3月18日，國(guó)家發(fā)改委等十部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出在“十四五”時(shí)期，要深入貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，大力推進(jìn)大宗固廢源頭減量、資源化利用和無害化處置，強(qiáng)化全鏈條治理，著力解決突出矛盾和問題，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。《意見》特別提出，要加強(qiáng)建筑垃圾分類處理和回收利用，規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。

　　《意見》主要目標(biāo)為：到2025年，建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少。另外，要不斷完善綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，在關(guān)鍵瓶頸技術(shù)方面取得突破，健全相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)體系、利用制度等。建立集約高效的產(chǎn)業(yè)基地和能夠起到示范引領(lǐng)作用的骨干企業(yè)，形成大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

　　《意見》要求，必須加強(qiáng)建筑垃圾分類處理和回收利用，規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。鼓勵(lì)建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應(yīng)用，以及將建筑垃圾用于土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等，不斷提高利用質(zhì)量、擴(kuò)大資源化利用規(guī)模。

　　《意見》還提出，要?jiǎng)?chuàng)新大宗固廢協(xié)同利用機(jī)制。鼓勵(lì)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進(jìn)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與上游煤電、鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，與下游建筑、建材、市政、交通、環(huán)境治理等產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域深度融合，打通部門間、行業(yè)間堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同利用，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域的大宗固廢協(xié)同處置利用。

　　在資源綜合利用產(chǎn)品推廣行動(dòng)部分，《意見》指出，要加大政府綠色采購力度，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范作用。鼓勵(lì)綠色建筑使用以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢為原料的新型墻體材料、裝飾裝修材料。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，引導(dǎo)在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中使用新型墻體材料。

　　全文如下：

關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見

發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、科技廳(委)、工信廳(委)、財(cái)政廳(局)、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳(局)、住建廳(委、局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、市場(chǎng)監(jiān)督局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門：

　　開展資源綜合利用是我國(guó)深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。大宗固體廢棄物(以下簡(jiǎn)稱“大宗固廢”)量大面廣、環(huán)境影響突出、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領(lǐng)域。推進(jìn)大宗固廢綜合利用對(duì)提高資源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步提升大宗固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。

　　一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

　　(一)“十三五”取得的成效。黨的十八大以來，我國(guó)把資源綜合利用納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，不斷完善法規(guī)政策、強(qiáng)化科技支撐、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。2019年，大宗固廢綜合利用率達(dá)到55%，比2015年提高5個(gè)百分點(diǎn);其中，煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、秸稈的綜合利用率分別達(dá)到70%、78%、70%、86%?！笆濉逼陂g，累計(jì)綜合利用各類大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過100萬畝，提供了大量資源綜合利用產(chǎn)品，促進(jìn)了煤炭、化工、電力、鋼鐵、建材等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益顯著，對(duì)緩解我國(guó)部分原材料緊缺、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

　　(二)“十四五”面臨的形勢(shì)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，全面提高資源利用效率的任務(wù)更加迫切。受資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素影響，未來我國(guó)大宗固廢仍將面臨產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，大宗固廢累計(jì)堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，占用大量土地資源，存在較大的生態(tài)環(huán)境安全隱患。要深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，大力推進(jìn)大宗固廢源頭減量、資源化利用和無害化處置，強(qiáng)化全鏈條治理，著力解決突出矛盾和問題，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

　　二、總體要求

　　(三)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以全面提高資源利用效率為目標(biāo)，以推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，創(chuàng)新利用模式，實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)大宗固廢實(shí)現(xiàn)綠色、高效、高質(zhì)、高值、規(guī)模化利用，提高大宗固廢綜合利用水平，助力生態(tài)文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　(四)基本原則。

　　——堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。完善綜合性政策措施，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快發(fā)展壯大大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)。

　　——堅(jiān)持規(guī)模利用與高值利用相結(jié)合。積極拓寬大宗固廢綜合利用渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大利用規(guī)模，力爭(zhēng)吃干榨盡，不斷提高資源綜合利用產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　——堅(jiān)持消納存量與控制增量相結(jié)合。依法依規(guī)、科學(xué)有序消納存量大宗固廢;因地制宜、綜合施策，有效降低大宗固廢產(chǎn)排強(qiáng)度，加大綜合利用力度，嚴(yán)控新增大宗固廢堆存量。

　　——堅(jiān)持突出重點(diǎn)與系統(tǒng)治理相結(jié)合。加強(qiáng)大宗固廢綜合利用全過程管理，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)廢、利廢和規(guī)范處置各環(huán)節(jié)，嚴(yán)守大宗固廢綜合利用和安全處置的環(huán)境底線。

　　——堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結(jié)合。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突破大宗固廢綜合利用技術(shù)瓶頸，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，培育大宗固廢綜合利用新模式。

　　(五)主要目標(biāo)。到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高，綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善;關(guān)鍵瓶頸技術(shù)取得突破，大宗固廢綜合利用技術(shù)創(chuàng)新體系逐步建立;政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)體系逐步健全，大宗固廢綜合利用制度基本完善;產(chǎn)業(yè)間融合共生、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展模式不斷創(chuàng)新;集約高效的產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成。

　　三、提高大宗固廢資源利用效率

　　(六)煤矸石和粉煤灰。持續(xù)提高煤矸石和粉煤灰綜合利用水平，推進(jìn)煤矸石和粉煤灰在工程建設(shè)、塌陷區(qū)治理、礦井充填以及鹽堿地、沙漠化土地生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的利用，有序引導(dǎo)利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用和有價(jià)組分提取，加強(qiáng)大摻量和高附加值產(chǎn)品應(yīng)用推廣。

　　(七)尾礦(共伴生礦)。穩(wěn)步推進(jìn)金屬尾礦有價(jià)組分高效提取及整體利用，推動(dòng)采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用，探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的利用。加快推進(jìn)黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和有價(jià)組分梯級(jí)回收，推動(dòng)有價(jià)金屬提取后剩余廢渣的規(guī)模化利用。依法依規(guī)推動(dòng)已閉庫尾礦庫生態(tài)修復(fù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自回采尾礦。

　　(八)冶煉渣。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，擴(kuò)大赤泥和鋼渣利用規(guī)模，提高赤泥在道路材料中的摻用比例，擴(kuò)大鋼渣微粉作混凝土摻合料在建設(shè)工程等領(lǐng)域的利用。不斷探索赤泥和鋼渣的其他規(guī)?；们馈９膭?lì)從赤泥中回收鐵、堿、氧化鋁，從冶煉渣中回收稀有稀散金屬和稀貴金屬等有價(jià)組分，提高礦產(chǎn)資源利用效率，保障國(guó)家資源安全，逐步提高冶煉渣綜合利用率。

編輯：趙利偉