiāng)”等突出環(huán)境問題具有重要作用。近年來，我省生活垃圾產(chǎn)生量呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，生活垃圾焚燒處理能力不斷增加，無害化處理水平不斷提高，全省城市(縣城)生活垃圾無害化處理率持續(xù)保持100%，形成了“蘇南和蘇中地區(qū)以焚燒為主、填埋為輔，蘇北地區(qū)由填埋快速向焚燒發(fā)展”的生活垃圾處理格局。到2018年底，全省共有生活垃圾焚燒廠44座，總焚燒處理能力5.1萬噸/日，焚燒處理能力占無害化處理能力的74.0%，現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施情況見附表1。盡管目前全省縣以上城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理全覆蓋，但少數(shù)城市仍存在著垃圾處理能力不足的問題。同時，受“鄰避效應(yīng)”、土地指標(biāo)等因素影響，垃圾處理設(shè)施普遍存在選址難、建設(shè)難、投運(yùn)難等問題，部分地區(qū)遇到了“一建就鬧、一鬧就?！钡摹班彵堋崩Ь?，建設(shè)周期較長也是普遍現(xiàn)象?？茖W(xué)合理地確定生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃與選址，對推進(jìn)焚燒設(shè)施項目順利實(shí)施、提高垃圾無害化處理能力具有重要意義。

　　《規(guī)劃》結(jié)合江蘇實(shí)際，提出了全省生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)、重點(diǎn)工程、規(guī)劃環(huán)境影響評價和保障措施，全面指導(dǎo)2030年前我省生活垃圾焚燒發(fā)電及其配套設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃基準(zhǔn)年2018年，近期至2021年，遠(yuǎn)期至2030年。

　　一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作的系列重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，把生活垃圾處理處置作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、支撐城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，以資源化為發(fā)展目的，著力破解設(shè)施“鄰避”難題，加快推進(jìn)全省生活垃圾焚燒發(fā)電以及飛灰處置、爐渣資源化利用等配套設(shè)施建設(shè)，提升建設(shè)、運(yùn)營管理水平，推進(jìn)生活垃圾分類，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，為不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、高水平全面建成小康社會、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　(二)基本原則

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。充分與全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、市縣國土空間規(guī)劃等做好銜接，堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，有序推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電及其配套設(shè)施建設(shè)，使其既要滿足當(dāng)前一段時間的需要，又能為未來發(fā)展預(yù)留空間。

　　2.合理布局、共建共享。倡導(dǎo)集約節(jié)約和共建共享理念，鼓勵利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，鼓勵采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)模式，統(tǒng)籌不同類型城市廢棄物的處理處置，形成一體化項目群，探索跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)共建共享，有效化解“鄰避效應(yīng)”，引導(dǎo)形成“鄰利效應(yīng)”。

　　3.建管結(jié)合、提質(zhì)增效。堅持建設(shè)與管理并重，做好生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施系統(tǒng)與局部、建設(shè)與管理、需求與時序、投資與融資等各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，針對不同地區(qū)實(shí)際情況，提前規(guī)劃及科學(xué)論證，選擇先進(jìn)適用技術(shù)，建立健全建設(shè)、管理、維護(hù)長效機(jī)制，提高生活垃圾焚燒發(fā)電及其配套設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行效率和管理服務(wù)水平，保障城市健康運(yùn)行。

　　4.創(chuàng)新機(jī)制、多管齊下。針對垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的基礎(chǔ)性、公益性特征，建立完善高效的投入機(jī)制、開放共享的運(yùn)行及管理制度。深化垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的供給方式改革，拓寬資金來源渠道，鼓勵社會資本參與垃圾焚燒發(fā)電及其配套設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營。

　　(三)主要目標(biāo)

　　加強(qiáng)生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)，著力破解設(shè)施“鄰避”難題，提高垃圾焚燒發(fā)電及其配套設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理水平，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理設(shè)施能力、布局等與實(shí)際需求相配套，推進(jìn)生活垃圾無害化處理與資源化利用的全面提檔升級。

