9月4日，西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西安市大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)方案(2020—2021年)》的通知，詳情如下：

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)方案(2020—2021年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2020年8月14日

西安市大宗固體廢棄物綜合利用基地

建設(shè)方案(2020—2021年)

為促進資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高大宗固體廢棄物綜合利用水平，國家發(fā)改委辦公廳、工信部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕44號)和《關(guān)于發(fā)布資源綜合利用基地名單的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕1009號)，我市被確定為全國首批50個國家大宗固體廢棄物綜合利用基地之一，到2021年要建設(shè)成為具有示范引領(lǐng)作用的綜合利用基地。為有序推進基地建設(shè)，完善城市功能，積極服務(wù)全市綠色高質(zhì)量發(fā)展，特制訂本方案。

一、總體思路

深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，加快落實生態(tài)文明建設(shè)總體要求，以完善城鄉(xiāng)大宗固體廢棄物資源化利用和無害化處置功能為目標，以鄠邑區(qū)為核心，輻射帶動長安區(qū)、周至縣、西咸新區(qū)、高新區(qū)等片區(qū)乃至全市，充分挖掘現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)條件，加快龍頭企業(yè)和重點項目培育，構(gòu)建以城鄉(xiāng)大宗固體廢棄物資源化利用和無害化處置為主的產(chǎn)業(yè)集群雛形，提高各類固體廢棄物資源化利用效率和水平。完善城市建設(shè)功能，推進大宗固體廢棄物綜合利用向適度集聚化、適度規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展。

二、基本原則

——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與區(qū)域協(xié)同相結(jié)合。堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”，將基地建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，加強與各專項規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，引導集聚化、規(guī)模化利用廢棄物，防止亂鋪攤子、無序布局。

——堅持突出重點與協(xié)同處理相結(jié)合。注重把握城市廢棄物產(chǎn)排特點，緊密結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市布局、交通區(qū)位等實際情況，明確基地功能定位和資源化利用重點，提倡跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同處理廢棄物和相關(guān)設(shè)施共建共享。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動與政策激勵相結(jié)合。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，攻克關(guān)鍵技術(shù)，加強平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)示范推廣。研究制定有效推動大宗固體廢棄物綜合利用的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策和金融政策等，推進體系建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域重點突破，提高管理和服務(wù)水平。

——堅持生態(tài)優(yōu)先，確保環(huán)境安全。嚴格落實相關(guān)環(huán)境標準，降低固廢綜合利用企業(yè)的污染物排放量。加強資源回收利用的污染防治，實現(xiàn)基地與周邊生態(tài)環(huán)境相和諧。

三、建設(shè)目標

(一)總體目標

為全市資源循環(huán)利用基地建設(shè)布局探索路徑，積累經(jīng)驗，帶動我市資源綜合利用水平全面提升，推動經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。2020年，建立西安市大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)聯(lián)席會議制度，基地建設(shè)具體目標和任務(wù)進一步明確，重點項目加快推進。2021年，我市西南片區(qū)(長安區(qū)、鄠邑區(qū)、周至縣、西咸新區(qū)、高新區(qū))大宗固體廢棄物綜合利用基地初具規(guī)模，各類重點項目穩(wěn)步實施，各項配套政策加快完善，大宗固廢處置技術(shù)實力和裝備水平顯著提升，示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

(二)具體目標

到2021年，實現(xiàn)以下具體目標：

1.基地固廢處置量達到一定規(guī)模，主要固體廢棄物綜合利用率達到65%以上。

2.基地各類固廢處置及綜合利用重點企業(yè)數(shù)量達40家。

3.以快遞包裝廢棄物為代表的大宗城鎮(zhèn)新型固體廢棄物集聚化、規(guī)?；幚砟芰γ黠@增強，回收體系逐步完善，回收利用率達到75%以上。

4.積極開展報廢機動車回收拆解及再利用，拆解能力達到3.5萬輛/年，促進產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步形成。

