進入2020年，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的“巨額訂單”又來了。

新年前四月，深圳寶安區(qū)接連放出兩個環(huán)衛(wèi)一體化項目，首年服務(wù)經(jīng)費總計高達10.47億元/年，合同總金額累計超150億元，成為有史以來國內(nèi)環(huán)衛(wèi)項目合同金額最大的采購活動，震驚業(yè)界。

在此之前，也有?？?、昆明、沈陽、唐山、滁州多地將環(huán)衛(wèi)作業(yè)大規(guī)模推向市場，試水環(huán)衛(wèi)市場化改革，改變了過去環(huán)衛(wèi)部門既實施掃保作業(yè)，又負責檢查考核的管理模式。

不過，隨著PPP項目包越捆越打，PPP項目的風險也越來越突出，政府財政支付能力不足，回款不及時等無一不在困擾著企業(yè)，對企業(yè)的資金實力提出了非常高的要求。

01

“PPP項目包越捆越大”

近年來，受城鎮(zhèn)化進程、垃圾分類、人居環(huán)境整治、PPP等因素影響，我國環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域市場化改革進程加快，項目井噴，傳統(tǒng)的“小環(huán)衛(wèi)”逐漸向“大環(huán)衛(wèi)”轉(zhuǎn)變。

項目服務(wù)內(nèi)容上，也早已突破了傳統(tǒng)意義上的道路清掃保潔和垃圾清運，新加入垃圾分類收集、垃圾中轉(zhuǎn)站、智慧環(huán)衛(wèi)、綠化養(yǎng)護、市政管養(yǎng)等，服務(wù)內(nèi)容越來越多，合同體量也越來越大，“億元項目”層出不窮。

圖為國內(nèi)前十大總合同金額過30億的環(huán)衛(wèi)項目

其中，最吸引眼球的是?？诤蜕蜿柕沫h(huán)衛(wèi)市場化項目。

2015年底至2016年初，海南省?？谑虚_展“雙創(chuàng)”活動，一舉將轄內(nèi)龍華區(qū)、秀英區(qū)、美蘭區(qū)、瓊山區(qū)四大片區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場，總預(yù)算金額過百億，開創(chuàng)了當時國內(nèi)最大，也是最早大規(guī)模試水環(huán)衛(wèi)市場的“先河”。

2年后，同樣的故事又在沈陽上演。2018年上半年，一場被譽為環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域“遼沈戰(zhàn)役”的戰(zhàn)役打響，沈陽市將9個市轄區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)集中推向市場，如此大體量的項目吸引了啟迪桑德、玉禾田、中環(huán)潔、杭州錦江環(huán)衛(wèi)、龍馬環(huán)衛(wèi)等多家國內(nèi)領(lǐng)先環(huán)衛(wèi)企業(yè)角逐，以及大連匯達、遼寧華清環(huán)衛(wèi)等本土企業(yè)的積極參與。

最終，該項目以“花落多家”收場。僅北環(huán)集團一家就斬獲于洪、和平、大東及蘇家屯4個市轄區(qū)的4個環(huán)衛(wèi)項目，首年服務(wù)費達4.53億元，合同總金額29.84億元。

一向由政府“一攬子”包辦的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)緣何被推向市場？與傳統(tǒng)體制的弊病有關(guān)。

國內(nèi)某環(huán)衛(wèi)企業(yè)負責人表示：

傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)大多屬于事業(yè)單位，管理僵化，自己考核自己，績效機制形同虛設(shè)；部分地區(qū)機械化程度偏低，仍以傳統(tǒng)人工清掃為主，作業(yè)方式落后，服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量令人詬病。

例如，2016年海口瓊山環(huán)衛(wèi)引入市場化改革前，機械化清掃率僅為15.9%，超八成道路靠人工清掃。由于作業(yè)方式落后，人工清掃無法徹底覆蓋路面塵土、污漬、油漬和積泥，導(dǎo)致路面長期“不見本色”。多頭管理的公共設(shè)施如路燈桿、路名牌、交通護欄等存在保潔盲區(qū)，嚴重影響“雙創(chuàng)”目標實現(xiàn)。

此外，作為財政撥款的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)，也遠遠適應(yīng)不了新型環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)(如大量機械設(shè)備、垃圾中轉(zhuǎn)站及末端處理設(shè)施投資)所需的巨額資金，資金問題成為一大制約瓶頸。

如果運用PPP模式，一方面既能緩解政府財政緊張，減少設(shè)備采購資金的壓力；另一方面也方便業(yè)主方考核的付費。

相比其他種類的PPP項目，環(huán)衛(wèi)一體化PPP商業(yè)模式和利益補償機制更加清晰。垃圾收費就是按噸位計價，道路清掃保潔則按照“面積和級別”，廁所維護按照“數(shù)量和等級”付費，簡單清晰，一目了然。

引入市場化改革后，不僅可以改變過去環(huán)衛(wèi)主管部門“既當運動員又當裁判員”的弊端，還能以固定的財政預(yù)算取得更大的環(huán)境收益，引入了考核機制，提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，是一個雙贏的結(jié)局。

當然，市場化也不是“萬能靈藥”。有些項目引入社會資本后，中標公司資金跟不上、關(guān)系協(xié)同不到位、績效考核不過關(guān)等，導(dǎo)致項目爛尾，最終政府不得不重新收回接管。

引入市場化改革后，PPP項目包為何越捆越大？

一位行業(yè)資深研究人士表示，這其實是政府和企業(yè)互相選擇的結(jié)果。

一方面，地方政府對環(huán)衛(wèi)作業(yè)效果要求越來越高，若將一個包分拆成若干個，管理和考核起來都比較麻煩，捆成大包則更容易吸引社會資本方投標，后期考核和管理也更加省心；

另一方面，隨著國內(nèi)環(huán)衛(wèi)企業(yè)集中度提升，也涌現(xiàn)出一批資金、運營、品牌實力都比較強的企業(yè)，有能力承擔巨額的環(huán)衛(wèi)一體化項目。

他表示：

PPP項目包越捆越大，也加劇了環(huán)衛(wèi)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促使行業(yè)“馬太效應(yīng)”加速到來。

隨著PPP項目合同金額上升，必然要求社會資本方“十八般”武藝樣樣精通。能夠存活下來將是規(guī)模較大的企業(yè)，資質(zhì)和項目運營管理經(jīng)驗充足，有穩(wěn)定的現(xiàn)金流、良好的融資能力，信譽和口碑過硬，還能處理復(fù)雜的政企關(guān)系、人財物車輛調(diào)配等等。

02

地方政府財政支付能力不足是“硬傷”

PPP項目包越捆越大，除了是對社會資本方的考驗，也對政府的支付能力、項目回款力度提出了較高要求。

據(jù)某環(huán)衛(wèi)企業(yè)透露，盡管市場化項目越來越多，金額也越來越大，但他們的日子“并不幸?！保胍皾M載而歸”其實也并不容易。

最大的問題有兩個：

一是政府財政支付能力不足。環(huán)衛(wèi)項目高度依賴政府付費，不少企業(yè)擔憂，各省市經(jīng)濟發(fā)展水平差異明顯，少數(shù)地方如深圳財力雄厚，支付有保障，但絕大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟實力比不上深圳，用于支付環(huán)衛(wèi)項目的費用自然也“大相徑庭”，局部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的項目回款艱難，欠賬現(xiàn)象時有發(fā)生，長此以往會拖累不少企業(yè)。

編輯：趙利偉