　　至2021年，蘇南、蘇中地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量焚燒，蘇北地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔并逐步減少原生垃圾填埋，全省生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到7.0萬噸/日以上，生活垃圾焚燒處理比例達(dá)到80%以上。

　　至2030年，全省生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到10萬噸/日以上，生活垃圾焚燒處理比例達(dá)到85%以上。

　　二、規(guī)劃任務(wù)

　　(一)完善生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施布局

　　合理布局生活垃圾處理設(shè)施，建制鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾就近納入市、縣(市)垃圾處理設(shè)施集中處理，原則上建制鎮(zhèn)不得單獨(dú)建設(shè)垃圾處理設(shè)施。近期內(nèi)，建設(shè)無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州和宿遷等地的32個垃圾焚燒發(fā)電廠項目;至2030年，進(jìn)一步填補(bǔ)不足，實(shí)施39個生活垃圾焚燒廠新(擴(kuò)、改)建設(shè)項目，實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施全覆蓋。

　　圍繞新型城鎮(zhèn)化的要求，按照區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、設(shè)施共享的原則，科學(xué)選址，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施布局和能力建設(shè)，減少“鄰避”影響。生活垃圾焚燒發(fā)電項目選址應(yīng)符合國土空間規(guī)劃要求，盡量遠(yuǎn)離生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，環(huán)境防護(hù)距離滿足國家及省環(huán)境影響評價的相關(guān)要求，并嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)范要求建設(shè)。打破行政區(qū)劃限制，在具備條件的地區(qū)建設(shè)區(qū)域性生活垃圾焚燒發(fā)電和飛灰無害化處理處置設(shè)施，服務(wù)范圍向相鄰縣(市)延伸，發(fā)揮生活垃圾焚燒處理設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)，推進(jìn)集約化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)相關(guān)設(shè)施的區(qū)域共建共享共管及融合發(fā)展。積極推進(jìn)垃圾分類工作，研究探索廚余垃圾、餐廚廢棄物與生活垃圾焚燒協(xié)同處置。

　　(二)提升生活垃圾焚燒處理處置能力

　　1.加快建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施

　　針對日益增長的城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量，按照“蘇南、蘇中地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量焚燒，蘇北地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔”的目標(biāo)，大力推進(jìn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，加大蘇北地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)力度，加快垃圾焚燒飛灰處理等配套設(shè)施建設(shè)，培育焚燒廠爐渣專業(yè)再生企業(yè)，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理的可持續(xù)發(fā)展。加快現(xiàn)有設(shè)施的改造升級，逐步縮小地區(qū)間生活垃圾處理水平差距，加快建立與生活垃圾分類相銜接的無害化處理設(shè)施。

　　垃圾焚燒處理設(shè)施必須同步配套建設(shè)飛灰處理設(shè)施，或在現(xiàn)有填埋場中留有足夠庫容的飛灰處理庫區(qū)，切實(shí)做好飛灰處理處置工作。統(tǒng)籌區(qū)域焚燒處理處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵相鄰地區(qū)通過區(qū)域共建共享等方式建設(shè)垃圾焚燒爐渣和飛灰的綜合利用設(shè)施。滲濾液處理設(shè)施要與垃圾處理設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。在充分論證的基礎(chǔ)上，按照《生活垃圾處理技術(shù)指南》的要求，可在條件具備的地區(qū)實(shí)施水泥窯協(xié)同處理生活垃圾、飛灰以及相關(guān)資源化利用項目。

