長期以來，固廢綜合利用一直是我國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域頗受關(guān)注的一個重要問題。面對固廢領(lǐng)域治理的難題，如何積極推進(jìn)解決，人們一直在尋找答案。

2021年3月18日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、國管局等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號)。該《指導(dǎo)意見》提出的主要目標(biāo)為：到2025年，我國大宗固廢綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少;同時，提出綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、技術(shù)創(chuàng)新體系逐步建立、綜合利用制度基本完善、協(xié)同發(fā)展模式不斷創(chuàng)新和示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)等5個方面目標(biāo)。該《指導(dǎo)意見》的出臺引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。

何謂大宗固體廢棄物?一般認(rèn)為，大宗固廢主要是指單一種類年產(chǎn)生量在1億噸以上的固體廢棄物，包括煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農(nóng)作物秸稈等七個品類，是資源綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，我國累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過100萬畝，資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益顯著?！笆奈濉睍r期，我國圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展主題，全面提高資源利用效率的任務(wù)更加迫切。受資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素影響，未來我國大宗固廢仍面臨產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴(yán)峻形勢。目前，我國大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸;其中，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低。由此計算，“十四五”期間，大宗固廢存量和增量將累計達(dá)到750億噸。而“十四五”期間的利用能力只有130億噸。750億噸的待處理量，130億噸的處理能力，這其中所面臨的巨大差距令人擔(dān)憂。這表明，我國在大宗固廢綜合利用上依然任重道遠(yuǎn)。

面對以上現(xiàn)狀，此次國家發(fā)展改革委牽頭起草的《指導(dǎo)意見》明確了新時期大宗固廢綜合利用的主要領(lǐng)域和目標(biāo)要求，提出統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固廢綜合利用效率穩(wěn)步提升、綠色發(fā)展全過程推進(jìn)、技術(shù)模式創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，提出實施資源高效利用行動，全力推動資源綜合利用實現(xiàn)新進(jìn)步。該《指導(dǎo)意見》的發(fā)布對于我國“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用具有重要的指導(dǎo)意義。而統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固廢綜合利用效率穩(wěn)步提升、綠色發(fā)展全過程推進(jìn)、技術(shù)模式創(chuàng)新發(fā)展則將成為重要切入點(diǎn)和突破口。

該《指導(dǎo)意見》編制的總體考慮是按照黨的十九屆五中全會提出的“全面提高資源利用效率”要求，聚焦七類大宗固廢，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，以綠色、高效、高質(zhì)、高值、規(guī)?；脼橹攸c(diǎn)，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)創(chuàng)新利用模式，攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，逐步健全政策法規(guī)，對“十四五”時期推動大宗固廢綜合利用高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)安排。由此可見，對于我國大宗固體廢棄物綜合利用而言，綠色發(fā)展是總要求，綠色、高效、高質(zhì)、高值、規(guī)?；檬侵攸c(diǎn)，持續(xù)創(chuàng)新利用模式、攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)是關(guān)鍵。

針對新的目標(biāo)任務(wù)，《指導(dǎo)意見》提出的4項具體行動很有力度：一是骨干企業(yè)示范引領(lǐng)行動。培育50家?guī)幼饔脧?qiáng)、技術(shù)及市場優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)，支持重點(diǎn)項目建設(shè)，并努力形成一批可復(fù)制、可推廣的實施范例。二是綜合利用基地建設(shè)行動。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)，培育50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業(yè)資源綜合利用基地;在糧棉主產(chǎn)區(qū)，培育50個工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。三是資源綜合利用產(chǎn)品推廣行動。四是大宗固廢系統(tǒng)治理能力提升行動。這將為大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持和發(fā)展空間。從骨干企業(yè)到重點(diǎn)項目再到實施范例，從基地建設(shè)到示范園區(qū)再到治理能力提升，顯示我國在大宗固廢綜合利用治理方面的明確思路。

挑戰(zhàn)就是機(jī)遇，困難就是機(jī)會，創(chuàng)新就是出路，固廢資源化、商業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)治理就是方向。對于大宗固廢綜合利用而言，創(chuàng)新發(fā)展是唯一出路。該《指導(dǎo)意見》明確指出：在創(chuàng)新利用模式方面，對于不同行業(yè)，提出具有推廣價值的大宗固廢綜合利用模式。在創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)方面，鼓勵企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度，建立基礎(chǔ)研發(fā)平臺，將大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。在創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制方面，鼓勵多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間深度融合，推動跨區(qū)域協(xié)同利用，推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的大宗固廢協(xié)同處置利用。在創(chuàng)新管理方式方面，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”的管理模式，鼓勵社會力量開展大宗固廢綜合利用交易信息服務(wù)，提高資源配置效率。

面向未來，如何通過模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新綜合發(fā)力，推動我國大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，將成為我國“十四五”期間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要面對的重要課題。

編輯：陳偉浩