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國務院辦公廳發(fā)文,鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復

時間:2021-11-11 09:20

來源:國務院辦公廳

  3.公開競爭引入生態(tài)保護修復主體。將生態(tài)保護修復方案、相應的自然資源資產配置方案、各類指標轉讓及支持政策等一并公開,通過競爭方式確定生態(tài)保護修復主體暨自然資源資產使用權人,并簽訂生態(tài)保護修復協(xié)議和土地出讓合同等自然資源資產配置協(xié)議,明確修復要求、各方權利義務和違約責任。

  4.規(guī)范開展生態(tài)保護修復產品市場化交易。探索建立自然資源資產與生態(tài)保護修復產品的交易渠道,公開發(fā)布產品交易規(guī)則、企業(yè)信用評級等信息,依托公共資源交易平臺體系,規(guī)范開展市場化交易。

  三、重點領域

 ?。?strong>自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復。針對受損、退化、功能下降的森林、草原、濕地、荒漠、河流、湖泊、沙漠等自然生態(tài)系統(tǒng),開展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河道保護治理、野生動植物種群保護恢復、生物多樣性保護、國土綠化、人工商品林建設等。全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,增加碳匯增量,鼓勵開發(fā)碳匯項目??茖W評估界定自然保護地保護和建設范圍,引導當?shù)鼐用窈凸娼M織等參與科普宣教、自然體驗、科學實驗等活動和特許經(jīng)營項目。

  (七)農田生態(tài)系統(tǒng)保護修復。針對生態(tài)功能減弱、生物多樣性減少、開發(fā)利用與生態(tài)保護矛盾突出的農田生態(tài)系統(tǒng),開展全域土地綜合整治,實施農用地整理、建設用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復、土地復墾、生物多樣性保護等,改善農田生境和條件。

 ?。ò耍?strong>城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復。針對城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)連通不暢、生態(tài)空間不足等問題,實施生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎設施和生態(tài)網(wǎng)絡建設,提升城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

 ?。ň牛?strong>礦山生態(tài)保護修復。針對歷史遺留礦山存在的突出生態(tài)環(huán)境問題,實施地質災害隱患治理、礦山損毀土地植被恢復、破損生態(tài)單元修復等,重建生態(tài)系統(tǒng),合理開展修復后的生態(tài)化利用;參與綠色礦山建設,提高礦產資源節(jié)約集約利用水平。

 ?。ㄊ?strong>海洋生態(tài)保護修復。針對海洋生境退化、外來物種入侵等問題,實施退圍還灘還海、岸線岸灘整治修復、入??诤尘C合治理、海岸帶重要生態(tài)廊道維護、水生生物資源增殖、棲息地保護等。探索在不改變海島自然資源、自然景觀和歷史人文遺跡的前提下,對生態(tài)受損的無居民海島開展生態(tài)保護修復,允許適度生態(tài)化利用。

 ?。ㄊ唬?strong>探索發(fā)展生態(tài)產業(yè)。鼓勵和支持投入循環(huán)農(林)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用、海洋生態(tài)牧場等;發(fā)展經(jīng)濟林產業(yè)和草、沙、竹、油茶、生物質能源等特色產業(yè);參與河道保護和治理,在水資源利用等產業(yè)中依法優(yōu)先享有權益;參與外來入侵物種防治、生物遺傳資源可持續(xù)利用,推廣應用高效誘捕、生物天敵等實用技術;開展產品認證、生態(tài)標識、品牌建設等工作。

  四、支持政策

  (十二)規(guī)劃管控。市、縣級政府應將生態(tài)保護修復和相關產業(yè)發(fā)展的空間需求納入國土空間規(guī)劃。鼓勵社會資本參與生態(tài)保護修復方案編制,在符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃約束條件的前提下,合理安排生態(tài)保護修復區(qū)域內各類空間用地的規(guī)模、結構、布局和時序。項目范圍內涉及零散耕地、園地、林地、其他農用地需要空間置換和布局優(yōu)化的,可納入生態(tài)保護修復方案一并依法審批;涉及永久基本農田調整等法定審批事項的,依法辦理審批手續(xù)。落實好最嚴格的耕地保護制度,堅決守住耕地紅線,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。項目完成后,通過年度土地變更調查統(tǒng)一調整土地用途,不動產登記機構依據(jù)調整土地用途文件辦理相關不動產登記。

 ?。ㄊ?strong>產權激勵。對集中連片開展生態(tài)修復達到一定規(guī)模和預期目標的生態(tài)保護修復主體,允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產使用權,從事旅游、康養(yǎng)、體育、設施農業(yè)等產業(yè)開發(fā);其中以林草地修復為主的項目,可利用不超過3%的修復面積,從事生態(tài)產業(yè)開發(fā)。對社會資本投入并完成修復的國有建設用地,擬用于經(jīng)營性建設項目的,在同等條件下,該生態(tài)保護修復主體在公開競爭中具有優(yōu)先權;涉及海域使用權的,可以依法依規(guī)比照上述政策辦理。修復后新增的集體農用地,鼓勵農村集體經(jīng)濟組織將經(jīng)營權依法流轉給生態(tài)保護修復主體。修復后的集體建設用地,符合規(guī)劃的,可根據(jù)國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市,生態(tài)保護修復主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權。社會資本投資修復并依法獲得的土地、海域使用權等相關權益,在完成修復任務后,可依法依規(guī)流轉并獲得相應收益。

  釋放產權關聯(lián)權益。社會資本將修復區(qū)域內的建設用地修復為農用地并驗收合格后,騰退的建設用地指標可以優(yōu)先用于相關產業(yè)發(fā)展,節(jié)余指標可以按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策,在省域范圍內流轉使用。生態(tài)保護修復主體將自身依法取得的存量建設用地修復為農用地的,經(jīng)驗收合格后,騰退的建設用地指標可用于其在省域范圍內占用同地類的農用地。

  建立健全自然、農田、城鎮(zhèn)等生態(tài)系統(tǒng)保護修復激勵機制。研究制定生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目參與全國碳排放權交易相關規(guī)則,逐步提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易量。健全以社會捐贈方式參與生態(tài)保護修復的制度,鼓勵參與自然保護地等生態(tài)保護修復。創(chuàng)新林木采伐管理機制,開展人工商品林自主采伐試點,引導社會資本科學編制簡易森林經(jīng)營方案,對具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)可單獨編制森林采伐限額,經(jīng)審批可依法依規(guī)自主采伐;采伐經(jīng)濟林、能源林、竹林以及非林地上的林木,可依據(jù)森林經(jīng)營方案或規(guī)劃自行設計,依法依規(guī)自主決定采伐林齡和方式。

 ?。ㄊ模?strong>資源利用。按照生態(tài)保護修復方案及其工程設計,對于合理削坡減荷、消除地質災害隱患等新產生的土石料及原地遺留的土石料,河道疏浚產生的淤泥、泥沙,以及優(yōu)質表土和鄉(xiāng)土植物,允許生態(tài)保護修復主體無償用于本修復工程,納入成本管理;如有剩余的,由縣級以上地方政府依托公共資源交易平臺體系處置,并保障生態(tài)保護修復主體合理收益。

 ?。ㄊ澹?strong>財稅支持。發(fā)揮政府投入的帶動作用,探索通過PPP等模式引入社會資本開展生態(tài)保護修復,符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等相應稅收優(yōu)惠政策。社會資本投資建設的公益林,符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的,可以同等享受相關政府補助政策。

編輯:王媛媛

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