　　2.提高設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理水平

　　倡導(dǎo)“綠色焚燒”、“清潔焚燒”理念，因地制宜地選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的垃圾無害化處理技術(shù)，優(yōu)化技術(shù)工藝，有效解決焚燒煙氣和飛灰、滲濾液等處理問題，提高污染控制水平。立足高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，因地制宜選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)，完善污染控制及監(jiān)管設(shè)施，嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)施建設(shè)，鼓勵地方以嚴(yán)于國家煙氣排放等標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施。開展相關(guān)處理技術(shù)研究，規(guī)范滲濾液排放，對垃圾滲濾液處理不能達(dá)標(biāo)的設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，有效控制污染物排放。加強(qiáng)對焚燒飛灰收集、貯存、運(yùn)輸和處置的管理，鼓勵運(yùn)用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行垃圾焚燒飛灰無害化處置與資源化利用。

　　3.倡導(dǎo)建立資源循環(huán)利用基地

　　積極推動資源循環(huán)利用基地建設(shè)，對生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物、城市污泥等城市廢棄物進(jìn)行分類利用和集中協(xié)同處置，解決垃圾處理設(shè)施選址難的問題，減緩“鄰避效應(yīng)”。新建垃圾焚燒處理設(shè)施逐步向大型化、高標(biāo)準(zhǔn)、園區(qū)化發(fā)展，提髙集約化處理和管理程度，引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。把基地建設(shè)作為新型城市建設(shè)的重要功能區(qū)納入市縣國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)先保障土地供應(yīng)，規(guī)劃期末各設(shè)區(qū)市都要建設(shè)一個資源循環(huán)利用基地，同時鼓勵有條件的縣(市)積極開展基地建設(shè)，培育推廣一批高效適用的城市廢棄物資源化處理模式。近期重點(diǎn)推進(jìn)無錫市惠山、江陰市秦望山產(chǎn)業(yè)園、徐州市、新沂市、常州市新北、連云港市東?？h、揚(yáng)州市等7個國家資源循環(huán)利用基地建設(shè)。

　　(三)健全生活垃圾分類和收運(yùn)體系

　　1.大力推進(jìn)生活垃圾分類

　　遵循“減量化、資源化、無害化”原則，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。積極推進(jìn)實(shí)施城市居民生活垃圾“四分類”(可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾)，大件垃圾和裝修垃圾臨時堆放場地單獨(dú)設(shè)置，農(nóng)村實(shí)行“二次四分法”(易腐爛垃圾、不易腐爛垃圾，其中不易腐爛垃圾分為可回收垃圾和其他垃圾，同時定點(diǎn)投放有毒有害垃圾)。各地按照確定的分類種類統(tǒng)一配置設(shè)計美觀、標(biāo)識易懂、規(guī)格適宜的居民生活垃圾分類收集容器，并設(shè)置垃圾分類引導(dǎo)指示牌;新改擴(kuò)建的住宅工程應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)與主體工程同步配套建設(shè)居民生活垃圾分類收集設(shè)施。因地制宜地探索建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運(yùn)、有機(jī)垃圾生態(tài)處理”鎮(zhèn)村生活垃圾分類收集處理體系。

　　鼓勵居民和社區(qū)對生活垃圾深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運(yùn)和處置。有條件的地區(qū)可探索采取定時定點(diǎn)分類收運(yùn)方式，引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運(yùn)車輛，逐步減少固定垃圾桶。

　　2.實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)體系全覆蓋

　　按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌的原則，建立與生活垃圾分類、資源化利用和無害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提高收集率和收運(yùn)效率，擴(kuò)大分類收集覆蓋面。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站布點(diǎn)建設(shè)和機(jī)械化收運(yùn)設(shè)備配置工作，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)體系城鄉(xiāng)全覆蓋;加快中心城區(qū)生活垃圾前端收集裝備升級改造，提升垃圾收運(yùn)效率，減輕環(huán)衛(wèi)工作勞動強(qiáng)度。重點(diǎn)加快蘇北地區(qū)垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，縮小地區(qū)間差距。推進(jìn)垃圾分類收集處理體系建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化垃圾、有機(jī)易腐垃圾、有害垃圾等分類收運(yùn)。完善垃圾分類收運(yùn)方案，按照垃圾分類設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，按需增加垃圾分類收運(yùn)設(shè)施、設(shè)備。

