《實(shí)施方案》中還提出“鼓勵(lì)跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)焚燒處理設(shè)施”，跨區(qū)域建設(shè)可有效解決兩個(gè)問題。一是前述關(guān)于生活垃圾清運(yùn)量不足300噸的地區(qū)無法單獨(dú)建設(shè)集中垃圾焚燒廠，但與鄰近地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，便可將處理需求打包，從而達(dá)到符合經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)的垃圾焚燒項(xiàng)目。二是目前生活垃圾焚燒“鄰避”現(xiàn)象依然存在，跨區(qū)域統(tǒng)籌在選址方面必將選擇相對遠(yuǎn)離各自區(qū)域中心集中地帶而更接近兩個(gè)區(qū)域交界處的相對偏遠(yuǎn)地區(qū)，有可能降低“鄰避”發(fā)生的可能性。但是，需要注意的是，跨區(qū)域統(tǒng)籌在商業(yè)模式上存在一定風(fēng)險(xiǎn)。如跨區(qū)域的項(xiàng)目必定牽扯至少兩個(gè)行政區(qū)域的財(cái)政付款問題，其間協(xié)調(diào)難度不小，易產(chǎn)生額外支付風(fēng)險(xiǎn)。另外選址在兩個(gè)行政區(qū)域交界處附近必定會(huì)增加在各自行政區(qū)域的轉(zhuǎn)運(yùn)距離，難度與成本均將有所提升。不排除由此引發(fā)的垃圾入廠量不足預(yù)期的情況發(fā)生，由此產(chǎn)生額外需求風(fēng)險(xiǎn)。兩方面風(fēng)險(xiǎn)疊加，導(dǎo)致項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高于預(yù)期。因此，社會(huì)資本在介入這類項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)注意相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，盡量選擇由多個(gè)行政區(qū)域共同上級單位牽頭協(xié)調(diào)的項(xiàng)目，或多個(gè)行政區(qū)域政府間已簽訂相關(guān)選址、垃圾收運(yùn)、支付分擔(dān)等協(xié)議的。(如多個(gè)縣級行政區(qū)域共建項(xiàng)目由所有縣共同所屬上級地市牽頭招標(biāo)并進(jìn)行協(xié)調(diào))

　　另外《實(shí)施方案》首次在國家層面方案中提及“原生生活垃圾零填埋”的目標(biāo)(甚至在無廢城市中都未曾明確提及)，且給予了明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2023年。這一點(diǎn)也對后面提到的合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場有一定影響，將在后續(xù)展開。

　　合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場

　　在上述以垃圾焚燒為主體的末端處置基礎(chǔ)上，無論何種處理方式，都無法將固體廢物完全“吃干榨凈”，因此以生活垃圾填埋作為最終兜底選擇，處置垃圾焚燒飛灰、爐渣等無法完全消滅的固體廢物。在此次文件前，已有多地曾提出原生垃圾零填埋的目標(biāo)，并已明確將現(xiàn)有生活垃圾填埋場僅作為焚燒飛灰填埋以及應(yīng)急儲(chǔ)備使用，由于土地的稀缺屬性，填埋場作為固體廢物最終處置的戰(zhàn)略儲(chǔ)備地位得到體現(xiàn)。此次《實(shí)施方案》中明確提出“全面摸清生活垃圾填埋場剩余庫容”，摸清底數(shù)，是“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案中的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

　　“原則上地級以上城市以及具備焚燒處理能力的縣(市、區(qū))，不再新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有生活垃圾填埋場主要作為垃圾無害化處理的應(yīng)急保障設(shè)施使用。”“對于暫不具備建設(shè)焚燒處理能力的地區(qū)，可規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場”。此處需要注意的是，此處強(qiáng)調(diào)“原生生活垃圾填埋場”而非所有垃圾填埋場，一方面與《實(shí)施方案》中提到的“原生垃圾零填埋”相呼應(yīng)，同時(shí)也考慮到前文提到的垃圾焚燒飛灰等無法被其他處理方式完全消滅的固體廢物的出處問題。另一方面，在設(shè)計(jì)生活垃圾處理設(shè)施的過程中，不但要考慮到處理能力，同時(shí)還應(yīng)綜合考慮到收運(yùn)能力及收運(yùn)成本問題。各地情況不同，對于一些范圍較大但相對分散的城市，平均運(yùn)距會(huì)影響生活垃圾處理設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性。因此此處提到“原則上”，也就是說還是要因地制宜的合理規(guī)劃生活垃圾處理設(shè)施。

　　填埋場，作為我國固廢1.0至2.0時(shí)代早期的主要末端處置方式，已大量存在了較長時(shí)期。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市版圖不斷擴(kuò)張，城市土地愈發(fā)稀缺。垃圾填埋場占地相對較大，且封場也難以在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行再次開發(fā)，形成了極大的土地資源浪費(fèi)。在此背景下，此次《實(shí)施方案》提出了“對需要進(jìn)行封場的填埋場，要有序開展規(guī)范化封場整治和改造，加強(qiáng)填埋場滲濾液和殘?jiān)幹谩?。將極大刺激填埋場復(fù)生、土壤修復(fù)、滲濾液處置以及現(xiàn)有的填埋氣利用、不規(guī)范填埋場的整治等市場快速釋放空間。(相關(guān)閱讀→潔綠環(huán)境趙鳳秋：低能耗、資源化站好垃圾滲濾液處理這班崗; 通源環(huán)境周強(qiáng)：垃圾填埋、危廢處置產(chǎn)業(yè)中“通源”足跡;建昌環(huán)保魏新慶：“垃圾分類”如火如荼焚燒填埋相伴相生)

