7月28日，甘肅省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《酒泉市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》，由酒泉市人大常委會(huì)公布施行。

近年來，隨著酒泉城市化進(jìn)程的加快，建筑垃圾產(chǎn)生量逐年增長，建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納、利用等問題日益突出。建筑垃圾分類不到位、清運(yùn)不及時(shí)，消納場所規(guī)劃不統(tǒng)一、建設(shè)滯后，建筑垃圾運(yùn)輸過程中沿途拋灑、偷倒亂倒等行為時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響了城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生，影響到人民群眾日常生活。為有效回應(yīng)人民群眾期昐，切實(shí)規(guī)范城市建筑垃圾處置管理工作，建立城市建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納等處置活動(dòng)長效機(jī)制，將酒泉市城市管理現(xiàn)行有效的管理措施上升為地方性法規(guī)，十分必要，也很迫切。

王潔嵐

酒泉市人大常委會(huì)主任

酒泉市人大常委會(huì)主任王潔嵐在作關(guān)于《酒泉市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》的說明時(shí)指出，條例主要依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，參照了住建部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》和省上有關(guān)法規(guī)，借鑒了濟(jì)南市、邯鄲市等有益的經(jīng)驗(yàn)和做法。條例從2019年起連續(xù)兩年列入酒泉市人大常委會(huì)立法計(jì)劃，經(jīng)市委同意，成立了專項(xiàng)立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭起草。其間，開展了大量的調(diào)研論證、征求意見、修改完善等工作，先后經(jīng)過市政府常務(wù)會(huì)議研究提請、市人大常委會(huì)三次審議，特別是省人大財(cái)經(jīng)委和省人大常委會(huì)法工委給予大力支持和指導(dǎo)，酒泉市四屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過。條例制定過程公開、民主，程序嚴(yán)謹(jǐn)、合法。

條例共設(shè)八章五十條。分為總則、排放、運(yùn)輸、消納、綜合利用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

總則明確了立法的目的和依據(jù)、適用范圍、原則、責(zé)任主體、相關(guān)制度等;排放對城市建筑施工現(xiàn)場進(jìn)行了規(guī)范，對市政工程、裝飾裝修和小型工程等垃圾排放作出了規(guī)定;運(yùn)輸主要明確了城市建筑垃圾運(yùn)輸規(guī)則和造成道路污染的清理責(zé)任等;消納明確了城市建筑垃圾消納場所規(guī)劃與建設(shè)，消納場所類別、標(biāo)準(zhǔn)及場所規(guī)范等;綜合利用明確了城市建筑垃圾回收利用、政策支持、鼓勵(lì)措施、環(huán)保措施等;監(jiān)督管理從部門職責(zé)、信息提供、誠信管理等方面，對城市建筑垃圾監(jiān)督管理作了規(guī)定；責(zé)任條款規(guī)定和明確了違反條例的責(zé)任，細(xì)化量化了行政處罰措施和違法行為應(yīng)受到的處罰等。

7月25日，甘肅省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議分組審議時(shí)，省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任馬青林說，條例認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，緊盯城市建筑垃圾嚴(yán)重影響市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生、嚴(yán)重影響人民群眾日常生活等問題，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和立法訴求，通過“小切口”立法規(guī)范建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、消納、利用等處置工作，將實(shí)踐中一些行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)上升到法律層面，很有必要，符合新發(fā)展理念的要求。條例在制定過程中，多次征求省人大常委會(huì)法工委的意見建議。法工委接到報(bào)請批準(zhǔn)的材料后，分別征求了相關(guān)專委會(huì)、立法顧問和省政府相關(guān)部門的意見，反饋酒泉市人大常委會(huì)后進(jìn)行了認(rèn)真修改。現(xiàn)在提交會(huì)議審查的條例沒有與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致的情形。同時(shí)，條例的體例框架、文本內(nèi)容也符合立法技術(shù)規(guī)范，建議本次會(huì)議批準(zhǔn)通過。

有常委會(huì)組成人員建議在總則遵循的上位法中增加《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《甘肅省城市建筑垃圾處理管理辦法》。

附

酒泉市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例

 （2021年5月26日酒泉市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過

2021年7月28日甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)）

    目　錄

   第一章   總則

   第二章   排放

   第三章   運(yùn)輸

   第四章   消納

   第五章   綜合利用

   第六章   監(jiān)督管理

   第七章   法律責(zé)任

   第八章   附則

第一章　總　則 

第一條　為了加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、消納、綜合利用等處置活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣（市、區(qū)）人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等實(shí)行城市化管理的區(qū)域，以及縣級(jí)以上人民政府劃定并公布的其他區(qū)域建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納、綜合利用等處置活動(dòng)，按照本條例關(guān)于城市建成區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條　本條例所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、道路、橋隧、水利、綠化等工程以及居民裝飾裝修房屋產(chǎn)生的渣土、棄料及其它廢棄物。

建筑垃圾中屬于危險(xiǎn)廢物的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處置。

第四條　建筑垃圾處置應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

編輯：趙凡