　　3.提升收運(yùn)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行水平

　　推進(jìn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施向系統(tǒng)化、大型化發(fā)展，合理組織生活垃圾物流，科學(xué)確定收運(yùn)模式，優(yōu)化轉(zhuǎn)運(yùn)方式的組合形態(tài)，統(tǒng)籌安排分類運(yùn)輸路線、時段和作業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)輸，提高生活垃圾收運(yùn)效率。加快推動中心城區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施大型化和垃圾前端收集裝備轉(zhuǎn)型升級，單座壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站的規(guī)模不宜小于50噸/日，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站布點(diǎn)建設(shè)。關(guān)停一批大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)范圍內(nèi)環(huán)境影響較大的小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，轉(zhuǎn)換成環(huán)衛(wèi)驛站等服務(wù)功能。持續(xù)改造一批技術(shù)落后的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，增加除臭和滲濾液收集系統(tǒng)，提高技術(shù)水平、彌補(bǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)能力、提升轉(zhuǎn)運(yùn)效能。提升運(yùn)輸車輛規(guī)范化水平，增配符合密閉運(yùn)輸要求并有統(tǒng)一標(biāo)識的機(jī)械化分類運(yùn)輸車輛，推廣使用機(jī)械化、密閉型、新能源垃圾收運(yùn)車輛，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)車輛“全密閉、壓縮化”。

　　(四)提高設(shè)施運(yùn)營管護(hù)水平

　　強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行管理，規(guī)范作業(yè)程序，垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施，開展處理設(shè)施污染物排放監(jiān)測，并向社會公示主要污染物監(jiān)測結(jié)果，實(shí)施污染全過程控制。嚴(yán)格落實(shí)“裝樹聯(lián)”相關(guān)要求，逐步實(shí)現(xiàn)污染物排放數(shù)據(jù)信息公開。發(fā)展智慧環(huán)衛(wèi)，利用數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字化環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)(互聯(lián)網(wǎng)+)建設(shè)，完善生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和排放監(jiān)管體系，推進(jìn)生活垃圾焚燒廠信息化監(jiān)管試點(diǎn)工作，加強(qiáng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營信息統(tǒng)計分析，重點(diǎn)對焚燒廠主要設(shè)施運(yùn)營狀況、煙氣排放和滲濾液處理等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)行問題的智能化預(yù)警。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，主動接受社會監(jiān)督，實(shí)施適當(dāng)?shù)墓帷⒐╇姷妊a(bǔ)償措施，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險，有效化解“鄰避效應(yīng)”，努力構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施。

　　三、重點(diǎn)工程

　　(一)規(guī)劃項目及投資匡算

　　1.總體情況

　　近期(至2021年)，按照打好污染防治攻堅戰(zhàn)、支撐城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)要求，新(改、擴(kuò))建垃圾焚燒廠32座，項目建成后，預(yù)計可新增焚燒處理能力2.7萬噸/日，總投入資金188.5億元，具體詳見附表2。到2021年，全省共有垃圾焚燒廠60座，焚燒處理設(shè)計能力7.9萬噸/日。

　　遠(yuǎn)期(2022-2030年)，新(改、擴(kuò))建垃圾焚燒廠39座，項目建成后，預(yù)計可新增焚燒處理能力4.5萬噸/日，總投入資金約286.9億元，具體詳見附表3。到2030年，全省共有垃圾焚燒廠68座，焚燒處理設(shè)計能力12.4萬噸/日。

