為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）要求，生態(tài)環(huán)境部組織各省（區(qū)、市）推薦“無廢城市”候選城市，并會同相關(guān)部門篩選確定了“11+5”試點城市和地區(qū)。我們現(xiàn)在就推進“無廢城市”建設(shè)過程中，如何推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等問題交流工作經(jīng)驗，探索工作模式。

基本情況

深圳是經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口大市，同時也是空間、資源小市，在40年快速城市化進程中，持續(xù)的高強度城市開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生大量建筑廢棄物，約占全市固體廢物產(chǎn)生量的90%。僅在2020年，全市建筑廢棄物的產(chǎn)生量約1.42億噸，日均產(chǎn)生量約39萬噸，其中，受納場填埋約117萬噸（0.8%），圍填海約1073萬噸（7.5%），綜合利用約1917萬噸（13.5%），市內(nèi)工程回填約798萬噸（5.6%），臨時消納點約258萬噸（1.8%），通過海路運往中山、珠海、南沙等地平衡處置約7087萬噸（49.9%），通過陸路運往惠州、東莞平衡處置約2964萬噸（20.9%）。

圖1 深圳市建筑廢棄物處理處置方式

深圳長期以來土地資源緊缺、鄰避問題突出，建筑廢棄物處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)落地難、建成投產(chǎn)難，本地處置能力嚴(yán)重不足，異地處置依賴性強。為破解建筑廢棄物處置困局，深圳市通過完善政策法規(guī)、健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來推動源頭減量；同時，通過開展建筑相關(guān)企業(yè)綜合利用項目，發(fā)展配套相關(guān)設(shè)施建設(shè)，重視全過程管理等一系列行之有效的舉措，推動建筑廢棄物處置工作，形成了以限額排放為基礎(chǔ)的建筑廢棄物全鏈條綜合利用模式。

圖2 深圳市建筑廢棄物經(jīng)驗?zāi)Ｊ?/span>

主要做法

（一）完善政策法規(guī)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系

一是加快完善法規(guī)規(guī)章。深圳市政府頒布《深圳市建筑廢棄物管理辦法》（深圳市人民政府令第330號），已于2020年7月1日起正式施行，明確了建筑廢棄物排放、運輸、利用及激勵等各項管理制度，實現(xiàn)了建筑廢棄物處置全過程監(jiān)管，推進建筑廢棄物處置減量化、資源化、無害化。同時配套編制《受納場建設(shè)運營管理辦法》《綜合利用企業(yè)監(jiān)督管理辦法》《綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定辦法》等多項規(guī)范性文件，完善建筑廢棄物在受納處置、綜合利用企業(yè)監(jiān)管、綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定等管理工作的缺失部分，構(gòu)建建筑廢棄物管理“1+N”政策體系。

二是健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。為建立建筑廢棄物在工程技術(shù)、環(huán)境污染等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定了深圳市建筑廢棄物管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范框架體系，梳理了138項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，發(fā)現(xiàn)待制定37項，并根據(jù)當(dāng)前實際制定出臺《深圳市建筑廢棄物再生產(chǎn)品應(yīng)用工程技術(shù)規(guī)程》《建設(shè)工程建筑廢棄物排放限額標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)工程建筑廢棄物減排與綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等7項地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

三是加大基礎(chǔ)研究力度。為推進全市建筑廢棄物管理和技術(shù)水平提升，完成《深圳市建筑廢棄物產(chǎn)生量統(tǒng)計與估算方法研究》《深圳市建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品適用部位及比例研究》《深圳市工程棄土綜合利用環(huán)保燒結(jié)與受納場填埋處置的環(huán)境污染特性對比研究》《施工廢棄物和裝修廢棄物無害化處置研究》等8項基礎(chǔ)研究工作，為建筑廢棄物管理工作政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、產(chǎn)品推廣應(yīng)用等提供科學(xué)依據(jù)。

四是整體規(guī)劃建筑廢棄物綜合利用設(shè)施。印發(fā)實施《深圳市建筑廢棄物綜合利用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)實施方案》（深建廢管〔2020〕1號），根據(jù)深圳市2019-2035年的建筑廢棄物產(chǎn)生量及時間空間分布，科學(xué)布局綜合利用設(shè)施，構(gòu)建相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈，明確了企業(yè)供地類和政府劃撥類綜合利用設(shè)施的用地方式、用地性質(zhì)、用地規(guī)模，并配套施工和裝修廢棄物管理制度、跨區(qū)處置經(jīng)濟補償制度、排放費征收制度等相關(guān)政策。

（二）綠色設(shè)計源頭減量，綠色理念高質(zhì)量發(fā)展

一是規(guī)劃設(shè)計源頭減量。通過印發(fā)《建設(shè)工程建筑廢棄物排放限額標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)工程建筑廢棄物減排與綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，在國內(nèi)首次明確各類建設(shè)工程的建筑廢棄物排放限額、減排與綜合利用設(shè)計和驗收要求，推進建筑在拆除的同時考慮廢棄物的綜合利用。要求規(guī)劃、水務(wù)、城管部門按照《關(guān)于加強豎向規(guī)劃設(shè)計管理減少余泥渣土排放的通知》等文件要求，共組織完成29個工程項目的規(guī)劃設(shè)計標(biāo)高審查，控制地下空間開挖，減少工程棄土源頭排放。同時，為加強建設(shè)工程豎向規(guī)劃設(shè)計管理，市規(guī)劃部門修訂了《深圳市建筑設(shè)計規(guī)則》，鼓勵采用半地下停車場、首層停車場，有效減少地下室開挖的土方量。

二是大力發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑。在裝配式建筑方面，全力落實《深圳市裝配式建筑發(fā)展專項規(guī)劃（2018-2020）》《關(guān)于加快推進裝配式建筑的通知》等政策文件，推動裝配式建造方式從公共住房向新建居住建筑、公共建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施的廣覆蓋。在BIM技術(shù)方面，通過信息化手段指導(dǎo)施工，推動BIM技術(shù)發(fā)展，減少現(xiàn)場簽證及工程變更，避免返工帶來的建筑廢棄物產(chǎn)生和排放。在綠色建筑方面，印發(fā)《2020年深圳市勘察設(shè)計、節(jié)能綠建、裝配式建筑和科技標(biāo)準(zhǔn)工作要點》（深建設(shè)〔2020〕6號），指導(dǎo)各區(qū)住房建設(shè)主管部門加強綠色建筑過程監(jiān)管，高質(zhì)量發(fā)展綠色建筑。

三是踐行綠色發(fā)展理念，推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展宣傳動員，將全市工程建設(shè)全面使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求通知到各建設(shè)項目和相關(guān)單位，目前建設(shè)工程已100%使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。在建設(shè)工程施工現(xiàn)場，推廣使用鋁合金模板，節(jié)約建筑材料（周轉(zhuǎn)材料）。組織建筑業(yè)協(xié)會研究制定綠色施工示范工程評選標(biāo)準(zhǔn)，確保評選工作的公正性和公信力，2020年以來，共新增53個綠色施工示范工程。

編輯：趙利偉