《山西省城市生活垃圾分類管理規(guī)定》自2020年6月1日起施行，《規(guī)定》從2019年9月開始醞釀，數(shù)易其稿，最終呈現(xiàn)出來的成果，我認為是把握中國垃圾分類本質(zhì)，結(jié)合了山西省資源性城市的特點，充分考慮了城市的“先天屬性”和“后天屬性”，借鑒了國內(nèi)、國外先進城市的理念做法，避免其他城市走過的彎路，按照系統(tǒng)最優(yōu)、匹配最強、因地制宜的原則，為山西省各市的垃圾分類工作指出方向，畫出了規(guī)劃圖、施工圖，具有普遍指導(dǎo)意義。

　　《山西省城市生活垃圾分類管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)經(jīng)2020年4月13日省人民政府第65次常務(wù)會議通過，自2020年6月1日起施行(參考閱讀：山西正式發(fā)布《山西省城市生活垃圾分類管理規(guī)定》6月1日起施行)。筆者作為太原市垃圾分類咨詢顧問，有幸參加過《規(guī)定》的討論，相關(guān)背景略知一二?！兑?guī)定》從2019年9月開始醞釀，數(shù)易其稿，最終呈現(xiàn)出來的成果，我認為是把握中國垃圾分類本質(zhì)，結(jié)合了山西省資源性城市的特點，充分考慮了城市的“先天屬性”和“后天屬性”，借鑒了國內(nèi)、國外先進城市的理念做法，避免其他城市走過的彎路，按照系統(tǒng)最優(yōu)、匹配最強、因地制宜的原則，為山西省各市的垃圾分類工作指出方向，畫出了規(guī)劃圖、施工圖，具有普遍指導(dǎo)意義。具體來講有3個特點。

　　一、 “三全一零”將無害化和資源化進行到底

　　E20環(huán)境平臺最近新出的《垃圾分類不簡單》一書，對垃圾分類的本質(zhì)、規(guī)律和操作方法做了系統(tǒng)的闡述，其中關(guān)于垃圾分類的本質(zhì)之一就是通過垃圾分類讓垃圾的無害化和資源化更持續(xù)、更徹底、更充分、更真實。根據(jù)住建部統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)表明，中國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化率已達到96%，其中50%焚燒，50%填埋，但是從大時空的角度看存在“潛在”的威脅，焚燒產(chǎn)生的滲濾液、廢氣、廢渣、飛灰等有毒有害物質(zhì)短時間內(nèi)對大氣、土壤和水體的污染很難消除，有一定的有滯后性。特別是原生垃圾填埋，是潛藏的“炸彈”，用樓書記的話講：“填埋是把地上的污染變成地下污染、把分散的污染變成集中的污染，把甲地的污染變成乙地的污染，把今天的污染變成明天的污染”。

　　因為沒有進行徹底的垃圾分類，混合垃圾對環(huán)境的污染就很難控制，存在于各類垃圾中的有價值資源也不可能進行充分的回收利用，比如廚余垃圾中的有機質(zhì)不能還田，有害垃圾的熒光燈管，在日本可以將熒光粉提取出來再利用。前端垃圾分類做得越好，通過物理級別的資源回收利用率越高，那么最終進入填埋場的垃圾量就越少，對環(huán)境的污染就越小。

　　這次《規(guī)定》的第十八條要求“加快推進可回收物回收利用和有害垃圾處置、廚余垃圾處理、其他垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)可回收物回收利用和有害垃圾處理全覆蓋、廚余垃圾全處理、其他垃圾全焚燒、零填埋”?！叭采w、全處理、全焚燒、零填埋”的任務(wù)要求正是建立在對垃圾分類本質(zhì)的認知基礎(chǔ)上的提出的重要方針。全省各市如果按照“三全一零”的要求來部署工作，通過垃圾分類將生活垃圾的無害化、資源化進行到底，必將對山西省各市的生態(tài)環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、能源革命起到推動作用。