　　2.分地區(qū)情況

　　待垃圾焚燒處理項目建成后，至2021年無錫基本可以滿足2030年遠(yuǎn)期需求，其余各市在2030年前還需增加部分垃圾焚燒能力，具體詳見表3-1。

　　表3-1 分地區(qū)生活垃圾焚燒處理項目建設(shè)規(guī)模及投資

　　(二)效益分析

　　生活垃圾焚燒處理項目的實(shí)施，社會效益和環(huán)境效益顯著。從社會效益上看，垃圾焚燒處理可較好的解決生活垃圾不斷增長的問題，改善城鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境，減少垃圾處理的土地使用面積，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地方就業(yè)，提高資源利用率，為生產(chǎn)生活提供電力，節(jié)約能源。從環(huán)境效益上看，生活垃圾通過高溫焚燒，能夠有效消滅病原菌，替代衛(wèi)生填埋，減少環(huán)境污染;生活垃圾通過焚燒處理，體積可減少90%，重量減少80%，減量化效果明顯，環(huán)境效益非常突出。

　　四、規(guī)劃環(huán)境影響評價

　　生活垃圾焚燒發(fā)電及其配套項目是垃圾治理項目、環(huán)境治理項目，其目的是為了處理垃圾、改善環(huán)境、實(shí)現(xiàn)垃圾資源綜合利用，實(shí)踐證明垃圾焚燒發(fā)電處理工藝成熟，是目前生活垃圾“減量化、資源化、無害化”處置的最佳途徑。本《規(guī)劃》是生活垃圾治理的指導(dǎo)性規(guī)劃，提出的近期建設(shè)項目已全部開展項目環(huán)境影響報告編制工作，擴(kuò)建項目在原址建設(shè)，遠(yuǎn)期建設(shè)項目根據(jù)地方生活垃圾處理需求提出預(yù)測性、參考性目標(biāo)，建設(shè)地點(diǎn)僅明確到行政區(qū)縣。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》關(guān)于指導(dǎo)性規(guī)劃應(yīng)當(dāng)編寫環(huán)境影響篇章或說明的要求，特編寫本部分內(nèi)容，通過本篇章提出執(zhí)行環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的明確要求和原則，并加強(qiáng)對項目日常運(yùn)營的嚴(yán)格監(jiān)管，防止生活垃圾儲存、堆置、運(yùn)輸、分揀、焚燒、填埋等處理處置過程中產(chǎn)生的二次污染。

　　(一)環(huán)境影響分析

　　1.與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

　　本《規(guī)劃》能較好地與《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，規(guī)劃之間不存在矛盾和沖突。擬建項目在規(guī)劃選址中，與國土空間規(guī)劃和地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，并滿足《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號)、《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》(國能發(fā)新能〔2017〕31號)、《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778號)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(建城〔2016〕227號)、《江蘇省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實(shí)施方案》(蘇政發(fā)〔2018〕122號)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2008〕82號)、《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)》(環(huán)辦環(huán)評〔2018〕20號)等文件要求。

　　禁止在生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田等國家及地方法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策明確禁止污染類項目選址的區(qū)域內(nèi)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電及其配套項目。生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足所在地大氣污染防治、水資源保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)等要求。鼓勵利用現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施用地改建或擴(kuò)建生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，新建項目鼓勵采用生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)模式，預(yù)留改建或擴(kuò)建用地。

