深圳市發(fā)布了《深圳市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，自2021年3月1日起正式實施。詳情如下：

深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《深圳市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)監(jiān)督管理辦法》的通知

各有關(guān)單位：

為了加強對深圳市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，預(yù)防和減少企業(yè)安全生產(chǎn)事故，保護和改善環(huán)境，現(xiàn)印發(fā)《深圳市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，請遵照執(zhí)行。

深圳市住房和建設(shè)局

2021年2月9日

深圳市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強對深圳市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)的監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保護生態(tài)環(huán)境，促進建筑廢棄物綜合利用行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》《深圳市建筑廢棄物管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑廢棄物綜合利用企業(yè)的備案和生產(chǎn)、安全、環(huán)境保護等生產(chǎn)經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理。

法律、法規(guī)和規(guī)章對建筑廢棄物綜合利用企業(yè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱建筑廢棄物綜合利用企業(yè)(以下統(tǒng)稱綜合利用企業(yè))，是指以未經(jīng)加工處理的建筑廢棄物為主要原材料，進行一定處置程序，制成成型產(chǎn)品或者可以直接再應(yīng)用到建設(shè)工程項目中的不成型產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。

第四條 市建設(shè)行政主管部門(以下簡稱市主管部門)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌綜合利用企業(yè)的監(jiān)督管理工作。

各區(qū)(含新區(qū)，下同)建設(shè)行政主管部門(以下簡稱區(qū)主管部門)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綜合利用企業(yè)消納和排放備案，綜合利用企業(yè)廠區(qū)內(nèi)及綜合利用企業(yè)派駐到轄區(qū)內(nèi)采用移動處理生產(chǎn)設(shè)備開展綜合利用活動的生產(chǎn)、安全以及環(huán)境保護等監(jiān)督管理工作。

應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、城管和綜合執(zhí)法、交通運輸、水務(wù)等行政主管部門按照各自職責(zé)協(xié)同實施本辦法。

第五條 對綜合利用企業(yè)實行年度考核評價管理制度。市主管部門應(yīng)當(dāng)組織各區(qū)主管部門對綜合利用企業(yè)遵守消納及排放備案、生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等規(guī)定的情況進行年度考核評價，具體辦法由市主管部門另行制定。

第二章 備案管理

第六條 綜合利用企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)具備獨立法人資格;

(二)獲得轄區(qū)主管部門發(fā)放的消納備案文件;

(三)符合國家、省、市關(guān)于綜合利用設(shè)施建設(shè)運營的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

第七條 綜合利用企業(yè)消納建筑廢棄物或者排放無法再利用的建筑廢棄物前，應(yīng)當(dāng)向轄區(qū)主管部門申請辦理備案。

第八條 綜合利用企業(yè)申請辦理消納備案的，需提交以下材料：

(一)土地使用文件;

(二)生態(tài)環(huán)境部門的批準(zhǔn)文件;

(三)具有建筑廢棄物分類利用的方案和生產(chǎn)工藝，配備與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的密閉化生產(chǎn)、消防、污染防治等設(shè)施設(shè)備的相關(guān)材料;

(四)廠區(qū)出入口路面實行硬底化、設(shè)置車輛自動識別系統(tǒng)的相關(guān)材料;

(五)建筑廢棄物消納量及消納周期核算的相關(guān)材料;

(六)健全的企業(yè)運營、安全、衛(wèi)生、質(zhì)量管理制度材料;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第九條 綜合利用企業(yè)申請辦理排放備案的，需提交以下材料：

(一)與取得本市建筑廢棄物運輸備案文件的運輸單位簽訂的運輸合同;

(二)符合規(guī)定的消納場所同意消納的文件;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十條 綜合利用企業(yè)的消納、排放備案申請符合備案要求的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)予以備案，發(fā)放備案文件;不符合備案要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補齊或者修正的材料，由綜合利用企業(yè)重新提交材料申請備案。

消納備案文件應(yīng)當(dāng)載明消納建筑廢棄物種類及年設(shè)計處理能力等信息。排放備案文件應(yīng)當(dāng)載明建筑廢棄物種類及數(shù)量、運輸單位及車輛號牌和消納場所等信息。

備案文件中的信息發(fā)生變更的，綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)持相關(guān)證明材料辦理變更備案。

