2021年12月24日，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)《新疆生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《新疆生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，健全生態(tài)環(huán)境保護機制，加強生態(tài)環(huán)境保護建設，統(tǒng)籌綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，堅決守住生態(tài)保護紅線，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，讓大美新疆天更藍、山更綠、水更清。

《新疆生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》

前言

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是貫徹落實新時代黨的治疆方略的關鍵五年。全疆上下必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設天藍地綠水清的“美麗新疆”。

自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府明確要求凡涉及兵地環(huán)境、交通、能源、水流域等關聯(lián)度強、密不可分的重要規(guī)劃，要堅持自治區(qū)統(tǒng)籌、兵團參與，共同編制、共同實施。為切實加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，根據(jù)國家有關規(guī)劃和《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定兵地一體的《新疆生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》。

目錄

第一章 準確識變，科學把握新發(fā)展階段

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護工作成效

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇與挑戰(zhàn)

第二章 指導思想、基本原則與主要目標

第一節(jié) 指導思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 主要目標

第三章 堅持創(chuàng)新引領，推動綠色低碳發(fā)展

第一節(jié) 完善綠色發(fā)展機制

第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

第三節(jié) 建設清潔低碳能源體系

第四節(jié) 構建綠色交通運輸體系

第四章 應對氣候變化，控制溫室氣體排放

第一節(jié) 推進二氧化碳排放達峰行動

第二節(jié) 控制溫室氣體排放

第三節(jié) 積極應對氣候變化

第四節(jié) 踐行綠色低碳生活

第五章 加強協(xié)同控制，改善大氣環(huán)境

第一節(jié) 完善區(qū)域大氣污染綜合治理體系

第二節(jié) 分區(qū)施策改善區(qū)域大氣環(huán)境

第三節(jié) 持續(xù)推進涉氣污染源治理

第四節(jié) 加強其他污染治理

第六章 強化“三水”統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境

第一節(jié) 推進“三水”統(tǒng)籌管理

第二節(jié) 持續(xù)深化水污染治理

第三節(jié) 積極推動水生態(tài)修復

第四節(jié) 防范水環(huán)境風險

第七章 加強源頭防控，保障土壤環(huán)境安全

第一節(jié) 加強土壤和地下水污染協(xié)同防控

第二節(jié) 推進土壤安全利用

第八章 推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

第一節(jié) 大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

第二節(jié) 加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理

第三節(jié) 推進農(nóng)村人居環(huán)境整治

第九章 堅持系統(tǒng)保護，維護生態(tài)安全

第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

第二節(jié) 加強生物多樣性保護

第三節(jié) 完善生態(tài)保護監(jiān)管體系

第四節(jié) 持續(xù)推進試點示范建設

第十章 強化風險防控，嚴守生態(tài)環(huán)境底線

第一節(jié) 加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理

第二節(jié) 強化重金屬及尾礦庫風險防控

第三節(jié) 以“無廢城市”建設推動固體廢物減量化資源化

第四節(jié) 重視新污染物治理

第五節(jié) 強化環(huán)境風險預警防控與應急

第十一章 加強安全監(jiān)管，確保核與輻射安全

第一節(jié) 防范核與輻射安全風險

第二節(jié) 推進輻射源污染防治

第三節(jié) 加強核安全基礎保障

第十二章 加強能力建設，提升環(huán)境監(jiān)管水平

第一節(jié) 深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測

第二節(jié) 拓展污染源監(jiān)測

第三節(jié) 推進生態(tài)環(huán)境信息化建設

第四節(jié) 加強綜合執(zhí)法能力建設

第十三章 深化改革創(chuàng)新，建設現(xiàn)代環(huán)境治理體系

第一節(jié) 健全環(huán)境治理領導責任體系

第二節(jié) 健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系

第三節(jié) 健全環(huán)境治理全民行動體系

第四節(jié) 健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

第五節(jié) 健全環(huán)境治理市場體系

第六節(jié) 健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系

第十四章 規(guī)劃實施保障措施

第一節(jié) 加強組織領導

第二節(jié) 落實資金保障

第三節(jié) 提升科技支撐

第四節(jié) 深化宣傳引導

第五節(jié) 強化實施評估

第一章 準確識變，科學把握新發(fā)展階段

“十三五”以來，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，自治區(qū)各地（州、市）、各部門以及生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱“兵團”）各師（市）、各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的重要講話、重要指示批示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實自治區(qū)黨委工作部署，聚焦聚力總目標，強化責任擔當，合力統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設，生態(tài)環(huán)境保護工作取得新的重大進展。