　　2.生態(tài)環(huán)境影響初步分析

　　(1)大氣環(huán)境影響分析。生活垃圾焚燒發(fā)電項目大氣污染源主要為凈化處理后的焚燒煙氣，應(yīng)選擇先進(jìn)、成熟、可靠的技術(shù)，選用適應(yīng)所在地垃圾特性的焚燒爐，嚴(yán)禁選用不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的焚燒爐，確保生活垃圾的充分燃燒。規(guī)劃項目應(yīng)采取高效廢氣污染控制措施。煙氣凈化工藝流程的選擇應(yīng)符合《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》(CJJ90)等相關(guān)要求。重點(diǎn)關(guān)注活性炭噴射量/煙氣體積、袋式除塵器過濾風(fēng)速等指標(biāo)。優(yōu)先選用二噁英及重金屬煙氣深度凈化裝置。焚燒處理后的煙氣應(yīng)采用獨(dú)立的排氣筒排放，多臺焚燒爐的排氣筒可采用多筒集束式排放，外排煙氣和排氣筒高度應(yīng)當(dāng)滿足《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格涉揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)建設(shè)項目環(huán)境影響評價，實(shí)行區(qū)域內(nèi)VOCs排放量現(xiàn)役源2倍削減量替代或關(guān)閉類項目1.5倍削減量替代。嚴(yán)格控制惡臭氣體的無組織排放，正常運(yùn)行時設(shè)施內(nèi)氣體應(yīng)當(dāng)通過焚燒爐高溫處理，停爐等狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)收集并經(jīng)除臭處理滿足《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14554)要求后排放。對項目周邊環(huán)境敏感目標(biāo)設(shè)置合適的防護(hù)距離。

　　(2)水環(huán)境影響分析。生活垃圾焚燒發(fā)電項目廢水主要是垃圾滲濾液、垃圾卸料區(qū)沖洗水、垃圾車及垃圾通道沖洗水和生活污水，主要污染因子為COD、BOD5、SS、NH3-N、TP、TN。生活垃圾裝卸、貯存設(shè)施、滲濾液收集和處理設(shè)施等應(yīng)當(dāng)采取密閉或負(fù)壓措施，并保證其在運(yùn)行期和停爐期均不得排放惡臭氣體。應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施，廠區(qū)廢水經(jīng)污水處理設(shè)施處理達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978)、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后接入所在地污水處理廠進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后方可排放。

　　(3)聲環(huán)境影響分析。生活垃圾焚燒發(fā)電項目主要噪聲源為汽輪機(jī)、鍋爐、風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)、冷卻塔及各類泵等運(yùn)行噪聲，對外部環(huán)境有一定影響。規(guī)劃項目應(yīng)對主要生產(chǎn)設(shè)備采取隔聲降噪措施，使之滿足廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　(4)固體廢棄物影響分析。生活垃圾焚燒發(fā)電項目產(chǎn)生的固體廢物主要包括焚燒爐爐渣、飛灰、滲濾液預(yù)處理產(chǎn)生的污泥等。規(guī)劃項目固體廢物處理處置前在廠內(nèi)的堆放/儲存按照國家固體廢物貯存有關(guān)要求設(shè)置，避免對周圍環(huán)境產(chǎn)生二次污染。生活垃圾經(jīng)高溫焚燒后殘渣中的礦物成份以硅、鋁氧化物為主，為一般固廢，可進(jìn)行綜合利用。生活垃圾焚燒飛灰屬于危險廢物，須按項目環(huán)境影響報告及批復(fù)要求開展相關(guān)檢測，飛灰固化物浸出液檢驗(yàn)滿足《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889)后，可運(yùn)至衛(wèi)生填埋場或配套灰場進(jìn)行填埋處置;滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485)要求后，可豁免進(jìn)入水泥窯協(xié)同處置。產(chǎn)生的污泥或濃縮液應(yīng)當(dāng)在廠內(nèi)妥善處置。鼓勵配套建設(shè)垃圾焚燒殘渣、飛灰處理處置設(shè)施。

　　(5)生態(tài)環(huán)境影響分析。生活垃圾焚燒發(fā)電項目占地對生物量會有一定的損失，但損失量較小。垃圾焚燒廠二噁英的排放會對周邊生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，但處于不同地理位置、采用不同煙氣控制技術(shù)的垃圾焚燒爐對周邊生態(tài)環(huán)境的影響各不相同。規(guī)劃項目應(yīng)采用先進(jìn)污染控制技術(shù)，以減輕對附近大氣及土壤、植被環(huán)境的影響。

