《佛山市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已經(jīng)2021年12 月1日十五屆佛山市人民政府第103次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2022年4月1日起實(shí)施。現(xiàn)就《辦法》立法背景、立法依據(jù)、立法目標(biāo)、立法任務(wù)以及主要亮點(diǎn)進(jìn)行政策解讀。

有哪些亮點(diǎn)內(nèi)容呢

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一、《辦法》立法背景

一是貫徹落實(shí)十九大精神，踐行綠色發(fā)展理念，適應(yīng)生活垃圾分類工作新形勢(shì)的客觀需要。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。”實(shí)施生活垃圾分類是生態(tài)文明城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展意義。一方面，可有效減少資源消耗與污染，促進(jìn)清潔生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)再生資源回收利用和綜合利用，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保障低碳環(huán)保，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。另一方面，減少生活垃圾處置量，緩解處置設(shè)施建設(shè)壓力，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。為此,我市必須加強(qiáng)生活垃圾分類工作的法治保障，為推動(dòng)我市生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

二是促進(jìn)生活垃圾分類法治化、精細(xì)化、科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)源頭減量，破解“垃圾圍城”危機(jī)的迫切需要。垃圾處理是當(dāng)今世界城市化進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的重大難題，是代表著城市建設(shè)和管理水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015-2019年間，佛山市生活垃圾平均日清運(yùn)量由2015年的8988噸/日，上升到了2019年度的11951噸/日，平均年增長(zhǎng)率達(dá)到7%以上。在生活垃圾處理設(shè)施因“鄰避效應(yīng)”等諸多原因而難以落地和正常穩(wěn)定運(yùn)行的情況下，傳統(tǒng)的“全收集、全處理”生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)輸和處理的被動(dòng)模式越來越不能妥善解決生活垃圾問題，“垃圾圍城”的危機(jī)始終未能徹底解除。只有轉(zhuǎn)變生活垃圾管理方式，按照減量化、資源化、無(wú)害化原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)、社會(huì)參與，通過制定規(guī)章，逐步建立“源頭避免產(chǎn)生-中端資源回收利用-末端分類資源化處理”的垃圾管理新模式，從源頭上減少生活垃圾產(chǎn)生，提高資源回收和有效利用率，解決我市“垃圾圍城”危機(jī)。

二、《辦法》立法依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》。

重點(diǎn)參考《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》、《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》、《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》、《深圳市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》、《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》、《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》、《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》、《海南省生活垃圾管理?xiàng)l例》。

三、《辦法》立法目標(biāo)

為了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生活垃圾分類管理，提高生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理水平，提升公民文明素質(zhì)和城市文明水平，融入基層社會(huì)治理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

一方面是在管理體制層面，對(duì)垃圾分類工作涉及的各職能部門的職責(zé)作出界定與規(guī)定，以便形成合力，促進(jìn)生活垃圾分類工作有序開展。另一方面是在操作層面，全市生活垃圾分類工作形成“大分流、小分類”的總體格局，確定符合我市實(shí)際情況和有利于推進(jìn)生活垃圾分類工作的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有我市特色的“前端分類減量，中端大類分流，末端資源利用”生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理模式。體現(xiàn)強(qiáng)制分類要求，實(shí)行多措并舉、獎(jiǎng)懲結(jié)合，便于在全市全面推進(jìn)垃圾分類工作，形成從源頭減量到末端處理全過程的管理規(guī)范。

四、《辦法》立法任務(wù)

《辦法》的主要任務(wù)是銜接上位法，結(jié)合地方實(shí)踐進(jìn)行適當(dāng)細(xì)化及延伸，建立以分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理為核心的全過程生活垃圾治理體系，形成一套分類方法恰當(dāng)、責(zé)任劃分清晰、操作便捷、具有剛性約束力的垃圾分類管理體系。

《辦法》對(duì)源頭減量與資源化利用、分類投放、分類收集、運(yùn)輸與處理、規(guī)劃和建設(shè)、社會(huì)參與、監(jiān)督管理、法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)我市生活垃圾分類管理工作，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

五、《辦法》主要亮點(diǎn)

(一)明晰了生活垃圾分類責(zé)任

推行垃圾分類制度是習(xí)近平總書記親自過問、親自部署、親自推動(dòng)的關(guān)鍵小事和事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的民生大事，關(guān)系每個(gè)居民的日常生活，涉及各行各業(yè)具體工作，生活垃圾分類管理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

一是明確部門職責(zé)，《辦法》規(guī)定了政府、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門的垃圾分類管理責(zé)任。

二是規(guī)定單位、家庭、個(gè)人分類投放生活垃圾的基本義務(wù)。每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人都是生活垃圾的產(chǎn)生者，應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾分類投放義務(wù)，養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，逐步將垃圾分類轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。

三是明確生活垃圾分類投放管理實(shí)行管理責(zé)任人制度和職責(zé)。城鎮(zhèn)居住地區(qū)如住宅小區(qū)已委托物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)人負(fù)責(zé)，農(nóng)村居住地區(qū)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)等。

四是規(guī)定了收集、運(yùn)輸、處理企業(yè)的行業(yè)規(guī)范、操作規(guī)程和職責(zé)。

(二)規(guī)定了生活垃圾源頭減量具體措施

一是《辦法》明確單位、家庭和個(gè)人對(duì)其產(chǎn)生的生活垃圾承擔(dān)源頭減量的基本義務(wù)。既向社會(huì)傳遞一個(gè)明確的信號(hào)，垃圾分類應(yīng)從垃圾源頭減量開始，同時(shí)又要做好分類投放，才能形成社會(huì)合力，促進(jìn)生活垃圾變廢為寶，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