5.基地建筑垃圾處置能力達到1000萬噸/年，資源化利用率達到70%以上。

6.以農(nóng)作物秸稈(果枝)和廢舊農(nóng)膜為主的大宗農(nóng)林固體廢棄物綜合處置和再生利用比例明顯提高，基地范圍內(nèi)農(nóng)作物秸稈(果枝)綜合利用率達到85%以上，廢舊農(nóng)膜回收利用率達到80%以上。

7.加大對大宗固體廢棄物綜合利用基地重點建設(shè)項目的資金支持，落實各類支持資金，基地建設(shè)相關(guān)財稅鼓勵政策體系逐步健全。

基地建設(shè)指標表

四、重點任務(wù)

(一)科學規(guī)劃基地建設(shè)，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)項目。以推進國家大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)為契機，加快編制《西安市資源循環(huán)利用基地建設(shè)規(guī)劃》，在市級層面統(tǒng)籌規(guī)劃一批高環(huán)保標準、高技術(shù)水準的資源循環(huán)利用基地?；匾?guī)劃堅持與城市總體規(guī)劃、區(qū)域土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相互銜接協(xié)調(diào)。大宗固體廢棄物綜合利用基地作為市級統(tǒng)籌規(guī)劃基地之一，先行先試，為各類資源循環(huán)利用基地建設(shè)探索經(jīng)驗。

按照“一個核心、多點輻射、全域協(xié)同”的思路在我市西南片區(qū)規(guī)劃布局大宗固體廢棄物綜合利用基地，優(yōu)化基地產(chǎn)業(yè)布局。在核心區(qū)及輻射區(qū)范圍內(nèi)，依據(jù)所處置、再利用廢棄物產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)籌快遞包裝廢棄物回收利用、報廢機動車回收拆解及再利用、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈(果枝)和廢舊農(nóng)膜資源化利用重點項目。通過合理規(guī)劃項目空間布局，科學設(shè)置技術(shù)標準門檻，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動企業(yè)間形成分工明確、互利協(xié)作、利益相關(guān)的合作關(guān)系，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共建共治。

(二)構(gòu)建快遞包裝廢棄物綜合利用體系。探索建立“一個核心基地、百家快遞企業(yè)、千個末端網(wǎng)點”共同組成的快遞包裝廢棄物綜合利用體系，促進形成“規(guī)模化回收、標準化處置、多元化再利用”的綜合利用模式，全面提高快遞包裝廢棄物的回收利用率和利用水平。

完善回收利用體系。在《西安市資源循環(huán)利用基地建設(shè)規(guī)劃》中明確整合現(xiàn)有快遞行業(yè)綠色發(fā)展的創(chuàng)新思路，提升綠色研發(fā)能力和水平，按照“先易后難”“分年度、有梯次”的步驟有序推進快遞包裝廢棄物綜合利用水平全面提升。以重點快遞企業(yè)末端網(wǎng)點、第三方平臺為主體，打造快遞包裝廢棄物末端回收體系。在具備條件的高校校園、大型社區(qū)快遞網(wǎng)點率先設(shè)置包裝廢棄物綠色回收裝置。做好快遞包裝廢棄物分類回收宣傳，設(shè)立綠色回收基金，以電子券、積分及類似方式鼓勵消費者主動參與回收。到2021年，全市85%以上的快遞網(wǎng)點合理配置包裝廢棄物回收裝置。引入專業(yè)第三方循環(huán)利用企業(yè)參與快遞包裝廢棄物回收利用，逐步打通快遞包裝廢棄物末端回收到再生利用的渠道。

開展示范試點建設(shè)。以中通快遞西北(西安)電商快遞物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為核心，開展西安市快遞包裝廢棄物資源回收利用示范基地謀劃與建設(shè)。通過建立規(guī)?；厥障到y(tǒng)、分揀處理中心、再生利用中心及綠色包裝研發(fā)中心，全面提升廢棄物回收、處置及再利用水平和效率。加大重點項目策劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，爭取將示范基地建設(shè)作為綠色物流業(yè)發(fā)展的重點項目加快推進。

