2019年7月1日上海領(lǐng)銜全國進(jìn)入垃圾分類“強制時代”，經(jīng)歷過上半年的疫情，上海生活垃圾分類至今已滿一周年。8月10日，在“2020(第八屆)上海固廢熱點論壇”上，上海市綠化和市容管理局生活垃圾管理處副處長齊玉梅以“垃圾分類引發(fā)“垃圾革命”——上海生活垃圾分類回顧與展望”為主題進(jìn)行了分享。

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齊玉梅：三大路徑與三種“不適應(yīng)”，上海垃圾分類是看似簡單的復(fù)雜事

2019年7月1日上海領(lǐng)銜全國進(jìn)入垃圾分類“強制時代”，經(jīng)歷過上半年的疫情，上海生活垃圾分類至今已滿一周年。8月10日，在“2020(第八屆)上海固廢熱點論壇”上，上海市綠化和市容管理局生活垃圾管理處副處長齊玉梅以“垃圾分類引發(fā)“垃圾革命”——上海生活垃圾分類回顧與展望”為主題進(jìn)行了分享。

齊玉梅

在齊玉梅看來，垃圾分類是一個復(fù)雜的、社會性系統(tǒng)工程，這個概念自2000年起就已經(jīng)出現(xiàn)，但是在上海市級層面從事頂層設(shè)計的人當(dāng)中，最終把垃圾分類認(rèn)作 “垃圾革命”還是在2016年以后逐步深入的。

一、上海垃圾分類歷程

上海垃圾分類走過了漫長的歷程，最早可以追溯到上個世紀(jì)20年代，1928年1月28日的《申報》就刊登了當(dāng)局討論垃圾分類一事，提到了垃圾分類、焚燒、灰燼處理等。上海現(xiàn)代意義的垃圾分類可以從1995年開始算起，至今經(jīng)歷了9個具有里程碑意義的事件，具體可以劃分為四個階段：

第一階段，時間是2000年之前，上海做了有機垃圾、無機垃圾、廢玻璃、廢電池的專項分類。

第二階段，從2000年開始，上海被列為8個首批生活垃圾分類試點城市之一，此后的11年間，上海在垃圾分類過程中，在分類標(biāo)準(zhǔn)、分類方法，垃圾分類從屬性出發(fā)還是從末端出發(fā)等方面都有了更加深入的思考。當(dāng)時，普遍形成的共識是，垃圾分類是一個非常復(fù)雜的，具有社會性、系統(tǒng)性的工作，相當(dāng)于在全社會掀起一場“垃圾革命”。

第三階段，是上海世博會之后，時間跨度為2011年-2016年，這個期間，上海放大世博會效應(yīng)，繼續(xù)探索垃圾分類，建立了綠色賬戶模式。這個階段的工作，確定了垃圾分類大分流、小分類模式，也初步確定了分類標(biāo)準(zhǔn)，為上海生活垃圾分類工作打下了非常堅實的基礎(chǔ)。

第四階段，也就是2016年至今，可以歸納為總體推進(jìn)階段，2016年，習(xí)總書記提出“普遍推行垃圾分類制度”。這一階段，垃圾分類模式、機制、政策等各個方面更加完善，制度普遍建立，全社會開始普遍推行垃圾分類。特別是從習(xí)總書記2020年新年致辭受到了更大的鼓舞，在上海，垃圾分類已走進(jìn)社會大眾。

二、上海垃圾分類成效

上海垃圾分類正是經(jīng)過以上歷程，才達(dá)到今天這樣的程度。在上海2019年垃圾分類推進(jìn)期間，時任市委書記應(yīng)勇多次給上海市民點贊，這正是全民參與帶來的垃圾分類的效果。齊玉梅隨后從五個方面向與會者匯報了上海垃圾分類的成效。

第一，全程體系基本建成。從源頭投放到末端處理，包括中間的收運，投放點的全面規(guī)范，收運系統(tǒng)全面配套、處置系統(tǒng)顯現(xiàn)成效，四類垃圾都有相應(yīng)去處，能分盡分，能用盡用，能處則處，按照這樣的原則，全程體系全面建立。

第二，分類實現(xiàn)全域覆蓋。上海從2018年開始按照地毯式的方式推進(jìn)垃圾分類，現(xiàn)在在每一個居住區(qū)、單位都推行了垃圾分類，垃圾分類基本實現(xiàn)達(dá)標(biāo)和全面參與，無論在城鄉(xiāng)、市區(qū)還是單位，垃圾分類的全域覆蓋和全面行動基本實現(xiàn)。

第三，垃圾分類末端效果，尤其在干濕垃圾方面分類比例基本穩(wěn)定。條例實施一年后，特別是7月份以來，干濕垃圾比例基本穩(wěn)定，可回收物也穩(wěn)定在一定水平，今年在體系和成效上面需要繼續(xù)深入進(jìn)行有害垃圾和可回收物管理的細(xì)化。

第四，社會公眾普遍參與。齊玉梅表示，上海垃圾分類如今已全面覆蓋，如果說二十年前大家所說的覆蓋是政府大力推進(jìn)體系建設(shè)，老百姓依然我行我素，那么今天最大的不同就是市民普遍參與，即便是疫情之中，2月份上海各級管理部門在為疫情垃圾建立新的管理秩序，在3月份疫情稍緩時，再深入社區(qū)看上海的垃圾分類，即使沒有志愿者值守，三分之二的居住區(qū)，依然守住成效，僅三分之一的社區(qū)，部分人分類自覺性有所降低，但仍有多數(shù)居民依然像疫情之前一樣非常自律的做好垃圾分類。

第五，城市文明素質(zhì)得到提升，上海垃圾分類得到全國城市的支持，更是得到市民的支持，這是一種“人民城市人民建、人民城市為人民”實踐的生動體現(xiàn)，人在垃圾分類中得到文明程度的提升，城市文明也得到提升。

三、垃圾分類引發(fā)“垃圾革命”

隨著上海垃圾分類推進(jìn)的深入，從業(yè)者對“垃圾革命”的認(rèn)識從人的行為革命和體系建設(shè)革命有了延伸，大家逐步認(rèn)識到這場“垃圾革命”更深遠(yuǎn)的影響：

(一)垃圾處理技術(shù)隨之改變

從生活垃圾收運處理技術(shù)方面來看，原來的做法是一個桶、一輛車、一把火、一個坑，完全從便于管理的角度來進(jìn)行，但實際上垃圾是有去無回，去向是一個線性的路程。如今垃圾四分類以后，濕垃圾和再生資源完成了兩個循環(huán)的構(gòu)建，垃圾去向?qū)崿F(xiàn)了從線性到循環(huán)，而整個處理系統(tǒng)也變成了今天多元化的處理，不同垃圾有不同的處理技術(shù)，從整個管理來講，更加關(guān)注全程。

編輯：趙凡