吉林省能源局日前印發(fā)《吉林省2021年度非市場(chǎng)化電量分配方案》。根據(jù)《分配方案》要求，可再生能源發(fā)電機(jī)組優(yōu)先發(fā)電、全額上網(wǎng)，其中非市場(chǎng)化電量按“保量保價(jià)”原則收購(gòu)，超出部分按“保量競(jìng)價(jià)”原則參與外送或省內(nèi)市場(chǎng)交易。E20研究院認(rèn)為，按照吉林省此次政策，將推動(dòng)電力行業(yè)尤其是生活垃圾焚燒發(fā)電進(jìn)入全面市場(chǎng)化階段。

　　吉林省能源局日前印發(fā)《吉林省2021年度非市場(chǎng)化電量分配方案》。根據(jù)《分配方案》要求，可再生能源發(fā)電機(jī)組優(yōu)先發(fā)電、全額上網(wǎng)，其中非市場(chǎng)化電量按“保量保價(jià)”原則收購(gòu)，超出部分按“保量競(jìng)價(jià)”原則參與外送或省內(nèi)市場(chǎng)交易。

　　與往年不同，根據(jù)《分配方案》，2021年，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾發(fā)電機(jī)組不再實(shí)行全額保障性收購(gòu)，在規(guī)定的非市場(chǎng)化電量外，超額電量將首次參與市場(chǎng)交易。

　　生物質(zhì)能發(fā)電首次“入市”

　　參照《分配方案》，2021年，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾發(fā)電機(jī)組，并網(wǎng)容量94.95萬(wàn)千瓦，發(fā)電量47.475億千瓦時(shí)。以此測(cè)算，生物質(zhì)和垃圾發(fā)電項(xiàng)目給定的保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)為5000小時(shí)，超出部分進(jìn)行市場(chǎng)化交易。

　　E20研究院解讀：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》(2005)第十四條規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量”，此次吉林省的分配方案中也明確了“可再生能源發(fā)電機(jī)組優(yōu)先發(fā)電、全額上網(wǎng)”，僅是將上網(wǎng)電量分為“非市場(chǎng)化”和“市場(chǎng)化”兩部分，其中非市場(chǎng)化部分按照保量保價(jià)原則收購(gòu)，即為保障性收購(gòu);而市場(chǎng)化部分則是直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。今年早些時(shí)間，《吉林電力交易中心有限公司關(guān)于開展2021年吉林省生物質(zhì)、垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易的通知》(《通知》)發(fā)布，為垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)直接參與電力市場(chǎng)交易做好準(zhǔn)備。而后，吉林電力交易中心還公布了62家電力用戶通過(guò)市場(chǎng)注冊(cè)審核的情況，其中絕大多數(shù)為鋼鐵、軌道交通等大工業(yè)用戶。有數(shù)據(jù)顯示，2018年吉林省大工業(yè)用電電度電價(jià)在0.57元左右，但市場(chǎng)化交易價(jià)格僅能達(dá)到0.31元。按照《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2012〕801號(hào))規(guī)定，每噸垃圾發(fā)電280千瓦時(shí)以內(nèi)的部分執(zhí)行0.65元/千瓦時(shí)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，超出280千瓦時(shí)的部分執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)，吉林省的燃煤標(biāo)桿電價(jià)為0.3731元。若按照“市場(chǎng)化”價(jià)格來(lái)看，可以說(shuō)落差巨大。但《通知》中提出，“交易價(jià)格為售電方上網(wǎng)電價(jià)，可再生能源補(bǔ)貼、垃圾補(bǔ)貼電價(jià)等按國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行”。由此可以判斷，對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目而言，非市場(chǎng)化保障性收購(gòu)的部分至少要超過(guò)每噸280千瓦時(shí)，以首先保證0.65元標(biāo)桿電價(jià)得以執(zhí)行。而后超出的部分參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

　　由于2020年可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策有所調(diào)整，根據(jù)《<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》(財(cái)建〔2020〕426號(hào))，垃圾焚燒發(fā)電等生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為82500小時(shí)，超過(guò)部分不再按照0.65元標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行。按照吉林省此次政策，將推動(dòng)電力行業(yè)尤其是生活垃圾焚燒發(fā)電進(jìn)入全面市場(chǎng)化階段。若以文章中測(cè)算的5000小時(shí)的年均保障性收購(gòu)計(jì)，82500小時(shí)的合理利用小時(shí)數(shù)將用時(shí)16.5年，超過(guò)了426號(hào)文中規(guī)定的15年補(bǔ)貼上限，因此可能導(dǎo)致焚燒發(fā)電企業(yè)無(wú)法足額獲得82500小時(shí)國(guó)家發(fā)電補(bǔ)貼。

