近日，吉林省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《吉林省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案（征求意見稿）》，公開征求意見，《方案》提出到2022年底，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制；危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制?；狙a(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理方面短板，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到99%，省內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力能夠滿足本行政區(qū)域內(nèi)的處置需求。到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。危險(xiǎn)廢物利用處置能力充分保障，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提升。詳情如下：

為全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》相關(guān)要求，做好危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作，進(jìn)一步加強(qiáng)我省危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，我廳會(huì)同省直相關(guān)部門起草了《吉林省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)單位和公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1、電子郵箱：jlssthjtgtc@sohu.com。

　　2、通信地址：吉林省長(zhǎng)春市經(jīng)開區(qū)浦東路813號(hào)；郵編：130033。

　　意見反饋截止時(shí)間為2021年8月21日。

　　　　吉林省生態(tài)環(huán)境廳

　　2021年7月22日

吉林省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處-置能力改革工作方案（征求意見稿）

為全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦函〔2021〕47號(hào))精神，做好危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作，進(jìn)一步加強(qiáng)我省危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，以及省委、省政府工作安排，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，深化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。

（二）工作原則

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力激發(fā)活力。全面深化改革，創(chuàng)新方式方法，激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，切實(shí)解決危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置方面存在的突出問題。

堅(jiān)持依法治理，著力強(qiáng)化監(jiān)管。完善危險(xiǎn)廢物地方法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確部門職責(zé)分工，建立完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。

堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，著力補(bǔ)齊短板。科學(xué)評(píng)估、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，分行業(yè)領(lǐng)域、分區(qū)域地域補(bǔ)齊醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)和特定危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面短板。

堅(jiān)持多元共治，著力防控風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)與支持，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾監(jiān)督作用，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，嚴(yán)守危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)底線。

（三）工作目標(biāo)

到2022年底，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制；危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制?；狙a(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理方面短板，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到99%，省內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力能夠滿足本行政區(qū)域內(nèi)的處置需求。

到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。危險(xiǎn)廢物利用處置能力充分保障，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提升。

二、完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制

（四）嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管職責(zé)。按照國(guó)家統(tǒng)籌制定的危險(xiǎn)廢物治理方針政策，各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)危險(xiǎn)廢物治理負(fù)總責(zé)，將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)等有關(guān)部門要落實(shí)在危險(xiǎn)廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運(yùn)輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、長(zhǎng)春海關(guān)等部門及各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

（五）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。按照“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化政府和部門監(jiān)管責(zé)任、建立分級(jí)負(fù)責(zé)考核機(jī)制、突出考核重點(diǎn)”的總體要求，市（州）生態(tài)環(huán)境局每年負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平,將產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理情況納入污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查內(nèi)容，并將考核結(jié)果納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍。對(duì)規(guī)范化考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的企業(yè)加大抽查力度，對(duì)連續(xù)規(guī)范化考核不合格的企業(yè)，依法依規(guī)做出行政處罰。按照國(guó)家的統(tǒng)一安排部署，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn)，將各地涉廢單位數(shù)量等級(jí)、產(chǎn)廢量數(shù)量等級(jí)等因素納入考核標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)分類進(jìn)行考核排名。強(qiáng)化審批事中事后監(jiān)管，暢通審批信息共享渠道，確保涉廢企業(yè)在通過審批后，執(zhí)法部門能夠第一時(shí)間掌握相關(guān)信息，并根據(jù)審批的內(nèi)容開展監(jiān)管。 (省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

（六）建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。完善與遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古等省(區(qū))聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理信息共享與協(xié)調(diào)合作，以廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢酸、廢堿為重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物跨省非法收集、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、傾倒、利用和處置等違法行為，對(duì)跨省涉危險(xiǎn)廢物重大案件，開展聯(lián)合調(diào)查會(huì)商和掛牌督辦;對(duì)跨省涉危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件，開展協(xié)同調(diào)查處理。2022年底前，建立完善區(qū)域合作機(jī)制。推動(dòng)省內(nèi)跨區(qū)域、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，統(tǒng)籌省市縣三級(jí)執(zhí)法力量，針對(duì)行政區(qū)域交界處、重點(diǎn)流域上游、鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)打擊跨區(qū)域涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染問題和環(huán)境違法案件。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳等參與)

（七）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置企業(yè)（以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)）的主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）是危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)依法及時(shí)公開危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治信息，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。（生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）涉危險(xiǎn)廢物單位要通過監(jiān)管平臺(tái)開展固體廢物產(chǎn)生情況申報(bào)、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案、危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行和跨省轉(zhuǎn)移商請(qǐng)、持危險(xiǎn)廢物許可證單位月報(bào)年報(bào)報(bào)送等工作，依法公開危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治信息。利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，要依法向公眾開放設(shè)施、場(chǎng)所，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與程度。 (省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

