四、加大美麗西部建設力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障

（十四）深入實施重點生態(tài)工程。堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，按照全國主體功能區(qū)建設要求，保障好長江、黃河上游生態(tài)安全，保護好冰川、濕地等生態(tài)資源。進一步加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、重點防護林體系建設等重點生態(tài)工程實施力度，開展國土綠化行動，穩(wěn)步推進自然保護地體系建設和濕地保護修復，展現大美西部新面貌。加快推進國家公園體系建設。

（十五）穩(wěn)步開展重點區(qū)域綜合治理。大力推進青海三江源生態(tài)保護和建設、祁連山生態(tài)保護與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、京津風沙源治理等。以汾渭平原、成渝地區(qū)、烏魯木齊及周邊地區(qū)為重點，加強區(qū)域大氣污染聯防聯控，提高重污染天氣應對能力。開展西部地區(qū)土壤污染狀況詳查，積極推進受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修復。

（十六）加快推進西部地區(qū)綠色發(fā)展。落實市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系建設任務，推動西部地區(qū)綠色產業(yè)加快發(fā)展。實施國家節(jié)水行動以及能源消耗總量和強度雙控制度，全面推動重點領域節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進資源循環(huán)利用基地建設和園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵探索低碳轉型路徑。全面推進河長制、湖長制，推進綠色小水電改造。加快西南地區(qū)城鎮(zhèn)污水管網建設和改造，加強入河排污口管理，強化西北地區(qū)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集、納管工作。加強跨境生態(tài)環(huán)境保護合作。

五、深化重點領域改革，堅定不移推動重大改革舉措落實

（十七）深化要素市場化配置改革。探索集體荒漠土地市場化路徑，設定土地用途，鼓勵個人申領使用權。深入推進主業(yè)為充分競爭行業(yè)的商業(yè)類地方國有企業(yè)混合所有制改革。深化資源性產品等要素價格形成機制改革，建立健全定價成本信息公開制度。有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價，深化輸配電價改革。推進增量配電業(yè)務改革試點，開展電力現貨交易試點。實施豐水期居民生活電能替代等電價政策，促進西部地區(qū)清潔能源消納。建立健全天然氣彈性價格機制和上下游價格傳導機制。建立健全市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，進一步完善生態(tài)保護補償市場體系。構建統(tǒng)一的自然資源資產交易平臺，健全自然資源資產收益分配制度。提高西部地區(qū)直接融資比例，支持符合條件的企業(yè)在境內外發(fā)行上市融資、再融資，通過發(fā)行公司信用類債券、資產證券化產品融資。西部貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等適用綠色通道政策。

（十八）積極推進科技體制改革。開展探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作。支持擴大科研經費使用自主權，提高智力密集型項目間接經費比例并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。加快科技人員薪酬制度改革，擴大高校和科研院所工資分配自主權，健全績效工資分配機制。

（十九）持續(xù)推進信用體系建設。建立健全地方信用法規(guī)體系。加強政務誠信建設，建立健全政府失信責任追究制度。完善省市縣信用信息共享平臺。加快征信市場建設，培育有良好信譽的信用服務機構，鼓勵研發(fā)適合西部地區(qū)的征信產品。

（二十）努力營造良好營商環(huán)境。深化“放管服”改革，加快建設服務型政府。落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推行政務服務“最多跑一次”和企業(yè)投資項目承諾制改革，大幅壓縮工程建設項目審批時間。落實減稅降費各項政策措施，著力降低物流、用能等費用。實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式實行審慎包容監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，防止任意檢查、執(zhí)法擾民。強化競爭政策的基礎性地位，進一步落實公平競爭審查制度，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，持續(xù)深入開展不正當競爭行為治理，形成優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。

六、堅持以人民為中心，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置

（二十一）著力強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。完善城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系。強化就業(yè)和國家通用語言培訓。加大對高校畢業(yè)生在西部地區(qū)就業(yè)的扶持力度。積極引導農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。妥善做好化解過剩產能中的職工分流安置工作。加大力度支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。

（二十二）支持教育高質量發(fā)展。加強普惠性幼兒園建設，大力培養(yǎng)培訓貧困地區(qū)幼兒園教師。加快改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。在縣域義務教育學校學位供需矛盾突出地區(qū)有序增加義務教育供給，有效解決“大班額”問題，做好控輟保學工作。發(fā)展現代職業(yè)教育，推進職業(yè)教育東西協作，促進產教融合、校企合作。逐步普及高中階段教育。加強學校語言文字工作，確保國家通用語言文字作為教育教學基本用語用字。支持探索利用人工智能、互聯網開展遠程教育，促進優(yōu)質教學資源共享。支持西部地區(qū)高校“雙一流”建設，著力加強適應西部地區(qū)發(fā)展需求的學科建設。持續(xù)推動東西部地區(qū)教育對口支援，繼續(xù)實施東部地區(qū)高校對口支援西部地區(qū)高校計劃、國家支援中西部地區(qū)招生協作計劃，實施東部地區(qū)職業(yè)院校對口西部職業(yè)院校計劃。促進西部高校國際人才交流，相關人才引進平臺建設向西部地區(qū)傾斜。鼓勵支持部委屬高校和地方高校“訂單式”培養(yǎng)西部地區(qū)專業(yè)化人才。

（二十三）提升醫(yī)療服務能力和水平。重點加強西部地區(qū)縣級（含兵團團場）醫(yī)院綜合能力建設，持續(xù)改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設。改善醫(yī)療基礎設施和裝備條件，提高醫(yī)護人員專業(yè)技術水平。支持在西部地區(qū)建立若干區(qū)域醫(yī)療中心。探索利用人工智能、互聯網等開展遠程醫(yī)療，支持寧夏建設“互聯網+醫(yī)療健康”示范區(qū)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生服務中的作用。加快補齊3歲以下嬰幼兒照護服務短板。支持西部地區(qū)醫(yī)療機構與東中部地區(qū)醫(yī)療機構間開展雙向交流。

編輯：趙利偉