綜合利用企業(yè)不得以涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓消納、排放備案文件。

第十一條 各區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)在備案文件發(fā)放后5個工作日內(nèi)將備案信息錄入深圳市建筑廢棄物管理綜合信息平臺，實現(xiàn)管理信息互聯(lián)互通、即時共享。

第三章 生產(chǎn)管理

第十二條 符合本辦法第五條規(guī)定的綜合利用企業(yè)可以派駐移動處理生產(chǎn)設(shè)備到施工現(xiàn)場開展綜合利用活動，但不得接收處置本項目以外的建筑廢棄物。

綜合利用企業(yè)派駐移動處理生產(chǎn)設(shè)備開始現(xiàn)場綜合利用建筑廢棄物前，應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場所在轄區(qū)主管部門報送建設(shè)單位同意開展施工現(xiàn)場移動處理的文件、現(xiàn)場移動處理生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)量、型號及工藝等信息;開始綜合利用建筑廢棄物后，應(yīng)當(dāng)按月向施工現(xiàn)場所在轄區(qū)主管部門報送施工現(xiàn)場移動處理建筑廢棄物的數(shù)量、類型、產(chǎn)出及產(chǎn)品流向等信息。

第十三條 綜合利用企業(yè)不得接收無法綜合利用的建筑廢棄物，未經(jīng)批準(zhǔn)不得接收城市生活垃圾、危險廢物、污泥、淤泥或者其他工業(yè)垃圾。

第十四條 綜合利用企業(yè)消納或者排放無法再利用的建筑廢棄物，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行電子聯(lián)單管理制度。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置監(jiān)管員對建筑廢棄物進廠消納、分類排放管理、車輛規(guī)范出場等進行監(jiān)管，核對并確認(rèn)以下電子聯(lián)單信息：

(一)消納建筑廢棄物的，應(yīng)當(dāng)按照電子聯(lián)單信息核對并確認(rèn)建筑廢棄物來源、種類和數(shù)量等信息;

(二)排放無法再利用的建筑廢棄物的，應(yīng)當(dāng)按照電子聯(lián)單信息核對并確認(rèn)無法再利用的建筑廢棄物種類、數(shù)量和去向等信息。

綜合利用企業(yè)消納支撐梁等形狀結(jié)構(gòu)特殊的建筑廢棄物的，監(jiān)管員應(yīng)當(dāng)按照紙質(zhì)聯(lián)單記載建筑廢棄物來源、種類和數(shù)量等信息核對并簽字確認(rèn)后，方可消納。企業(yè)自行留存一聯(lián)聯(lián)單備查，并將剩余聯(lián)單于每月月底前報區(qū)主管部門。

聯(lián)單信息未經(jīng)監(jiān)管員確認(rèn)的，建筑廢棄物不得進出廠區(qū)。

第十五條 綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，制定生產(chǎn)操作規(guī)程，指導(dǎo)、監(jiān)督從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，并做好相關(guān)生產(chǎn)記錄。

綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理配備和使用合格的計量器具及視頻監(jiān)控設(shè)施，安排專人負(fù)責(zé)計量器具和監(jiān)控設(shè)施的日常維護、保養(yǎng)，確保設(shè)備設(shè)施的正常運行。

第十六條 綜合利用企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品綜合能耗應(yīng)當(dāng)符合國家和地方的技術(shù)規(guī)范和節(jié)能減排規(guī)定，不得以其他原料代替建筑廢棄物作為產(chǎn)品主要原料，不得采用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝和設(shè)備生產(chǎn)建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品。

綜合利用產(chǎn)品中建筑廢棄物的使用比例應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市的相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家、行業(yè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第十七條 建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品實行產(chǎn)品認(rèn)定制度。綜合利用產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用經(jīng)第三方機構(gòu)認(rèn)定符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程等規(guī)定的，由市主管部門按照規(guī)定列入綜合利用產(chǎn)品目錄，并向社會公布。

第十八條 綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范完整的生產(chǎn)臺賬，如實記錄建筑廢棄物來源、數(shù)量、類型、綜合利用工藝、產(chǎn)出以及產(chǎn)品流向等信息，并保存3年以上。綜合利用企業(yè)生產(chǎn)臺賬信息應(yīng)當(dāng)包括但不限于：