　　因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)

　　《實(shí)施方案》提出了要穩(wěn)步提升廚余垃圾處理水平。其中“已出臺(tái)生活垃圾分類法規(guī)并對廚余垃圾分類處理提出明確要求的地區(qū)，要根據(jù)廚余垃圾分類收集情況，按照科學(xué)評估、適度超前原則，穩(wěn)步推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)”。此處將出臺(tái)法規(guī)與未出臺(tái)法規(guī)地區(qū)區(qū)分，是對地方現(xiàn)有法規(guī)的持續(xù)性的保障，垃圾分類是個(gè)長期工作，地方法規(guī)應(yīng)該站在更長遠(yuǎn)的角度來制定并持續(xù)實(shí)施。因此強(qiáng)調(diào)了已出臺(tái)法規(guī)并在法規(guī)中規(guī)定了廚余垃圾要單獨(dú)處理的地區(qū)應(yīng)遵循其已有法規(guī)，推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了“科學(xué)評估、適度超前”的原則，與其他垃圾處理設(shè)施的建設(shè)基本相似，但在值得注意的是廚余垃圾的處理需求較其他種類垃圾更難進(jìn)行測算。一方面是廚余垃圾產(chǎn)生量與城市類型、人口結(jié)構(gòu)、飲食習(xí)慣等多方面因素有關(guān)，測算難度較大。另一方面廚余垃圾主要來源于垃圾分類。目前大多數(shù)城市垃圾分類處于試點(diǎn)階段，投入精力及財(cái)力強(qiáng)度相對較大，垃圾分類的參與率及準(zhǔn)確率相對較高。但試點(diǎn)范圍在全市中的占比相對較小，全市推廣后精力及財(cái)力投入強(qiáng)度均將有所下降，有可能導(dǎo)致分類效果不及預(yù)期。同時(shí)垃圾分類效果的逐步提升效果以及可持續(xù)性均存在一定不確定性。

　　“尚未出臺(tái)垃圾分類法規(guī)的地區(qū)，以及廚余垃圾資源化產(chǎn)品缺乏消納途徑的地區(qū)，廚余垃圾可納入現(xiàn)有焚燒設(shè)施統(tǒng)籌處理?！边@里需要注意的是，尚未出臺(tái)垃圾分類法規(guī)的地區(qū)，原則上來看沒有地方法規(guī)對于垃圾分類產(chǎn)生的廚余垃圾應(yīng)如何處理的約束，因此在暫時(shí)不具備單獨(dú)處理?xiàng)l件的情況下，法理方面是可以通過其他方式進(jìn)行消納的。但這里強(qiáng)調(diào)了“現(xiàn)有垃圾焚燒設(shè)施”，也就是說其實(shí)質(zhì)是權(quán)宜之策，在垃圾分類已經(jīng)開展，即開始產(chǎn)生廚余垃圾，但尚未有能力單獨(dú)處理的時(shí)候，暫時(shí)性進(jìn)入焚燒設(shè)施統(tǒng)籌處理，并非長久之計(jì)，同時(shí)也隱含不可新建焚燒設(shè)施專門對廚余垃圾進(jìn)行焚燒處理的含義。另一方面此處也將廚余垃圾資源化產(chǎn)品的消納途徑納入考量，E20研究院認(rèn)為，有機(jī)垃圾(含餐廚、廚余等)以及建筑垃圾(餐廚垃圾)的資源化利用中均具有雙重需求風(fēng)險(xiǎn)。一是前端受監(jiān)管不嚴(yán)影響所導(dǎo)致的來料風(fēng)險(xiǎn)，二是后端資源化產(chǎn)品消納的需求風(fēng)險(xiǎn)。而后端的影響關(guān)系到整體項(xiàng)目運(yùn)營的財(cái)務(wù)可行性及利潤，因此更加敏感。資源化產(chǎn)品缺乏消納途徑意味著項(xiàng)目缺少一部分收入，可能導(dǎo)致處理費(fèi)或相關(guān)補(bǔ)貼的上升，增加地方政府財(cái)政支付壓力，使項(xiàng)目從可行變?yōu)椴豢尚小Ｒ虼藢τ谫Y源化產(chǎn)品缺乏出處的地區(qū)，地方政府應(yīng)統(tǒng)籌考量是否適宜建設(shè)集中的廚余垃圾處理設(shè)施，分散式處理設(shè)施/設(shè)備可能成為更好的選擇。而在條件成熟前，將廚余垃圾納入現(xiàn)有焚燒設(shè)施統(tǒng)籌處理也是合情合理。但也應(yīng)考慮到廚余垃圾納入焚燒后對垃圾分類宣傳造成的負(fù)面影響。

編輯：趙利偉