協(xié)同推廣綠色包裝。研究制定快遞業(yè)綠色包裝“西安標準”，開展快遞業(yè)綠色包裝行動，減少過度包裝、重復包裝。在品牌快遞企業(yè)中開展循環(huán)中轉(zhuǎn)袋(箱)全面替代一次性塑料編織袋試點工作，到2021年，全市快遞企業(yè)循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達到90%以上。研究制定關(guān)于促進快遞業(yè)綠色包裝和包裝廢棄物循環(huán)利用財政支持政策。打造綠色包裝研發(fā)中心，引進包裝品設(shè)計企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，鼓勵快遞行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)及工業(yè)品設(shè)計企業(yè)深入?yún)⑴c綠色包裝創(chuàng)新研發(fā)，支持實施重點研發(fā)項目，全面促進綠色包裝的使用和推廣。

(三)推進報廢機動車回收拆解再利用，探索廢棄共享單車協(xié)同處置和資源化利用。積極落實國務(wù)院《報廢機動車回收管理辦法》，以陜西省報廢汽車回收拆解有限公司為核心，以西安汽車零部件產(chǎn)業(yè)園為依托，吸引汽車拆解部件再利用企業(yè)、舊零部件再制造企業(yè)及市場化銷售企業(yè)入駐基地，促進“報廢汽車回收拆解—舊零部件再利用再制造—標準化管理—市場化銷售”為一體的報廢汽車循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造報廢汽車回收、拆解及舊零部件再制造、再利用產(chǎn)業(yè)集群。到2021年，基地報廢汽車拆解能力達到3.5萬輛/年，報廢汽車回收拆解及舊零部件再制造再利用產(chǎn)業(yè)集群初步形成。

加強廢棄共享單車清運回收管理工作。積極拓展廢棄共享單車回收及資源化利用，鼓勵支持拆解企業(yè)和廢鋼回收企業(yè)與共享單車企業(yè)建立合作，將廢棄的主體車架等金屬材料、車體塑料、輪胎、坐墊等零部件進行拆解回收利用。

(四)打造多元化建筑垃圾再生產(chǎn)業(yè)集群。加大對建筑垃圾資源綜合利用類企業(yè)的扶持，支持企業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，促進構(gòu)建多元化建筑垃圾再生產(chǎn)業(yè)集群，形成“建筑垃圾—再生骨料、再生預制品—新型建材”產(chǎn)業(yè)鏈。加大建筑垃圾資源化利用科技研發(fā)和應(yīng)用示范力度，支持資源化利用企業(yè)技術(shù)進步，著力推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高建筑垃圾綜合利用效率。建立完善《建筑節(jié)能新材料推廣目錄》，積極推廣建筑垃圾再生新產(chǎn)品，引導企業(yè)申請綠色建材產(chǎn)品評價標識。到2021年，我市西南片區(qū)建筑垃圾處置能力達到1000萬噸/年，資源化率達到70%。

(五)開展污泥綜合利用處理。積極推廣污泥焚化技術(shù)(協(xié)同焚燒)，加快污泥焚燒處置廠建設(shè)。鼓勵在污泥量小的農(nóng)村污水處理場站采取發(fā)展“蚯蚓養(yǎng)殖—有機肥—土壤改良”等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的方式，對污泥進行綜合處理，促進污泥處理與綠色農(nóng)業(yè)有機結(jié)合。

(六)加強大宗農(nóng)林固體廢棄物綜合利用。按照“核心技術(shù)—龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，在我市西南片區(qū)統(tǒng)籌布局以農(nóng)作物秸稈(果枝)和廢舊農(nóng)膜為主的大宗農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。到2021年，以農(nóng)作物秸稈(果枝)和廢舊農(nóng)膜為主的農(nóng)林廢棄物綜合利用處置及再生利用比例明顯提高，培育農(nóng)林固體廢棄物綜合利用重點企業(yè)10家以上。

