(一)部門協(xié)同和社會協(xié)同

　　《規(guī)定》中的第六條、第七條、第八條提出垃圾分類工作是多部門協(xié)同，住建牽頭、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、財政、工信、教育、宣傳、商務(wù)、直屬機關(guān)事務(wù)局、文明辦、婦聯(lián)、共青團等部門協(xié)同參與，并建立部門之間的綜合協(xié)調(diào)機制;并通過“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)醫(yī)院”的“六進(jìn)”活動引導(dǎo)全社會養(yǎng)成綠色生產(chǎn)生活方式和良好行為習(xí)慣，形成全民參與、人人動手開展生活垃圾分類的氛圍。以太原市為例，參與垃圾分類的主管部門有近30個，并且建立了垃圾分類部門聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)推進(jìn);以街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為單元的垃圾分類整建制推進(jìn)模式更是將黨建引領(lǐng)、政府推動、市場參與、社會組織參加、公眾參與五種力量融為一體，協(xié)同推進(jìn)。

　　(二)過程管理精細(xì)化

　　《規(guī)定》第十條提出產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，按照規(guī)定時間、地點、方式等要求將不同類別的生活垃圾分類投放;第十三條提出城市生活垃圾分類管理部門應(yīng)當(dāng)公布生活垃圾分類收集的時間、地點和聯(lián)系方式等信息，實行定時定點收集、不落地管理。大件垃圾和裝修垃圾可以采取定時定點、自行運輸或者提前預(yù)約的方式進(jìn)行收集。這兩條是為了實現(xiàn)垃圾分類指前端公眾的“定時定點”投放必須與中端“定時定點”收運緊密銜接，避免因為銜接不暢導(dǎo)致的百姓不信任，分類效果打折扣的情況出現(xiàn)。

　　第十四、十五、十六條 對收集人、運輸單位和管理責(zé)任人之間進(jìn)行的權(quán)利責(zé)任約定，以明確的雙向監(jiān)督機制保證生活垃圾分類不發(fā)生混裝混運、道路污染。第十八條還規(guī)定“垃圾焚燒處理單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)先進(jìn)的機械化、智能化垃圾分揀設(shè)施，實現(xiàn)末端精準(zhǔn)分揀”。將垃圾分類的精細(xì)化管理延伸到末端處理。第二十一條要求“城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾的分類、收集、運輸網(wǎng)格化管理制度，實現(xiàn)生活垃圾全分類、全收集、全處理?！边\用全鏈條的網(wǎng)格化管理，可以形成“人在格中走、物在格中轉(zhuǎn)、車在格中行、事在格中辦”的精細(xì)化管理格局。

　　(三)財政支付體系創(chuàng)新：垃圾分類工作的本質(zhì)決定了垃圾分類不能政

　　府大包大攬，需要創(chuàng)新支付體系，讓政府、企業(yè)和社會共同承擔(dān)相關(guān)的成本。具體說用好5種錢：政府的資金主要是引導(dǎo)和兜底，市場的資金通過產(chǎn)業(yè)化運作獲得回報，居住區(qū)和單位的物業(yè)公司利用現(xiàn)有條件承擔(dān)一部分成本，社會機構(gòu)的公益行為分擔(dān)一部分，單位和個人繳納的垃圾處理費。

　　《規(guī)定》第四條要求城市生活垃圾分類工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算;第六條要求省財政部門負(fù)責(zé)建立城市生活垃圾分類獎補制度，督促省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在已有的專項資金中加大對城市生活垃圾分類的投入;第二十二條 要求城市人民政府應(yīng)當(dāng)對生活垃圾處理單位給予財政補助和支持;第二十三條 城市人民政府可以通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸、處理工作。以上是財政資金兜底和資金引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)、市場資本參與垃圾分類的主要途徑。第十一條和第十二條對物業(yè)公司作為垃圾分類管理責(zé)任的約定，實際上也要求承擔(dān)一部分成本;第二十五條 鼓勵社會公益組織參與生活垃圾分類的宣傳、引導(dǎo)、示范、監(jiān)督。以上是要求社會資本承擔(dān)一定的成本。

　　通過財政支付體系的創(chuàng)新，減少財政支出，引導(dǎo)市場資本參與，喚醒沉睡的社會資本和資源進(jìn)入垃圾分類工作，體現(xiàn)垃圾分類共建、共享、共治新格局，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)治理與社會治理融合路徑，實現(xiàn)資本資源的最佳匹配。

　　2019年6月20日，樓陽生書記對太原垃圾分類工作指示：要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，創(chuàng)新垃圾分類的運行模式、推進(jìn)方式、管理機制;要求強化法制約束，明確垃圾產(chǎn)生者、管理者、處理者的責(zé)任和義務(wù);要強化全流程體系建設(shè)，建立前端+末端的垃圾處理模式，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng);要加強科學(xué)管理，制定分類標(biāo)準(zhǔn)，推行網(wǎng)格化管理，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，提升垃圾分類智能化水平。

　　《規(guī)定》充分體現(xiàn)了樓書記的講話精髓，希望山西省的垃圾分類工作在《規(guī)定》的指引下迅速開展，在全國樹立典范，為全國的垃圾分類的提供“山西方案。”

　　成衛(wèi)東 ，E20環(huán)境平臺高級合伙人、太原易二零環(huán)境研究院執(zhí)行院長。5年投資銀行從業(yè)經(jīng)驗，8年房地產(chǎn)從業(yè)經(jīng)驗，10年環(huán)境產(chǎn)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗。成衛(wèi)東對文化傳播、商業(yè)模式和城市綠色發(fā)展有深刻認(rèn)知，近年來致力于城市綠色發(fā)展研究，為邯鄲、太原等地方政府提供工業(yè)企業(yè)大氣治理、垃圾分類、城市綠色發(fā)展方面的咨詢服務(wù)。2019年5月至今，深度參與太原市垃圾分類政策、標(biāo)準(zhǔn)、實施方案和考核辦法的設(shè)計制定，以及垃圾分類精細(xì)化管理制度的研究，為太原市各區(qū)縣、街辦垃圾分類試點示范提供指導(dǎo)培訓(xùn)。

編輯：趙利偉