二是監(jiān)管不力，履職缺位。相關職能部門對投標方資質(zhì)審查、評標專家監(jiān)督、標后質(zhì)量監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)的廉政風險防控不到位，滋長了招投標領域違紀違法腐敗案件的發(fā)生。如，某縣人民醫(yī)院申請采購血透設備，縣財政局政府采購管理辦公室副主任黃某某違反監(jiān)管規(guī)定，沒有到現(xiàn)場監(jiān)督開標評標活動，也沒有對評標專家抽取進行監(jiān)督，未能及時發(fā)現(xiàn)該院違反規(guī)定抽取評標專家組織評標的行為。

　　三是內(nèi)外勾結(jié)，直接幫助。如，某縣招投標管理中心工程科原副科長薛某某利用職務之便收受賄賂，多次將道路工程、社區(qū)建設工程等工程招投標信息透露給包工頭王某、陳某等人。

　　招投標領域案件易發(fā)多發(fā)的主要原因

　　監(jiān)管體系存在漏洞。招投標是一項系統(tǒng)工程，可分標前、標中、標后三個階段，涉及的范圍廣、部門多。當前，各級監(jiān)管部門和公共資源交易中心在權(quán)力界限上劃分還不清晰，監(jiān)管職權(quán)分屬于多個行業(yè)主管部門，未得到有效整合，各項配套制度政出多門，難以統(tǒng)一，執(zhí)行有偏差。行業(yè)監(jiān)管部門在招投標資格審查、開標評標、投訴處理等重點環(huán)節(jié)的風險防控，存在重管理輕監(jiān)督、重檢查輕處理、后續(xù)監(jiān)管不到位等問題，為違紀違法行為發(fā)生提供了可乘之機。

　　涉案人員法治意識淡薄。從招投標領域違紀違法案件中暴露出來的問題看，很多基層涉案人員法治意識不強，不按規(guī)定程序操作、不按規(guī)章制度辦事是違紀違法案件易發(fā)的一個重要原因。一方面，一些黨員領導干部特別是農(nóng)村基層村組干部對招標投標法等相關法律法規(guī)學習不夠，存在慣性思維，法治意識不強；另一方面，部分領導干部與工程建設老板的交往密切，把工程建設、物資采購管理視為個人攬財?shù)墓ぞ?，違規(guī)插手干預招投標過程和結(jié)果，謀取個人私利。

　　違紀違法行為成本較低。工程建設項目投資大、利潤豐厚，投標單位為追逐利益，往往不擇手段采取掛靠資質(zhì)、圍標串標等非法手段，達到承攬工程建設項目的目的。雖然刑法和招標投標法對串通投標行為都有明確的處罰規(guī)定，但在實際執(zhí)行中，一些地方政府和主管部門處罰違紀違法的企業(yè)，往往顧慮較多，執(zhí)法偏輕偏軟，串標行為即使被認定，只要情節(jié)不是特別嚴重，一般以經(jīng)濟處罰為主，與建設工程高利潤回報相比，違紀違法行為代價較小。

　　以監(jiān)督效能促進治理能力提升

　　健全完善招投標制度體系。一是建立信息信用公開制度，制定信用標準、明確失信行為，并公示行業(yè)處罰決定、不良行為記錄和運作規(guī)范、信譽良好的企業(yè)，提供社會公眾查詢，創(chuàng)造誠信得彰、失信必懲的良好市場環(huán)境。二是完善交易和監(jiān)管平臺，運用科技化、信息化手段，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，將招標相關信息集中整合、公開發(fā)布，增強招投標管理透明度，杜絕暗箱操作，為投標企業(yè)及市場各方提供透明高效的網(wǎng)絡平臺。三是建立健全招投標運行機制，進一步規(guī)范招標文件范本、改進資格預審辦法、嚴格開評標現(xiàn)場管理等。同時，對一定標的額以下的工程項目、集體資產(chǎn)資源等的招投標，可適當簡化交易程序，并制定相應的具體操作辦法。

　　加強對相關黨員、干部的監(jiān)督管理和風險防控。一是形成多部門聯(lián)動機制。招投標監(jiān)督管理涉及財政、發(fā)改、國土、審計、建設、紀檢監(jiān)察等多個部門，多部門密切配合，嚴厲打擊租借、掛靠、出讓代理資格等違規(guī)代理行為，規(guī)范市場秩序。二是開展日常監(jiān)督檢查。對招投標工作進行定期和不定期監(jiān)督檢查，把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內(nèi)容，及時糾正制度執(zhí)行不力的行為，嚴肅查處嚴重破壞制度的行為。三是加強涉及招投標領域黨員、干部廉政風險教育，深入查找招投標各環(huán)節(jié)的廉政風險點，對招標活動全過程備案，從細從嚴制定防控措施，將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責任落實到人，做到防患于未然。

　　加大對違紀違法行為的懲治力度。一是加大執(zhí)法檢查力度，通過聯(lián)合執(zhí)法檢查、專項治理，保證招標投標法中列舉的違法違規(guī)行為的處罰能真正落到實處。二是行業(yè)主管部門加強對招投標活動的監(jiān)管，緊盯招標采購中出現(xiàn)的串通投標、虛假招投標、濫用評標權(quán)、符合條件應招標而未招標等行為，加大處罰力度；紀檢監(jiān)察機關立足監(jiān)督的再監(jiān)督，督促相關單位部門認真履行監(jiān)管職能，對黨員干部、公職人員在招投標中違紀違法的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對問題突出、發(fā)生窩案串案的單位和地區(qū)，要嚴肅問責追責。三是發(fā)揮查辦案件的治本功能。深入剖析招投標領域典型案件，以問題為導向，認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，對查處的腐敗案件定期公開曝光，強化震懾作用，加強以案促改，做好查辦案件“后半篇文章”。

編輯：王媛媛