近日國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和生態(tài)環(huán)境部等三部委聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕1257號)，下稱《實(shí)施方案》，為生活垃圾分類及處理設(shè)施的短板弱項(xiàng)問題提出下一步工作方案。

　　《實(shí)施方案》提出了四個方面的主要任務(wù)：

　　加快完善生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系

　　2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)。提出46個重點(diǎn)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，到2020年底前基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。今年便是該文件的大考年，近年來各地垃圾分類工作快速開展，重點(diǎn)城市中的大部分已經(jīng)基本完成了垃圾分類相關(guān)立法工作，部分城市已經(jīng)出臺了垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系，基本形成了可復(fù)制可推廣的模式，回收利用率方面按照現(xiàn)行口徑統(tǒng)計(jì)也有望達(dá)成35%的目標(biāo)，基本完成此前文件提出的目標(biāo)。

　　此次《實(shí)施方案》中在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系以及模式以外，提出了更加具體的工作要求。如“到2023年，46個重點(diǎn)城市全面建成生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系?！敝攸c(diǎn)在于“全面建成”，上一階段工作大部分城市是以試點(diǎn)方式開展，逐步推廣至全市范圍則在體系上有大量工作需要進(jìn)行調(diào)整完善，因此未來3年的工作壓力依然存在。從行業(yè)角度來看，全面建成垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系離不開環(huán)衛(wèi)及設(shè)備行業(yè)的支撐，預(yù)計(jì)未來3年，將大量出現(xiàn)捆綁前端垃圾分類服務(wù)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目，一方面使服務(wù)范圍變廣，增加項(xiàng)目體量，另一方面也會使原本試點(diǎn)模式下不太穩(wěn)定的垃圾分類商業(yè)模式逐步與環(huán)衛(wèi)服務(wù)同步，形成相對較長周期的垃圾分類項(xiàng)目，有利于垃圾分類服務(wù)企業(yè)提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及培養(yǎng)居民黏性。另外新型、智能生活垃圾分類收集設(shè)備也將迎來更多發(fā)展空間(相關(guān)閱讀→邁睿環(huán)境胡云翰：智能“地埋式”垃圾收儲五大優(yōu)勢及四個應(yīng)用)。

　　另外，《實(shí)施方案》提出“推動京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)深入開展生活垃圾分類處理?！贝颂帯胺诸愄幚怼敝傅闹饕闶菑V泛實(shí)行的垃圾四分類中的廚余垃圾、有害垃圾以及可回收物都要進(jìn)行單獨(dú)處理。其中有害垃圾量相對較小，大部分城市在分類收集條件達(dá)成后可直接將其納入危險(xiǎn)廢物處理體系進(jìn)行管理?？苫厥瘴锊糠衷诔鞘鞋F(xiàn)有“拾荒”體系下已經(jīng)基本達(dá)到單獨(dú)處理，強(qiáng)行推進(jìn)兩網(wǎng)融合難度較大，且面臨公共服務(wù)與商業(yè)的邊界突破影響市場經(jīng)濟(jì)體制及城市運(yùn)轉(zhuǎn)，目前來看也難以在短期內(nèi)達(dá)成，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)行精細(xì)化、正規(guī)化管理是未來一段時間內(nèi)的常態(tài)。因此可以說此次提出的分類處理主要針對的便是廚余垃圾，在后續(xù)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)部分詳細(xì)展開。

　　大力提升垃圾焚燒處理能力

　　我國自提出生活垃圾“資源化、無害化、減量化”概念起，就已基本奠定了以垃圾焚燒為主體，以資源化為優(yōu)先，以衛(wèi)生填埋為兜底的末端處理格局。其核心是以垃圾焚燒的減容效果重點(diǎn)緩解城市生活垃圾處理壓力，解決“垃圾圍城”的緊迫問題，輔以焚燒發(fā)電的部分資源化屬性，配合彼時正在探索的有機(jī)垃圾(以餐廚、廚余為主)資源化達(dá)到資源化效果。這樣的發(fā)展路徑在“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案中也得到了印證。此次《實(shí)施方案》中在這一章節(jié)也明確提出了“加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式”是對我國生活垃圾處理相關(guān)政策的一貫性。