提高農(nóng)作物秸稈(果枝)資源利用效率。根據(jù)農(nóng)作物秸稈(果枝)產(chǎn)生量，在長安區(qū)、鄠邑區(qū)、周至縣按照合理半徑規(guī)劃建設(shè)標準化收儲點。支持組建專業(yè)化收儲運銷機構(gòu)，建立收儲運銷網(wǎng)絡(luò)。在鄠邑區(qū)和周至縣試點開展以綜合利用為核心的循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)。鼓勵發(fā)展秸稈有機肥、秸稈制板、秸稈編織、秸稈飼料化加工等商品化利用技術(shù)和項目，不斷提升農(nóng)作物秸稈(果枝)多種利用產(chǎn)業(yè)化水平。

開展廢舊農(nóng)膜回收處置試點。健全廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，積極建立“收集有網(wǎng)點、收購有專人、加工有企業(yè)”的廢舊農(nóng)膜循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)體系。加大科技投入和技術(shù)創(chuàng)新力度，重點扶持廢舊農(nóng)膜回收加工利用、生物可降解地膜應(yīng)用試驗等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。結(jié)合我市實際，在中央和省上相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，探索建立以獎代補、貸款貼息等優(yōu)惠措施，加大對廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)的支持力度。積極引進試驗、示范推廣可降解和無污染的環(huán)保型農(nóng)膜新產(chǎn)品，逐步取代傳統(tǒng)塑料薄膜。

五、重點項目

(一)快遞包裝廢棄物資源回收利用示范基地建設(shè)項目。探索建立我市首個以快遞包裝廢棄物統(tǒng)一回收、統(tǒng)一處置和統(tǒng)一回用為主的新型城市大宗廢棄物綜合利用閉環(huán)鏈條。主要建設(shè)內(nèi)容包括回收分揀區(qū)、回收加工區(qū)、成品區(qū)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣中心。

(二)快遞包裝廢棄物逆向回收物流體系建設(shè)項目。以各快遞末端網(wǎng)點及菜鳥驛站、近鄰寶等面向社區(qū)和校園的第三方平臺為主體，利用空箱逆向物流車回收快遞包裝廢棄物，建立快遞包裝廢棄物回收逆向物流體系。主要建設(shè)內(nèi)容包括回收網(wǎng)點標準化建設(shè)、廢棄物逆向物流集散中心及電子信息服務(wù)平臺等。

(三)陜西省報廢汽車回收拆解中心建設(shè)項目。依托鄠邑區(qū)西安汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)報廢機動車回收拆解及再利用項目，完善并延展報廢汽車產(chǎn)品及其零部件回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。

(四)建筑垃圾資源化再利用重點項目。在我市西南片區(qū)建設(shè)建筑垃圾資源化再利用重點工程，實現(xiàn)新增年處置能力700萬噸以上。

(五)污泥處置重點工程項目。在基地輻射的長安區(qū)、鄠邑區(qū)、周至縣、灃西新城建設(shè)多個污泥處置重點工程，加快實施“污泥干化+焚燒”的資源化利用項目，實現(xiàn)我市西南片區(qū)污泥處理能力達到1200噸/日以上。

(六)廢棄塑料回收及再利用項目。對廢棄塑料、廢舊農(nóng)膜及塑料制品進行回收和再利用，提高廢棄塑料及塑料制品的資源回收及綜合利用效率。

(七)大宗農(nóng)林固體廢棄物綜合利用項目。以鄠邑區(qū)、周至縣的葡萄、獼猴桃主產(chǎn)區(qū)為核心，以修剪果枝為對象，進行果枝粉碎綜合利用項目建設(shè)。實施殘菜瓜蔓秸稈綜合利用及農(nóng)膜回收示范村建設(shè)，推廣新型可降解地膜和厚度合規(guī)地膜，推廣殘菜瓜蔓堆肥腐熟技術(shù)，引進殘菜瓜蔓秸稈綜合利用及廢舊農(nóng)膜回收機械，實施規(guī)范化管理。