(一)消納信息：接收建筑廢棄物日期、來源、類型、運輸車輛號牌和計量數(shù)據(jù);

(二)生產(chǎn)信息：綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)日期和批次、產(chǎn)品種類、數(shù)量、處理工藝和設(shè)備、物料配比，以及配料計量數(shù)據(jù)、質(zhì)量檢測報告;

(三)銷售信息：銷售日期、產(chǎn)品種類、數(shù)量、用途、去向、合同和發(fā)票;

(四)排放信息：無法再利用的建筑廢棄物數(shù)量、去向和排放備案文件;

(五)影像資料：建筑廢棄物進出廠區(qū)、產(chǎn)品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的視頻監(jiān)控影像資料;

(六)施工現(xiàn)場移動處理信息：建設(shè)單位同意開展施工現(xiàn)場移動處理的文件，施工現(xiàn)場移動處理生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量、型號及工藝，施工現(xiàn)場移動處理建筑廢棄物的數(shù)量、類型、產(chǎn)出和產(chǎn)品流向。

綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月將生產(chǎn)臺賬信息報送至區(qū)主管部門，并接受監(jiān)督檢查。

第四章 安全管理

第十九條 綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治責(zé)任制度，具備相關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事建筑廢棄物綜合利用生產(chǎn)經(jīng)營活動。

綜合利用企業(yè)不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。

第二十條 綜合利用企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對廠區(qū)內(nèi)及派駐施工現(xiàn)場移動處理的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

第二十一條 綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)專職管理人員。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)專職管理人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn)，具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

安全生產(chǎn)專職管理人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，按照規(guī)定對作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底，及時組織排除事故隱患，制止違章指揮和違章操作行為，報告重大事故隱患。

第二十二條 綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴使用。

發(fā)現(xiàn)安全隱患或者危及人身安全的緊急情況時，綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)停止作業(yè)并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取應(yīng)急措施解決，不得違章指揮和強令冒險作業(yè)。

第二十三條 綜合利用企業(yè)不得采用列入淘汰名錄或者危及安全生產(chǎn)的技術(shù)、工藝、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病和保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，工作場所職業(yè)性接觸有害因素應(yīng)當(dāng)滿足國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。

易產(chǎn)生職業(yè)健康危害的作業(yè)場所及設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)立職業(yè)病危害警示標(biāo)識，并按照規(guī)定配備和使用職業(yè)危害防護用品。

第二十四條 綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保其廠區(qū)內(nèi)與派駐施工現(xiàn)場移動處理的生產(chǎn)設(shè)備和相關(guān)安全設(shè)施符合以下要求：

(一)設(shè)備布局、安裝應(yīng)當(dāng)預(yù)留必要的操作和維修空間，設(shè)備維修需要高處作業(yè)時應(yīng)當(dāng)設(shè)計安全帶掛點;

(二)進行正常維護保養(yǎng)，定期檢測、檢修并記錄，保持安全防護性能良好;

(三)電氣設(shè)備、線路安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);

(四)有爆炸危險的工作場所使用防爆型電氣設(shè)備;

(五)對可能發(fā)生職業(yè)中毒、人身傷害或者其他事故的，根據(jù)實際需要配備必要的搶救藥品、器材，并定期檢查更換;

(六)對特種設(shè)備依法進行安全性能檢驗;

(七)國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。

第二十五條 廠區(qū)平面布置應(yīng)當(dāng)合理安排車流、人流、物流，保證安全順行，人車混行區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置人行通道并作標(biāo)識。

廠區(qū)內(nèi)運輸?shù)缆窇?yīng)當(dāng)設(shè)置限速標(biāo)識，道路急轉(zhuǎn)彎及轉(zhuǎn)彎盲區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置凸面球鏡和反光標(biāo)識。

第二十六條 綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對下列從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并建立健全安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案：

(一)新進從業(yè)人員;

(二)離崗3個月以上或者換崗從業(yè)人員;

(三)使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理;

(四)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備后的有關(guān)操作人員。

未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第二十七條 綜合利用企業(yè)的特種作業(yè)人員(電氣焊、電工等)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