　　(6)地下水影響分析。生活垃圾焚燒發(fā)電項目應(yīng)按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》(HJ610)要求在廠內(nèi)采取地下水分區(qū)防滲措施，以減輕對地下水環(huán)境的影響。

　　(7)土壤環(huán)境影響分析。生活垃圾焚燒發(fā)電項目產(chǎn)生的焚燒煙氣含有重金屬、二噁英類，可能沉降至項目周邊土壤地面。焚燒發(fā)電廠應(yīng)合理選址，采取先進(jìn)的煙氣凈化措施，最大限度減輕對土壤造成的影響。

　　(8)環(huán)境風(fēng)險影響分析。生活垃圾焚燒發(fā)電項目應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險防范意識，制定廠內(nèi)風(fēng)險重點(diǎn)管控單元，制定環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案并定期演練，與項目所在地采取聯(lián)控聯(lián)防，杜絕環(huán)境污染事故發(fā)生。

　　(二)環(huán)保對策與建議

　　《規(guī)劃》中各項目選址應(yīng)符合國土空間規(guī)劃要求，盡量遠(yuǎn)離生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，項目范圍內(nèi)及項目范圍外一定距離內(nèi)無環(huán)境敏感目標(biāo);應(yīng)選用合適的焚燒爐型，對垃圾焚燒設(shè)施煙氣中酸性氣體、NOX、顆粒物、有機(jī)物及重金屬等進(jìn)行控制;采用密閉式壓縮車進(jìn)行運(yùn)輸，垃圾卸料、垃圾輸送系統(tǒng)及垃圾貯存池等采用密閉設(shè)計，垃圾貯存池和垃圾輸送系統(tǒng)采用負(fù)壓運(yùn)行方式，垃圾滲濾液處理構(gòu)筑物加蓋密封等方式防止惡臭;滲濾液經(jīng)處理達(dá)到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485)中的要求及接管標(biāo)準(zhǔn)后接入城市污水處理設(shè)施處理后回用或達(dá)標(biāo)排放;對廠區(qū)不同的污染防治區(qū)結(jié)合所處場地的天然基礎(chǔ)層防滲性能以及場地地下水位埋深情況，采取相應(yīng)的防滲措施;從項目廠址選擇、廠區(qū)平面布置優(yōu)化、設(shè)備選型優(yōu)化及隔聲、減振等方面減小對聲環(huán)境的影響;加強(qiáng)固體廢棄物的綜合利用，按照循環(huán)再利用的原則減少固體廢棄物產(chǎn)生量。爐渣進(jìn)行綜合利用，焚燒飛灰采取穩(wěn)定化處理后，應(yīng)進(jìn)行特性監(jiān)測，滿足《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)相關(guān)要求，可運(yùn)至衛(wèi)生填埋場或配套灰場進(jìn)行填埋處置。

　　生活垃圾焚燒發(fā)電項目應(yīng)建立完善的重點(diǎn)污染源監(jiān)控體系，覆蓋常規(guī)污染物、特征污染物的環(huán)境監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)煙氣中一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫和焚燒運(yùn)行工況指標(biāo)中爐內(nèi)一氧化碳濃度、燃燒溫度、含氧量在線監(jiān)測，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

　　(三)綜合評述

　　《規(guī)劃》符合相關(guān)法律、法規(guī)和政策，與其他相關(guān)規(guī)劃、指導(dǎo)性綱要、環(huán)境保護(hù)政策等具有良好的協(xié)調(diào)性和一致性。擬建的生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃項目應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和環(huán)境準(zhǔn)入要求，切實(shí)落實(shí)各項預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的措施后，才能 開工建設(shè)?！兑?guī)劃》整體定位明確，空間結(jié)構(gòu)布局和規(guī)模選擇合理，規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境的影響在可接受范圍之內(nèi)，總體可行。