（八）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化體系。各級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門要強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化能力，依托吉林省危險(xiǎn)廢物全過程智能監(jiān)管平臺(tái)對(duì)涉廢單位填報(bào)的管理計(jì)劃、年度申報(bào)和經(jīng)營(yíng)年報(bào)要認(rèn)真審核。通過平臺(tái)檢查涉廢單位填報(bào)臺(tái)賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、月報(bào)等表格，發(fā)現(xiàn)問題的，有針對(duì)性的到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)。對(duì)于逾期未報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等情況和不按照國(guó)家規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，以及不公開危險(xiǎn)廢物污染防治信息、不開放利用處置設(shè)施場(chǎng)所的，屬地生態(tài)環(huán)境部門要依法進(jìn)行查處。加快吉林省危險(xiǎn)廢物可追溯管理系統(tǒng)和危險(xiǎn)廢物視頻監(jiān)控智能分析平臺(tái)建設(shè)，2021年底前，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管單位危險(xiǎn)廢物全過程、全生命周期的進(jìn)行跟蹤管理和視頻監(jiān)控智能分析信息的監(jiān)管能力。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門參與)

三、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控

（九）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格對(duì)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，強(qiáng)化項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和利用處置去向的審核，明確危險(xiǎn)廢物在貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸過程中的污染防治要求，對(duì)于危險(xiǎn)廢物無合理處置措施的項(xiàng)目不予審批。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和環(huán)評(píng)審批業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)于各地市、區(qū)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門已審批的重點(diǎn)行業(yè)涉及產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，依法依規(guī)開展技術(shù)復(fù)核。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（十）推動(dòng)源頭減量化。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險(xiǎn)廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)從源頭上減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、降低危害性。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

(十一)貫徹落實(shí)危險(xiǎn)廢物名錄管理制度。按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》，組織各地督促轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位及時(shí)按《名錄》落實(shí)好管理計(jì)劃備案工作以及危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證變更工作。 (省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

四、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)等過程監(jiān)管

（十二）推動(dòng)收集轉(zhuǎn)運(yùn)貯存專業(yè)化。深入推進(jìn)生活垃圾分類，住宅小區(qū)、單位辦公、商業(yè)娛樂和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照便利、安全的原則，設(shè)置有害垃圾收集和臨時(shí)貯存場(chǎng)所，建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。分類后的有害垃圾，屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，確保環(huán)境安全。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，相關(guān)部門參與）支持危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，開展對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物不超過3噸（國(guó)家相關(guān)規(guī)定出臺(tái)后自動(dòng)更新）的小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物有償收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。開展工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)。鼓勵(lì)在有條件的高校集中區(qū)域開展實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物分類收集和預(yù)處理示范項(xiàng)目建設(shè)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）推進(jìn)轉(zhuǎn)移運(yùn)輸便捷化。建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛備案制度，完善“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的常備通行路線，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控程度等，與遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）生態(tài)環(huán)境部門協(xié)商制定危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移“白名單”，并定期更新，簡(jiǎn)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序。維護(hù)危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)禁設(shè)置不合理行政壁壘。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（十四）嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法，將其作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法重要內(nèi)容。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。（省法院、省檢察院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對(duì)自查自糾并及時(shí)妥善處置歷史遺留危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，依法從輕處罰。（省法院、省檢察院牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與）推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。(省司法廳、省法院、省檢察院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省政數(shù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管

（十五）建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他相關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、提升危險(xiǎn)廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力

（十六）推動(dòng)?xùn)|北四省危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施共享。充分發(fā)揮黑、吉、遼、內(nèi)四?。▍^(qū)）各自資金、技術(shù)、能力等方面的優(yōu)勢(shì)，建立危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施區(qū)域合作，探索固廢危廢跨省市轉(zhuǎn)移生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十七）推動(dòng)省域內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評(píng)估及設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估，科學(xué)制定并實(shí)施“十四五”危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)規(guī)劃。2022年底前，省內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）提升市域內(nèi)醫(yī)療廢物收集能力。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物分類收集、交接登記、運(yùn)送暫存標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，執(zhí)行臺(tái)賬聯(lián)單管理，促進(jìn)規(guī)范處置。2022年6月底前，各地結(jié)合自身實(shí)際情況，制定有效措施，完成醫(yī)療廢物收集體系建設(shè)。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十九）促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。各地每年公布危險(xiǎn)廢物利用處置能力和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況，引導(dǎo)社會(huì)資本有序投資，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)格控制可焚燒減量的危險(xiǎn)廢物直接填埋，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)，開展專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，努力打造一批國(guó)際一流的危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）規(guī)范危險(xiǎn)廢物利用。建立健全固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)。（省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，相關(guān)部門參與）