第二十八條 綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查、治理、登記制度，明確日常排查、崗位排查和專業(yè)排查的內(nèi)容、范圍和責(zé)任。

綜合利用企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員和其他相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展常態(tài)化事故隱患排查工作，對排查出的事故隱患制定整改計劃和應(yīng)急方案，及時消除隱患。在隱患整改前或者整改過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急防范措施，必要時應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)、停業(yè)整改。

對非本單位原因造成的事故隱患，不能及時消除或者難以消除的，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施，并及時向轄區(qū)應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)行政管理部門報告。

第二十九條 綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實際情況，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。

第三十條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，綜合利用企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，并及時、如實向區(qū)主管部門和應(yīng)急管理部門報告，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)，不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法開展事故調(diào)查處理工作。

第五章 環(huán)境保護

第三十一條 綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價報告要求采用有效防治廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲和土壤污染的設(shè)施，所排放的污染物應(yīng)當(dāng)達到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第三十二條 建筑廢棄物處置車間、綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)車間，以及物料堆場、產(chǎn)品倉庫應(yīng)當(dāng)按照封閉式結(jié)構(gòu)設(shè)計。

廠區(qū)出入口內(nèi)側(cè)應(yīng)當(dāng)進行硬化處理，廠區(qū)內(nèi)主要道路、堆場應(yīng)當(dāng)采取噴霧、灑水、圍擋、遮蓋等防塵措施，廠區(qū)物料出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置沖水槽，配備高壓沖洗設(shè)備并對駛離廠區(qū)的車輛進行沖洗、查驗，不得允許車身不整潔、車輪帶泥或者車廂***泥的車輛出廠。

綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)在廠區(qū)出入口配置視頻監(jiān)控系統(tǒng)、車輛自動識別系統(tǒng)，對建筑廢棄物運輸車輛出入情況進行實時監(jiān)控，視頻影像資料保存3個月。

綜合利用企業(yè)進行現(xiàn)場綜合利用應(yīng)當(dāng)配置噴霧、灑水設(shè)施，作業(yè)環(huán)境應(yīng)當(dāng)滿足安全文明施工和環(huán)境保護管理規(guī)定。

第三十三條 廠區(qū)內(nèi)物料破碎、篩分、粉磨和輸送設(shè)備應(yīng)當(dāng)采用全封閉設(shè)計，進出料端口及物料、成品(含半成品)儲存車間應(yīng)當(dāng)設(shè)置收塵及降塵裝置。

第三十四條 綜合利用企業(yè)的廠界、車間、設(shè)備應(yīng)當(dāng)采取聲源降噪、傳播路徑降噪和人員防護相結(jié)合的降噪措施。

破碎、篩分、粉磨車間等產(chǎn)生高噪音的生產(chǎn)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取隔聲或者降噪措施，與生活區(qū)保持一定距離。產(chǎn)生強烈震動的生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)當(dāng)進行設(shè)備基礎(chǔ)減震處理。

第三十五條 廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)廢水和生活廢水的管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)分開布置，作業(yè)區(qū)域應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置排水溝和沉淀池，防止泥漿、污水、廢水外流，泥漿、污水、廢水經(jīng)處理后應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，并滿足環(huán)境保護部門的要求。

第三十六條 綜合利用企業(yè)建筑廢棄物堆放應(yīng)當(dāng)采取分類措施，不得超高超量堆放。

因分離、篩分建筑廢棄物原材料所得的木材、塑料、防水卷材、紙質(zhì)物等有機物，舊金屬和其他不可回收廢棄物，以及危險廢物應(yīng)當(dāng)按照“無害化、資源化”原則分類處置。

第三十七條 廠區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置環(huán)境監(jiān)測點，在產(chǎn)生廢水、煙氣、粉塵和噪聲的生產(chǎn)設(shè)施上應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定監(jiān)測點。監(jiān)測點的監(jiān)測設(shè)施應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)，并按照規(guī)定進行維護，確保監(jiān)測工作正常。

第六章 附則

第三十八條 本辦法自2021年3月1日起實施，有效期5年。

附政策解讀

為了加強對深圳市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，預(yù)防和減少企業(yè)安全生產(chǎn)事故，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》《深圳市建筑廢棄物管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，市住房建設(shè)局組織起草了《深圳市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)并廣泛征求了意見，經(jīng)修改完善，已通過市司法局審查，自2021年3月1日起正式實施。現(xiàn)就本《辦法》解讀如下：