二是明確生產(chǎn)流通領(lǐng)域減量要求。針對(duì)產(chǎn)品過度包裝的問題，規(guī)定執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于限制產(chǎn)品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，優(yōu)先采用易回收、易拆解、易降解或者無(wú)毒無(wú)害的材料，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生;商場(chǎng)、超市、藥店、書店、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所不得無(wú)償提供不可降解塑料袋，逐步停止使用不可降解塑料袋。針對(duì)快遞包裝與日俱增的問題，規(guī)定在電子商務(wù)、快遞等行業(yè)推廣使用環(huán)保箱(袋)、環(huán)保膠帶、環(huán)保填充物等環(huán)保包裝，并運(yùn)用計(jì)價(jià)優(yōu)惠等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保包裝;電子商務(wù)、快遞等行業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步停止使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，降低不可降解塑料膠帶使用量，提高使用45毫米寬度及以下的膠帶封裝比例，提高免膠帶紙箱應(yīng)用比例。

三是明確消費(fèi)領(lǐng)域減量要求。為推行綠色辦公，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和使用財(cái)政性資金的其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)可循環(huán)利用的辦公用品,減少使用一次性辦公用品，推廣無(wú)紙化辦公，內(nèi)部辦公場(chǎng)所不得使用一次性杯具，鼓勵(lì)其他企業(yè)、社會(huì)組織推行綠色辦公。

(三)細(xì)化了生活垃圾分類管理的可操作性

一是規(guī)定分類投放具體要求。對(duì)家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾、日常廢棄的花卉綠植、廢棄的年花年桔、綠化作業(yè)垃圾、體積較大的廢棄家具、有害垃圾、可回收物的投放進(jìn)行了明確規(guī)定，細(xì)化便民措施，公開收運(yùn)單位及聯(lián)系方式，對(duì)投放體積較大廢棄家具、年花年桔、可回收物提供便利。

二是規(guī)定定時(shí)定點(diǎn)投放制度。由于垃圾分類投放需要改變?cè)械耐斗帕?xí)慣，從而適應(yīng)垃圾分類投放的具體要求?！掇k法》明確要求鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)逐步建立居住地區(qū)生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度，并根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，確定生活垃圾投放時(shí)間段。家庭廚余垃圾每日投放時(shí)間段原則上不少于兩個(gè)。同時(shí)規(guī)定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人設(shè)置生活垃圾分類收集點(diǎn)和收集容器，并保持生活垃圾分類收集容器正常使用和周邊環(huán)境整潔，實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)投放制度的居住地區(qū)應(yīng)當(dāng)開展桶邊督導(dǎo)，并設(shè)置誤時(shí)投放點(diǎn)。

三是規(guī)定樓層不設(shè)桶。明確要求居住地區(qū)居住樓層疏散通道、安全出口等用于逃生和滅火救援的公共區(qū)域不得設(shè)置垃圾桶，樓層按四分類設(shè)置垃圾桶比原來放置的垃圾桶體積要大，成本要高，容易造成消防通道堵塞，為配合定時(shí)定點(diǎn)制度落實(shí)以及培養(yǎng)垃圾分類投放習(xí)慣養(yǎng)成，樓層撤桶勢(shì)在必行。

四是規(guī)定收運(yùn)、處理工作規(guī)范。明確要求收運(yùn)、處理單位的技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和工作方式，對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，考慮到廚余垃圾和其他垃圾容易產(chǎn)生惡臭、滋生細(xì)菌，要求對(duì)廚余垃圾和其他垃圾應(yīng)當(dāng)定時(shí)收運(yùn)，日產(chǎn)日清。規(guī)定生活垃圾收運(yùn)單位發(fā)現(xiàn)交運(yùn)的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)，可以告知生活垃圾分類投放管理責(zé)任人予以改正，拒不改正的，收運(yùn)單位可以拒絕接收生活垃圾，并及時(shí)報(bào)告城管執(zhí)法主管部門處理。

(四)完善了設(shè)施建設(shè)與保障責(zé)任

建設(shè)、配套生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，是做好生活垃圾分類管理工作的硬件要求。《辦法》在強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上，規(guī)定從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)的單位，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，符合生活垃圾分類指導(dǎo)目錄。同時(shí)規(guī)定任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置、拆除已有的生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施和場(chǎng)所，有利于確保生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的穩(wěn)定，進(jìn)而確保生活垃圾分類管理的有效施行。

(五)強(qiáng)調(diào)了教育與處罰相結(jié)合原則

生活垃圾分類是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，《辦法》按照教育與處罰相結(jié)合原則，規(guī)定未按照本辦法規(guī)定投放生活垃圾，情節(jié)輕微且自愿參加生活垃圾分類培訓(xùn)、宣傳服務(wù)或者現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等活動(dòng)的個(gè)人，不予行政處罰。

(六)作出了涉疫情區(qū)域的特別規(guī)定

鑒于在新冠肺炎疫情防控中，涉疫情集中隔離觀察點(diǎn)、居家隔離觀察點(diǎn)會(huì)產(chǎn)生大量生活垃圾，這些生活垃圾需要就地消毒，專車收運(yùn)，直送到生活垃圾處理場(chǎng)處置，確保生活垃圾得到安全有效處理，有效切斷病毒傳播途徑，明確規(guī)定這些區(qū)域可以暫停實(shí)施生活垃圾分類管理，按照疫情防控有關(guān)規(guī)定處置。

編輯：趙凡