六、政策支持

(一)優(yōu)化項目準入政策。堅持節(jié)約集約用地、合理配置土地資源原則，優(yōu)先保障重點項目建設(shè)用地。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的綜合利用項目，在項目立項、環(huán)評審批手續(xù)辦理、用地手續(xù)辦理、用電申請等方面給予優(yōu)先考慮和積極支持。完善項目準入標準、管理實施流程和所需材料等，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，促進企業(yè)優(yōu)化升級，提高資源綜合利用技術(shù)和管理水平。

(二)落實稅收優(yōu)惠政策。積極落實國家再生資源回收加工和綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化優(yōu)惠政策事項辦理辦法，精簡涉稅資料，有效便利企業(yè)做好稅收優(yōu)惠申報。調(diào)整和完善有利于促進再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費制度。做好政策宣傳培訓工作，提升政策執(zhí)行質(zhì)效，力爭優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。

(三)加大資金支持力度。市財政局每年統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)專項資金，對基地范圍內(nèi)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施工程和大宗固廢綜合利用重點項目予以獎補支持。市發(fā)改委、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市水務(wù)局、市郵政局等部門要利用現(xiàn)有資金渠道扶持大宗固廢回收及綜合利用重點項目，積極爭取國家和省上給予更多的政策支持和資金補助。引導和鼓勵政府相關(guān)投資基金支持基地重點項目建設(shè)。鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)加大對基地建設(shè)的信貸支持力度。積極推行PPP和政府購買環(huán)境治理第三方服務(wù)等模式，引導社會資金進入固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域。鼓勵政府投融資平臺和社會資本建立混合所有制企業(yè)參與基地建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于基地項目建設(shè)。

(四)完善長效促進機制。探索建立收費制度和獎補政策，按照補償成本、合理盈利、“誰產(chǎn)生誰付費、誰處置誰受益”的原則，對廢棄物綜合利用涉及的消納區(qū)和綜合利用企業(yè)按照一定標準予以補貼。將資源再生產(chǎn)品列入政府采購目錄，鼓勵政府和社會公眾優(yōu)先選購資源循環(huán)利用產(chǎn)品，加快形成資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求拉動機制。研究制訂建筑垃圾綜合利用、再生資源回收、報廢機動車拆解等管理辦法，開展再生資源回收目錄、產(chǎn)品標準等制(修)訂工作。加強再生資源回收利用各環(huán)節(jié)的污染防治和能耗控制，嚴格實行以環(huán)保、節(jié)能指標為主要依據(jù)的行業(yè)準入和退出機制。

七、保障措施

(一)強化組織協(xié)調(diào)。建立西安市大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)聯(lián)席會議制度，負責基地建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定相關(guān)政策措施，健全共同推進機制，強化監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決項目推進各類問題，營造促進基地建設(shè)的良好環(huán)境。

(二)強化項目支撐。堅持將項目建設(shè)作為推動基地建設(shè)的重要支撐，圍繞快遞包裝、建筑垃圾等大宗城鎮(zhèn)低值廢棄物，報廢汽車、廢棄共享單車等“城市礦產(chǎn)”，農(nóng)作物秸稈(果枝)、廢舊農(nóng)膜等大宗農(nóng)林固體廢棄物，謀劃并推動實施一批重點項目，提升固體廢棄物綜合利用效率，推動固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。

(三)加強監(jiān)督檢查。進一步健全信息公開制度，完善公眾參與機制，通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。建立基地大宗固體廢棄物信息管理服務(wù)平臺，嚴肅查處隨意傾倒大宗固體廢棄物的違法行為。完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，基地內(nèi)各項目的建設(shè)和運營嚴格按照規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評明確的標準和措施組織實施，并及時向公眾公示監(jiān)測結(jié)果，接受監(jiān)管部門和社會的同步監(jiān)督，減少公眾對基地環(huán)保監(jiān)管的疑慮，全面杜絕二次污染。

編輯：陳偉浩