一、背景依據(jù)

2020年4月29日，經(jīng)市政府六屆二百零六次常務(wù)會議于2020年3月4日審議通過，深圳市頒布實施《深圳市建筑廢棄物管理辦法》(市政府第330號令)，從源頭工程減量排放、中間車輛運輸規(guī)范、末端綜合消納等方面提出對建筑廢棄物處置各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理要求，明確了深圳市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)實行消納備案管理制度，并對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、消納建筑廢棄物、及生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)要求，初步建立了綜合利用企業(yè)的監(jiān)管機制。

二、必要性

經(jīng)統(tǒng)計，目前深圳市已取得建筑廢棄物消納備案證明的綜合利用的企業(yè)已有二十余家，企業(yè)數(shù)量呈快速增長趨勢。然而，建筑廢棄物綜合利用作為新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從國家層面到地方缺乏對建筑廢棄物綜合利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量及環(huán)境保護等環(huán)節(jié)系統(tǒng)的監(jiān)管措施，綜合利用環(huán)節(jié)直接反映了建筑廢棄物科學(xué)處置和資源化利用的能效，如未能對該環(huán)節(jié)進行科學(xué)有效監(jiān)管，或?qū)⒆罱K導(dǎo)致建筑廢棄物處置監(jiān)管體系難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。

該《辦法》的制定，將進一步細化對綜合利用企業(yè)的監(jiān)督管理要求，推動綜合利用企業(yè)進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，對引導(dǎo)建筑廢棄物綜合利用行業(yè)健康發(fā)展發(fā)展具有重要的意義。

三、本《辦法》重點內(nèi)容

一是明確了綜合利用企業(yè)的定義。該《辦法》指出，建筑廢棄物綜合利用企業(yè)是指以未經(jīng)加工處理的建筑廢棄物為主要原材料，進行一定處置程序，制成成型產(chǎn)品或者可以直接再應(yīng)用到建設(shè)工程項目中的不成型產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。

二是細化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的管理要求。該《辦法》根據(jù)上位法中對建筑廢棄物綜合利用的相關(guān)規(guī)定，對綜合利用企業(yè)辦理建筑廢棄物消納及排放備案提出了總體要求。同時，結(jié)合深圳市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，重點突出了對企業(yè)生產(chǎn)管理、安全管理、環(huán)境保護等方面的監(jiān)督管理要求，明確了年度監(jiān)督管理考核要求。

三是明確開展施工現(xiàn)場移動處理的管理要求。該《辦法》明確了已辦理消納備案的綜合利用企業(yè)可以派駐移動處理生產(chǎn)設(shè)備到施工現(xiàn)場開展綜合利用活動，但不得接收處置本項目以外的建筑廢棄物。同時，明確提出綜合利用企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對廠區(qū)內(nèi)及派駐施工現(xiàn)場移動處理的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

四是梳理整合建筑廢棄物綜合利用的安全管理要求。該《辦法》根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《深圳市安全管理條例》《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合《建筑廢棄物再生工廠設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具體要求，將既多且散的企業(yè)安全生產(chǎn)管理要求進行梳理整合，結(jié)合綜合利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，從安全生產(chǎn)管理制度、作業(yè)安全、設(shè)備安全、職業(yè)健康管理及隱患排查治理等方面明確了企業(yè)開展建筑廢棄物綜合利用活動的安全生產(chǎn)管理要求。

五是強調(diào)了企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的環(huán)境保護要求。該《辦法》從綜合利用企業(yè)廠區(qū)及設(shè)備揚塵污染防治，噪聲污染防治，廢水處理，存儲及作業(yè)環(huán)保等方面明確了生產(chǎn)作業(yè)過程中的環(huán)境保護要求，并提出綜合利用企業(yè)廠區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置環(huán)境監(jiān)測點，在產(chǎn)生廢水、煙氣、粉塵和噪聲的生產(chǎn)設(shè)施上設(shè)置固定監(jiān)測點，并按照規(guī)定進行維護，確保監(jiān)測工作正常。

編輯：陳偉浩