日前，西安市人民政府發(fā)布了《西安市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》，要求，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。受污染耕地安全利用率達到92%以上；污染地塊安全利用率達到90%以上。詳情如下：

西安市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案

為深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，進一步加強全市土壤污染防治工作，根據(jù)《陜西省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》和《西安市土壤污染防治工作方案》，制定本方案。

一、工作目標

全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。受污染耕地安全利用率達到92%以上；污染地塊安全利用率達到90%以上。

二、重點任務

（一）深化土壤污染狀況調(diào)查

1．完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，根據(jù)工作需要補充設置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，對特征污染物進行監(jiān)測。開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓，提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，配合部門與責任單位參照《西安市土壤污染防治工作方案》；各項重點任務均需各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會落實，下同）

2．配合省土壤詳查工作組開展重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查，2020年底前，基本掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。加強與省級部門對接，爭取實現(xiàn)土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)共享，提高我市土壤環(huán)境信息化管理能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（二）加強農(nóng)用地分類管理

3．完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實施耕地分類管理，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資源規(guī)劃局牽頭）

4．根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，通過農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。全面推進受污染耕地安全利用和管控，2020年底前，受污染耕地安全利用面積、嚴格管控面積完成省級下達的任務指標。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

5．嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地納入禁牧休牧實施范圍；加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，對檢測超標的采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

（三）實施建設用地準入管理

6．建立疑似污染地塊名單并及時上傳至污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)。動態(tài)更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄并向社會公開。嚴格城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)騰退用地的土壤環(huán)境監(jiān)管。依法依規(guī)開展相關(guān)地塊的土壤污染環(huán)境調(diào)查，確定有污染的，嚴格落實土壤污染風險管控和修復要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

7．將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分利用污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，提升建設用地土壤環(huán)境監(jiān)管能力。（市資源規(guī)劃局牽頭）

8．用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負責組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向市生態(tài)環(huán)境和自然資源部門備案。（市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局牽頭）

（四）加強土壤污染源頭管控

9．加強飲用水水源地周邊土壤保護，定期監(jiān)測全市24個城市集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境。調(diào)查水源地周邊的自然生態(tài)環(huán)境及污染源情況，開展土壤污染風險評估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

10．將全市土壤污染重點監(jiān)管單位納入排污許可重點管理，嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，督促落實土壤污染隱患排查制度，按年度制定監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對超標排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不達標的企業(yè)堅決依法關(guān)停。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設施、設備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應當制定包括應急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報所在區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

11．鄠邑區(qū)作為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動集中區(qū)域，要嚴格執(zhí)行重點污染物特別排放限值。強化尾礦庫日常環(huán)境監(jiān)管，做好尾礦庫環(huán)境風險排查管控工作，防范環(huán)境污染風險。加強對西安中核藍天鈾業(yè)有限公司礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，按規(guī)定頻次、規(guī)定項目開展監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

12．嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大對涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)或關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公布。完成涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治任務。2020年底前，完成省級下達的重點行業(yè)重金屬排放指標任務。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

13．加強固體廢物監(jiān)管，按照省生態(tài)環(huán)境廳安排開展“清廢”行動，鞏固2019年“清廢”成果。加大對工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管和打擊力度，嚴防工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

14．推進非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。鞏固較大規(guī)模農(nóng)村生活垃圾非正規(guī)垃圾堆放點整治成效，防止出現(xiàn)反彈；建筑垃圾資源化利用率達到30%以上；建成投用4個生活垃圾無害化（焚燒）處理廠（灞橋區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣），加快我市固體廢棄物綜合處置場建設（市城管局牽頭）。推進“垃圾圍堰”排查整治（市水務局牽頭）。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點整治（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）。

15．控制化肥農(nóng)藥污染，推廣應用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化“誘控”等措施，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控試點示范。推進主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣高效施藥器械。農(nóng)藥使用量保持零增長，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高到40%以上。推廣化肥減量增效，積極推廣配方施肥技術(shù)，化肥使用量保持零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

16．推廣廢舊農(nóng)膜回收試點經(jīng)驗，建立廢舊農(nóng)膜集中回收點，2020年底前，實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜回收利用率達到80%以上。加強農(nóng)田廢棄物回收處理，在縣級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)建設農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)田廢棄物垃圾回收點。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

17．強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強飼料、獸藥等監(jiān)管，堅決打擊違法違規(guī)生產(chǎn)使用飼料添加劑和抗菌藥物行為。以生豬、奶牛等畜牧大縣為重點，深入開展養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞污資源化利用培訓，繼續(xù)推進畜禽糞污資源化整縣推進項目和健康養(yǎng)殖項目。加強畜禽糞便綜合利用，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

18．開展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測和評價。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，對使用污水灌溉導致嚴重污染、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土地，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

19．減少生活污染，完成餐廚垃圾處理試點建設（市城管局、市發(fā)改委牽頭）。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）。

（五）有序開展土壤污染治理

20．開展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查，推進地下水污染防治信息共享。根據(jù)省級部署，研究制定我市地下水污染防治方案，建立長效管理機制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

21．加強土壤污染風險管控和修復活動監(jiān)管，督促責任人依法依規(guī)開展土壤污染風險管控和修復活動。工程實施中要防止土壤挖掘、堆存造成二次污染，轉(zhuǎn)運污染土壤前要提前向所在區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境部門報告，工程完工后要開展風險管控或修復效果評估并向社會公開。對區(qū)縣、開發(fā)區(qū)進行土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

三、保障措施

22．各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要落實轄區(qū)土壤污染防治主體責任，加強組織領導，完善政策措施，制定年度工作方案，抓好工作落實。12月10日前，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)將年度任務總體完成情況及佐證資料報送市生態(tài)環(huán)境局和各重點任務牽頭部門。市級各重點任務牽頭單位要制定專項工作方案，于12月25日前將年度任務完成情況及佐證資料報市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局負責匯總并形成全市年度工作完成情況報告。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

23．加強土壤污染防治研究力量，重點支持一批土壤污染防治領域科研攻關(guān)技術(shù)項目。（市科技局牽頭）

24．市級財政部門和各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道，加大土壤污染防治投入力度，支持土壤污染治理修復項目。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對責任主體缺失的污染地塊負責開展風險管控和修復工作。（市財政局牽頭）

25．強化督查考核。市生態(tài)環(huán)境局將會同有關(guān)部門對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)工作完成情況開展年度評估考核，結(jié)果向社會公布。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，報請市政府約談有關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)部門主要負責人。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

26．深化宣傳教育。將土壤污染防治培訓納入黨政主要負責同志培訓計劃并開展相關(guān)培訓，組織開展多種不同形式的土壤環(huán)境宣傳教育。鼓勵區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負責同志帶頭宣傳《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》，在黨政主要負責同志培訓班上或深入基層（中小學、鄉(xiāng)村等）調(diào)研時開展土壤污染防治等生態(tài)環(huán)境保護專題講座。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

附件：1．全市24個城市集中式飲用水水源地名單

2．相關(guān)市級部門和各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作任務清單

編輯：趙凡