　　五、保障措施

　　(一)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省級相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，項目所在市、縣(市、區(qū))人民政府落實(shí)主體責(zé)任，上下聯(lián)動，形成工作合力。地方環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)發(fā)展需求，科學(xué)制定垃圾焚燒處理設(shè)施及其配套項目推進(jìn)計劃，并會同本級發(fā)展改革、自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境等部門，落實(shí)項目用地、資金等建設(shè)條件;地方發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)項目審批、PPP項目推介及爭取中央預(yù)算內(nèi)資金;地方自然資源部門在土地利用計劃中對重點(diǎn)項目給予重點(diǎn)保障;地方財政部門對重點(diǎn)項目運(yùn)行資金予以積極支持;地方生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查項目環(huán)境影響評價措施落實(shí)情況以及項目環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況。

　　(二)政策保障

　　結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，以法律為依據(jù)，加快制定地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)依法管理。嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾處理各項工程技術(shù)規(guī)范、操作流程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好煙氣處理等工作，建立和完善市場退出機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)規(guī)范建設(shè)、誠信運(yùn)營，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。完善環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管體系，建立污染物排放日常監(jiān)測制度和督察巡視制度，強(qiáng)化運(yùn)行管理考核，建立生活垃圾運(yùn)營單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，提高科學(xué)監(jiān)管水平。組織開展第三方監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)行業(yè)全過程專業(yè)化監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。按照“誰受益、誰付費(fèi)，誰受損、誰受償”的原則，建立污染損害補(bǔ)償機(jī)制。

　　(三)資金保障

　　堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的投融資機(jī)制，拓寬籌資渠道。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金對規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)項目的支持，加大各級財政對生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行支持力度，建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度，保障生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施運(yùn)行。落實(shí)城鎮(zhèn)生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，制定城鎮(zhèn)生活垃圾收集和減量激勵政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制。鼓勵技術(shù)成熟、資金雄厚的專業(yè)化生活垃圾處理企業(yè)利用PPP等各種方式參與城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維。在垃圾焚燒發(fā)電項目推進(jìn)過程中，建立更完善的利益補(bǔ)償與平衡機(jī)制，對征地拆遷、移民安置等補(bǔ)償就高不就低，在政策范圍內(nèi)合法合理給足經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　(四)技術(shù)保障

　　加強(qiáng)對項目建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，建立和完善全省垃圾處理技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，積極推動清潔焚燒、二噁英控制、飛灰無害化處置和利用等關(guān)鍵技術(shù)的研究及應(yīng)用，夯實(shí)行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化工程設(shè)計，提高規(guī)劃設(shè)計科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性，提升項目建設(shè)水平。結(jié)合實(shí)際需要，加強(qiáng)對從事生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營的專業(yè)技術(shù)人才、管理人才的培養(yǎng)。加快垃圾焚燒設(shè)備的技術(shù)改造和處理技術(shù)的科技創(chuàng)新，提高行業(yè)科技水平。

　　(五)公眾參與及宣傳教育

　　高度重視生活垃圾焚燒發(fā)電項目所在地周邊社區(qū)發(fā)展和居民生活問題，積極開展多種形式的主題宣傳活動，宣傳普及有關(guān)生活垃圾處理處置的知識，倡導(dǎo)綠色健康生活方式，樹立生活垃圾分類、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等觀念。鼓勵社會團(tuán)體和公民積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源再利用項目建設(shè)，營造人人關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生、人人愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好局面。鼓勵企業(yè)積極融入相鄰社區(qū)公共事務(wù)建設(shè)，將矛盾對立方轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫦嚓P(guān)方。完善規(guī)劃和建設(shè)項目實(shí)施全過程的信息公開和公眾參與機(jī)制，擴(kuò)大公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動公眾廣泛參與環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)事業(yè)，使垃圾焚燒發(fā)電工程從“博弈型”向“共享型”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)形成“鄰利效應(yīng)”。

編輯：趙利偉