“分類時(shí)代”下，環(huán)衛(wèi)行業(yè)在“舊問題”和“新時(shí)尚”、“市場化”與“一體化”的雙重趨勢下，迎來了服務(wù)與裝備升級的新機(jī)遇。11月4日，在由E20環(huán)境平臺主辦的“2019（第二屆）環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇”中，西安市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所總工梁偉向與會嘉賓分享了當(dāng)前西安環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以及所面臨的的問題及挑戰(zhàn)。

梁偉

以下內(nèi)容根據(jù)梁偉現(xiàn)場分享整理：

隨著西安垃圾分類的推進(jìn)，其升級版“無廢城市”建設(shè)已啟動，“無廢城市”建設(shè)要利用先進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)行物與物、人與物互聯(lián)，在垃圾的產(chǎn)生、投放、收集、運(yùn)輸、處理各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)低碳化運(yùn)行管理，促進(jìn)國民崇尚低碳生活，從而實(shí)現(xiàn)美麗、生態(tài)、文明的現(xiàn)代化中國。

堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)

在規(guī)劃引領(lǐng)方面，西安市發(fā)布了《西安市“十三五”環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《“十三五”》）?！丁笆濉薄钒殉鞘欣譃?a href="http://www.4go.com.cn/news/field?fid=19">餐廚垃圾處置設(shè)施、園林綠化垃圾、城市生活垃圾、建筑垃圾四大類。

對于餐廚垃圾處置設(shè)施，西安市規(guī)劃建設(shè)4座餐廚垃圾資源化利用和無害化處理廠（江村溝、六村堡、高陵區(qū)、藍(lán)田縣等區(qū)域），日處理量達(dá)200噸。

對于園林綠化垃圾處理，西安市規(guī)劃了2座園林綠化廢棄物資源化處理廠（江村溝、鄠邑區(qū)域）。對于城市生活垃圾治理，西安市規(guī)劃了江村溝固廢產(chǎn)業(yè)園、5座生活垃圾焚燒廠（六村堡、藍(lán)田、戶縣、高陵、江村溝），以及2座應(yīng)急填埋廠（魯峪溝和戶縣）。對于建筑垃圾治理，西安市在建立建筑垃圾綜合管理平臺的同時(shí)，還規(guī)劃了4座建筑垃圾消納場（西安市東南西北各一座），年處理能力超過200萬噸。

2018年年底，西安市對《“十三五”》作了相關(guān)調(diào)整，重新制定了《西安市生活垃圾末端處理系統(tǒng)解決方案》。該方案已通過西安市政府的批準(zhǔn)，正在逐步實(shí)施中。

目前，西安市的城市生活垃圾焚燒問題已得到基本解決?！笆奈濉钡沫h(huán)衛(wèi)規(guī)劃擬在西安渭北工業(yè)走廊的兩頭，在興平市和渭南市建立兩個(gè)大型垃圾焚燒廠，目前正在進(jìn)行調(diào)研，當(dāng)這兩個(gè)垃圾焚燒廠建成后，西安市將形成完整的垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)鏈。

西安市從“十五”到“十三五”的環(huán)衛(wèi)規(guī)劃一直由西安市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所（以下簡稱“西環(huán)所”）制定，《西安市“十四五”環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）也將由西環(huán)所負(fù)責(zé)。

《規(guī)劃》產(chǎn)生的背景主要包括兩方面：

首先，2018年2月，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》支持西安建設(shè)國家中心城市、國際性綜合交通樞紐、建成具有歷史文化特色的國際化大都市。西安市成為第9個(gè)國家中心城市。

另外，2018年11月14日，《大西安2050空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》發(fā)布，首次明確了大西安的格局和體量，在以西安、咸陽、渭南、楊凌、西咸新區(qū)為主體的約1.76萬平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)，實(shí)施“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”空間戰(zhàn)略，促進(jìn)大西安與周邊城市協(xié)同發(fā)展，共同打造國家一級城市群。

對于西安市《規(guī)劃》的內(nèi)容，目前，西安市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所在行業(yè)發(fā)展趨勢、管理體系、大型工程項(xiàng)目三方面已作了相關(guān)構(gòu)想。

在行業(yè)發(fā)展趨勢方面，西安應(yīng)圍繞無廢城市建設(shè)和垃圾低碳化管理，通過實(shí)施生活垃圾分類，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，利用數(shù)字化信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)生活垃圾低碳化管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理模式從減排為主逐步向以環(huán)境質(zhì)量管理為核心的模式轉(zhuǎn)變。

在管理體系方面，西安應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，積極培育市場主體，推行公共服務(wù)市場化，深化環(huán)衛(wèi)投融資體制改革，轉(zhuǎn)型升級環(huán)衛(wèi)服務(wù)方式，全面提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率、質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益三者有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)管體系，優(yōu)化、提高整體監(jiān)管水平，落實(shí)長效管理機(jī)制。

在大型工程項(xiàng)目方面，西安應(yīng)依托垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)固廢產(chǎn)業(yè)園，其中包括大型園林綠化廢棄物資源化綜合利用廠、城市化糞池糞渣無害化處理廠、建筑垃圾資源化綜合利用廠、可回收垃圾分揀利用中心、大件垃圾拆解中心等處理設(shè)施。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)管體系，優(yōu)化、提高整體監(jiān)管水平，落實(shí)長效管理機(jī)制。另外，西安還可以建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施，建設(shè)園林綠化廢棄物、果蔬垃圾處理設(shè)施，建設(shè)大型生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)站。

管理先行

對于環(huán)衛(wèi)行業(yè)，西安的做法是管理先行。2019年9月1日，西安市正式實(shí)施了《西安市生活垃圾分類管理辦法》。兩月以來，實(shí)行效果尚未明顯展現(xiàn)，但在實(shí)施方案、分類手冊、收集容器設(shè)置、考評辦法等方面，西安市都逐一進(jìn)行了完善。

同時(shí)，西安市還組建了四家新單位：西安市生活垃圾分類服務(wù)中心、西安市市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心、西安市數(shù)字化城市管理信息處置中心，以及西安市固體廢棄物處置中心。

西安市生活垃圾分類服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾減量與分類的社會動員、推廣實(shí)施、分類收運(yùn)體系建設(shè)；參與城鄉(xiāng)生活垃圾減量與分類地方性法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃的擬定；組織開展城鄉(xiāng)生活垃圾減量與分類的宣傳、教育、培訓(xùn)，并參與其工作的檢查；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化以及產(chǎn)業(yè)化研究等職責(zé)。

西安市市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)參與擬訂和宣傳市容環(huán)衛(wèi)管理政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；承擔(dān)全市市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管等方面的事務(wù)性工作；承擔(dān)全市市容環(huán)衛(wèi)類城市家具管護(hù)工作；承擔(dān)市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)重大活動、應(yīng)急搶險(xiǎn)的后勤保障工作。

西安市數(shù)字化城市管理信息處置中心主要負(fù)責(zé)市級數(shù)字化城管信息平臺的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)；負(fù)責(zé)市級數(shù)字化城管信息的收集和派遣，監(jiān)督并核查處置情況；指導(dǎo)區(qū)縣數(shù)字化城管信息平臺建設(shè)及對接工作；負(fù)責(zé)市民群眾投訴受理工作。

編輯：劉影