（二十一）健全財(cái)政金融政策。完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置收費(fèi)制度，制定處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)調(diào)整；在確保危險(xiǎn)廢物全流程監(jiān)控、違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由雙方協(xié)商確定。根據(jù)國(guó)家危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用預(yù)提和管理相關(guān)辦法，將預(yù)提費(fèi)用列入投資概算或者經(jīng)營(yíng)成本。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治項(xiàng)目的信貸投放。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）依法保障土地供應(yīng)。國(guó)土空間規(guī)劃與危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行銜接，以國(guó)土空間本底條件為前提和基礎(chǔ)，在空間上保障危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施規(guī)劃的實(shí)施。在國(guó)土空間規(guī)劃中落實(shí)國(guó)家統(tǒng)籌項(xiàng)目用地需求，指導(dǎo)市、縣兩級(jí)自然資源部門嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、集約節(jié)約用地政策和行業(yè)用地控制指標(biāo)等，嚴(yán)把建設(shè)用地供應(yīng)審批關(guān)，確保項(xiàng)目依法用地實(shí)施。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

（二十三）加快先進(jìn)適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用。重點(diǎn)研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術(shù)。建立完善環(huán)境保護(hù)技術(shù)驗(yàn)證評(píng)價(jià)體系，利用國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加快推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用醫(yī)療廢物集中處置新技術(shù)、新設(shè)備。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系

（二十四）完善醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置機(jī)制?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)將醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需的車輛、場(chǎng)地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。制定完善疫情醫(yī)療廢物環(huán)境管理應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急啟動(dòng)程序，明確定點(diǎn)醫(yī)院、集中隔離場(chǎng)所、封閉管理小區(qū)(村莊)涉疫情醫(yī)療廢物及按疫情醫(yī)療廢物管理的生活垃圾收集、貯存規(guī)范要求，落實(shí)醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施、應(yīng)急運(yùn)輸力量，確保醫(yī)療廢物應(yīng)急處置有力有序開展。（省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）將涉危險(xiǎn)廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，保障危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，相關(guān)部門參與）

（二十五）保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單。2021年底前，各設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)至少明確一座協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施，同時(shí)明確該設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。列入?yún)f(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單的設(shè)施，根據(jù)實(shí)際設(shè)置醫(yī)療廢物應(yīng)急處置備用進(jìn)料裝置。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力

（二十六）加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。完善防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需求相匹配的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)，建立健全省、市、縣三級(jí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員力量，切實(shí)提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委編辦等參與）

（二十七）開展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)每年應(yīng)結(jié)合原輔材料實(shí)際消耗量、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行效能、危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)備效能等因素形成物料衡算報(bào)告，各地生態(tài)環(huán)境部門每年對(duì)行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)物料衡算報(bào)告進(jìn)行抽查和評(píng)估，納入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其他危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)抽查和評(píng)估數(shù)量不得低于30%。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（二十八）完善配套法規(guī)制度。嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，完成《吉林省危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境條例》修訂工作。（省人大法制委員會(huì)、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十九）提升基礎(chǔ)研究能力。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控與利用處置科技研發(fā)部署，通過現(xiàn)有渠道積極支持相關(guān)科研活動(dòng)。開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制機(jī)理研究，加強(qiáng)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品測(cè)試分析與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)能力建設(shè)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管理決策支撐。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、保障措施

（三十）壓實(shí)地方和部門責(zé)任。各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)以上政府將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告，并向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工嚴(yán)格履行危險(xiǎn)廢物監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)。對(duì)不履行危險(xiǎn)廢物監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管不到位的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)完成情況作為考核評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等參與）

（三十一）加大督察力度。加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題整改力度，對(duì)我省存在的涉危險(xiǎn)廢物問題要逐一制定整改措施，落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)整改到位，并銷號(hào)驗(yàn)收。在省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中加大對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境問題的督察力度。對(duì)涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴(yán)重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會(huì)影響的地方和單位，視情開展專項(xiàng)督察，推動(dòng)問題整改。對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；對(duì)其他問題，按照有關(guān)規(guī)定移送被督察對(duì)象或有關(guān)單位進(jìn)行處理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，相關(guān)部門參與）

（三十二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)高校、科研院所的危險(xiǎn)廢物治理相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)，依托具備條件的危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。強(qiáng)化《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》履約工作，積極開展國(guó)際合作與技術(shù)交流。（省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省外辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十三）營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)涉危險(xiǎn)廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，形成強(qiáng)力震懾。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施向公眾開放，努力化解“鄰避效應(yīng)”。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，將舉報(bào)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等列入重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。（省委宣傳部、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳等參與）

（三十四）推動(dòng)“放管服”和“最多跑一次”改革。落實(shí)省政府《關(guān)于深化“放管服”改革賦予省級(jí)以下政府更多自主權(quán)的意見》，按照我省實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的修改進(jìn)度，積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證“分級(jí)分類”核發(fā)，探索與《排污許可證》相銜接，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)從制度、能力、人員等方面，做好承接準(zhǔn)備工作。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

編輯：趙凡