　　二、 因地制宜實現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)、匹配性最強

　　每個城市因為其“先天屬性”和“后天屬性”的不同，在垃圾分類的推動模式和實施路徑上會有很大的差別。影響垃圾分類目標先天屬性包括：地形條件、氣候特征、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、飲食習慣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、生活垃圾總產(chǎn)生量、各類垃圾組成占比等，這類指標大多是城市發(fā)展過程中逐漸形成、短期內(nèi)較為穩(wěn)定的特征;“后天屬性”是指在城市發(fā)展過程中生活垃圾的管理體系發(fā)展格局，包括城市當前的存量垃圾處理設(shè)施數(shù)量、運輸半徑、處理能力、處理方式，以及固廢資源化產(chǎn)業(yè)鏈上下游基礎(chǔ)條件等?！跋忍鞂傩浴焙汀昂筇鞂傩浴倍际且蛔鞘械摹氨镜字怠?，尊重并利用發(fā)揮好已有的條件和優(yōu)勢，找到“最優(yōu)解”，建立自己獨特的系統(tǒng)優(yōu)、匹配性強的垃圾分類模式。梳理《規(guī)定》的各章節(jié)，我們可以看到這些重要原則的體現(xiàn)。

　　(一) “4+2”分類標準，發(fā)揮城市垃圾管理的“后天屬性”。

　　《規(guī)定》第九條，規(guī)定山西省垃圾分類標準為“4+2”，是充分考慮山西省現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈布局的基礎(chǔ)上提出來的。以太原為例，山西省固廢中心的有害廢棄物處理能力為100噸 /日，完全能滿足太原及周邊城市的有害垃圾的處理;已建成投產(chǎn)和在建的垃圾焚燒廠為6100噸/日處理能力，完全滿足太原及周邊地區(qū)其他垃圾全部焚燒的需求;僅此兩項設(shè)施就能保證太原有害垃圾、其他垃圾的全覆蓋、全焚燒和零填埋;按照太原廚余垃圾“精分”的思路，全市還需建設(shè)500-600噸/日廚余垃圾處理設(shè)施，就可以將全市的果蔬垃圾和家庭廚余垃圾全處理(目前已有500噸/日的餐廚垃圾處理設(shè)施);太原各區(qū)縣都有自己的渣土場，能夠處理掉生活產(chǎn)生的裝修垃圾;大件垃圾各區(qū)縣正在規(guī)劃建設(shè)，可以實現(xiàn)全量處理。

　　(二) 末端集中協(xié)同+分散的處理模式，實現(xiàn)資源、能源的最佳配置。

　　建立垃圾分類集中+適度分散的處理體系，是保證垃圾分類高效、集約、因地制宜、節(jié)約成本，系統(tǒng)最優(yōu)的布局方式?！兑?guī)定》第十七條 城市人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理利用設(shè)施，逐步建立集垃圾焚燒、廚余垃圾資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這一政策安排為各市垃圾分類的終端處理設(shè)施的建設(shè)指明了最佳實施路徑。將一個城市的終端的處理設(shè)施集中，形成靜脈循環(huán)，可以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)資源、能源共享，提高集約化、智能化水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　《規(guī)定》第二十四條 鼓勵住宅小區(qū)、家庭廚房、餐飲場所等在生活垃圾收集和處理中應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。此條規(guī)定考慮了集中模式因運輸成本導(dǎo)致邊際收益率降低而無法全部覆蓋的短處，運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備采取分散式就地處理模式可以有效低成本，建立就近處理的“小循環(huán)”、“微循環(huán)”體系，實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化。

　　三、 精細化管理，推動垃圾分類的高質(zhì)量發(fā)展

　　“天下大事，必做于細”。習總書記說“城市管理像繡花一樣精細”。垃圾分類是城市管理最重要的內(nèi)容之一，以垃圾分類為抓手，推動城市的精細化管理水平，是完善城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。精細化管理體現(xiàn)在部門協(xié)同、社會協(xié)同、過程精準、財政支付體系創(chuàng)新。

編輯：趙利偉