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護工作成效

黨政高位推動，習近平生態(tài)文明思想深入人心。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅定不移踐行“兩個維護”，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，推動落實“黨政同責”“一崗雙責”。成立自治區(qū)黨委主要領導任主任，自治區(qū)人民政府和兵團黨委主要領導任副主任的新疆生態(tài)環(huán)境保護委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全疆生態(tài)環(huán)境保護工作。自治區(qū)、兵團對打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出全面部署，對建設美麗新疆作出系統(tǒng)安排，相繼出臺《自治區(qū)各級黨委、政府及其有關部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責》《兵團黨委、兵團關于加強生態(tài)文明建設工作的實施意見》等系列文件，兵地共同扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責。綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念成為全疆各族干部群眾的共識。

強化生態(tài)環(huán)境制度建設，治理能力明顯增強。兵地共同開展《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》《新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治條例》等制定、修訂工作，研究制定《自治區(qū)嚴禁“三高”項目進新疆推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《關于加強烏魯木齊、昌吉、石河子、五家渠區(qū)域環(huán)境同防同治的意見》等系列規(guī)范性文件，頒布實施《印染廢水排放標準（試行）》《農(nóng)村生活污水處理排放標準》等多項地方標準。印發(fā)首部體現(xiàn)兵地“一盤棋”思想的《新疆環(huán)境保護規(guī)劃（2018—2022年）》，形成兵地生態(tài)環(huán)境保護“五統(tǒng)一”工作機制。建立環(huán)境保護督察制度，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境影響評價、排污許可、河（湖）長、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等制度改革，不斷完善環(huán)境治理體系。生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的“四梁八柱”制度體系初步形成，規(guī)范執(zhí)法得到進一步加強。

服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。突出綠色低碳引領，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全疆一二三產(chǎn)結構持續(xù)優(yōu)化，由2015年的16.7∶38.2∶45.1調(diào)整到2020年的14.4∶34.4∶51.2，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和高技術制造業(yè)增加值分別增長20.5%、25%。持續(xù)鞏固“三去一降一補”成果，嚴禁水泥、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能，關閉淘汰落后煤礦。新建民用建筑和居住建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準和75%節(jié)能建筑設計標準。交通運輸結構調(diào)整取得積極進展，鐵路運輸占比提高至40%。清潔能源利用率持續(xù)提高，風電利用率、光伏利用率分別達到89.76%、95.39%；非化石能源消費占一次能源消費比重13.7%，較2015年提高了5.1個百分點。

堅決打贏“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，污染防治攻堅取得重大進展。印發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，深入實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃、水污染防治行動計劃和土壤污染防治行動計劃。累計完成80臺2596萬千瓦燃煤發(fā)電機組超低排放改造任務，整治5048家（其中兵團1060家）“散亂污”企業(yè)，累計淘汰每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐2782臺，完成737座爐窯整改任務。強化水源地環(huán)境問題整治，完成自治區(qū)級及以上工業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）污水集中處理設施建設，全區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠111座，其中達到一級A排放標準95座，城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到100%。完成耕地質(zhì)量類別劃分和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，受污染耕地安全利用率達到98%以上。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，各族群眾獲得感明顯增強。牢固樹立以人民為中心的思想，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，全疆生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。截至2020年底，未達標城市細顆粒物（以下簡稱“PM2.5”）濃度較2015年下降17.6%，優(yōu)良天數(shù)比例較2015年增加2.8個百分點。河流水質(zhì)總體為優(yōu)，Ⅰ~Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)斷面占98.8%；湖庫水質(zhì)為輕度污染，Ⅰ~Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)湖庫占74.2%；城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地優(yōu)良水質(zhì)比例達到92.4%。土壤環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。聲環(huán)境各功能區(qū)保持穩(wěn)定。人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