　　據(jù)記者了解，吉林省此次規(guī)定生物質(zhì)和垃圾發(fā)電機(jī)組的部分電量參與市場(chǎng)化交易，在國(guó)內(nèi)各省份中尚屬首例。

　　吉林電力交易中心有限公司日前發(fā)布的《關(guān)于開展2021年吉林省生物質(zhì)、垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易的通知》顯示，吉林電力交易中心將于2021年2月23日至3月1日組織開展吉林省生物質(zhì)和垃圾焚燒電廠與電力用戶直接交易。按照該《通知》，交易將采取先雙邊協(xié)商后掛牌的交易方式。雙邊協(xié)商交易由電力用戶及售電公司申報(bào)電量、電價(jià)，發(fā)電企業(yè)確認(rèn);掛牌交易由電力用戶及售電公司申報(bào)需求電量的數(shù)量和掛牌價(jià)格，發(fā)電企業(yè)申報(bào)摘牌電量。同時(shí)，《通知》強(qiáng)調(diào)，交易價(jià)格為售電方上網(wǎng)電價(jià)，可再生能源補(bǔ)貼、垃圾補(bǔ)貼電價(jià)等按國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行。

　　“吉林省‘窩電’情況比較嚴(yán)重，有優(yōu)先消納權(quán)的電量太多，根本消納不完?！庇兄槿送嘎?，吉林省除光伏扶貧、戶用光伏等必須全部“保量保價(jià)”的項(xiàng)目類型外，還有大量熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)?！耙恍犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組涉及到供暖季保供問(wèn)題，即便是燃煤機(jī)組，也必須優(yōu)先發(fā)電。省內(nèi)壓力太大，所以今年才給生物質(zhì)和垃圾發(fā)電也劃定了保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)?！备鶕?jù)近年來(lái)吉林省農(nóng)林生物質(zhì)和垃圾發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行情況，該知情人測(cè)算，以裝機(jī)容量3萬(wàn)千瓦的機(jī)組為例，按照目前要求參與市場(chǎng)化交易，年收益將減少30-40萬(wàn)元。

　　上述知情人還透露，不僅是吉林，目前，某煤炭大省也在醞釀?lì)愃普撸瑢?duì)生物質(zhì)和垃圾發(fā)電實(shí)行一定電量的市場(chǎng)化交易。

　　風(fēng)電高比例參與市場(chǎng)化交易

　　與生物質(zhì)和垃圾發(fā)電首度“入市”不同，吉林省風(fēng)電項(xiàng)目已多次參與市場(chǎng)化交易，并且交易電量呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

　　按照《分配方案》，2021年吉林省風(fēng)電并網(wǎng)容量573.35萬(wàn)千瓦，發(fā)電量69.45億千瓦時(shí)。以此測(cè)算，吉林省風(fēng)電非市場(chǎng)化利用小時(shí)數(shù)僅為1211小時(shí)。具體到不同項(xiàng)目，保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)不盡相同。例如龍?jiān)赐ㄓ芴卦S權(quán)風(fēng)場(chǎng)一期項(xiàng)目，并網(wǎng)容量10.03萬(wàn)千瓦，發(fā)電量1.404億千瓦時(shí)，折合保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)約1400小時(shí);華能四平風(fēng)場(chǎng)一期(擴(kuò)建)項(xiàng)目，并網(wǎng)容量4.75萬(wàn)千瓦，發(fā)電量1.045億千瓦時(shí)，折合保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)約2200小時(shí);中廣核大崗子風(fēng)場(chǎng)一期項(xiàng)目，并網(wǎng)容量4.95萬(wàn)千瓦，發(fā)電量0.52億千瓦時(shí)，折合保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)1050小時(shí)。

　　“去年我們風(fēng)場(chǎng)保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)執(zhí)行的是1100小時(shí)，前年是1200小時(shí)。今年，目前我們接到的通知是1050小時(shí)。超出部分全部進(jìn)行市場(chǎng)化交易?！奔质∧筹L(fēng)電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人余某告訴記者，2020年，吉林省風(fēng)電項(xiàng)目的利用小時(shí)數(shù)約為2200小時(shí)左右，“交易電量和保障性收購(gòu)電量基本上各占一半，這幾年情況基本都差不多?！?/p>

　　國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年吉林省風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)為2216小時(shí)。以1200小時(shí)保障性收購(gòu)估算，市場(chǎng)化交易電量占比約為46%。

　　利用小時(shí)數(shù)已大幅提升

　　根據(jù)2016年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》，吉林省風(fēng)電的最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)為1800小時(shí)。但據(jù)余某透露，吉林省基本沒(méi)有執(zhí)行過(guò)1800小時(shí)保量保價(jià)的政策?！凹质〉那闆r擺在這，根本做不到，很多電量必須參與交易。”

編輯：趙利偉