　　需要注意的是，此處特意增加了一個重要前提條件，即“生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸的地區(qū)”。當(dāng)中有兩個關(guān)鍵問題，一是“清運(yùn)量”，目前我國大部分生活垃圾焚燒項(xiàng)目的可研報(bào)告對于焚燒能力需求測算的主要邏輯是當(dāng)?shù)厝丝凇a(chǎn)生量→垃圾處理需求→垃圾焚燒能力合理區(qū)間。這樣的邏輯存在一定缺陷，即產(chǎn)生的生活垃圾是否能夠全量收集并且全量進(jìn)入生活垃圾處理設(shè)施?實(shí)際情況是并不能達(dá)到全量，尤其是在城市環(huán)衛(wèi)管理能力相對較弱的三四線城市甚至縣城中，仍有大量生活垃圾不能進(jìn)入城市環(huán)衛(wèi)的收集運(yùn)輸體系得到妥善處理。形成了以人口測算的理論生活垃圾產(chǎn)生量可以達(dá)到600噸/日的規(guī)模，因此設(shè)計(jì)建設(shè)了600噸(甚至超前更多)規(guī)模的生活垃圾焚燒廠,但在實(shí)際運(yùn)營過程中發(fā)現(xiàn)，真正通過環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)運(yùn)至焚燒廠的生活垃圾量甚至達(dá)不到合同規(guī)定的保底量，從而使地方政府面臨按保底量超額結(jié)算的困境。這樣的支付必不能久，長此以往支付出現(xiàn)問題，焚燒企業(yè)運(yùn)營也就難以維持。此次《實(shí)施方案》特意以清運(yùn)量為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際更為科學(xué)，是計(jì)算納入城市環(huán)衛(wèi)收集收運(yùn)體系的垃圾量，也就是最終有可能真正進(jìn)入處理設(shè)施的生活垃圾量。

　　而另一個關(guān)鍵就是“300噸”的閾值。目前我國相對成熟的集中式生活垃圾焚燒廠多采用300噸以上的單體焚燒爐，原因在于實(shí)踐證明300噸以上的規(guī)模普遍可以達(dá)到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性以及運(yùn)營穩(wěn)定性等指標(biāo)，是相對較為成熟的技術(shù)以及模式。而不足300噸的地區(qū)《實(shí)施方案》也提出了“探索開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點(diǎn)”。清運(yùn)量不足300噸的地區(qū)多為地理位置相對偏僻、人口相對較少、且生活較為分散的小型城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這樣的條件下建設(shè)運(yùn)營集中式焚燒處理設(shè)施存在很多問題。如由于居民區(qū)相對分散，導(dǎo)致選址很難遷就全境，導(dǎo)致平均運(yùn)距大幅上升，增加轉(zhuǎn)運(yùn)難度以及成本。這樣的條件下，分散式、小型化處理設(shè)施/設(shè)備便有了用武之地。在2019年第十三屆固廢戰(zhàn)略論壇上，E20研究院已詳細(xì)剖析了集中與分散式處理的關(guān)系(相關(guān)閱讀→薛濤年度報(bào)告(下)：垃圾分類之辯-四大博弈紅藍(lán)交織)。目前在部分地區(qū)已有實(shí)踐(相關(guān)閱讀→合續(xù)環(huán)境李文生：改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的收集處理模式，是政府期待的更好選擇)。但小型化處理設(shè)施/設(shè)備是否能穩(wěn)定達(dá)到與集中大型垃圾焚燒廠相同的排放標(biāo)準(zhǔn)一直是困擾其發(fā)展的主要因素之一。在沒有相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，大部分地方政府對于小型化垃圾焚燒處理設(shè)施/設(shè)備并不看好，但此次文件將為相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)帶來一定機(jī)遇。隨著小型化焚燒處理技術(shù)的不斷完善，其在固體廢物分散化處理中的作用將優(yōu)于填埋，因此小型化/分散化焚燒處理設(shè)施和集中焚燒的互補(bǔ)將在很大程度上解決生活垃圾末端處理難題，未來將形成集中與分散共存的格局。

編輯：趙利偉