生態(tài)保護修復扎實開展，建設綠色美好家園取得長足進展。兵地統(tǒng)籌開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，發(fā)布“三線一單”成果。積極推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，推進完成保護地整合優(yōu)化預案?！笆濉睍r期新建各類自然保護地25處，晉升各類國家級自然保護地26處。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加大重點區(qū)域生態(tài)治理修復，五年累計治理沙化土地3189.9萬畝（其中兵團352.3萬畝），退耕還林510.5萬畝（其中兵團31.5萬畝）。積極推進國土空間綠化行動，實施塔河流域胡楊林拯救行動，組織開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。大力開展農(nóng)村環(huán)境整治，穩(wěn)步推進廁所革命、生活污染治理，村莊面貌煥然一新。全疆已成功創(chuàng)建布爾津縣、哈巴河縣等5個國家生態(tài)文明建設示范縣和霍城縣、兵團第九師2個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，生物多樣性保護工作穩(wěn)步推進。

深化生態(tài)環(huán)境體制改革，監(jiān)管能力日益提升。深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，落實國家和自治區(qū)機構改革安排部署，整合相關部門生態(tài)環(huán)境保護職責，統(tǒng)籌推進省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。順利完成生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察體制改革，穩(wěn)步推進地州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構上收，自治區(qū)跨區(qū)域設立6個生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，各地（州、市）生態(tài)環(huán)境局領導班子實行以自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組為主的雙重管理；組建了兵團生態(tài)環(huán)境局，跨區(qū)域設立了3個生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，6個區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡日益完善，嚴格環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)管能力不斷提高。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是新疆鞏固社會穩(wěn)定成果、推動高質(zhì)量發(fā)展、邁向長治久安的關鍵五年。當前和今后一個時期，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展具有一系列機遇和優(yōu)勢，同時也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

機遇：

黨中央對新疆工作高度重視。以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在事關黨和國家工作全局的重要位置，召開第三次中央新疆工作座談會，習近平總書記發(fā)表重要講話，為做好新時代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，習近平總書記強調(diào)要堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決守住生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌開展治沙治水和森林草原保護工作，讓大美新疆天更藍、山更綠、水更清。

生態(tài)文明思想深入人心。全疆各級各部門牢固樹立新發(fā)展理念，堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，進一步明確生態(tài)環(huán)境保護職責，各負其責、各司其職，齊抓共管的“大生態(tài)大環(huán)保”工作格局基本形成；全社會“新疆生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)安全關系子孫后代”“堅持生態(tài)保護第一，寧可經(jīng)濟發(fā)展慢一點，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價”的理念成為普遍共識。社會各界齊心協(xié)力，積極行動，基本形成政府主導、社會共治、多元參與、良性互動的新格局，為構建新發(fā)展格局提供更加堅強有力的支撐保障。

區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。黨中央、國務院從全局出發(fā)，順應中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段的新要求，作出強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局的重大決策部署。新疆處于“絲綢之路”經(jīng)濟帶核心區(qū)，是東聯(lián)西出、東引西進大通道。隨著擴大對外開放、西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等不斷推進，新疆從相對封閉的內(nèi)陸變成我國向西對外開放的前沿，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，努力實現(xiàn)與東中部地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進，進一步縮小與內(nèi)地發(fā)展差距，有利于加快形成統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的新局面。

對口援疆提升“造血”功能。全國19個援疆省市、中央和國家機關、中央企業(yè)對口支援新疆，形成了新時代全國一盤棋、各方力量對口援疆的工作格局。第八次全國對口支援新疆工作會議強調(diào)，對口援疆是黨中央交辦的重大政治任務，要堅持資金項目向民生傾斜、向基層傾斜、向重點地區(qū)傾斜，把智力援疆作為工作重點，務實推進產(chǎn)業(yè)援疆，深入實施文化潤疆，要把促進各民族交往交流交融擺在突出位置，真正把援疆工作打造成推動發(fā)展的工程、民族團結的工程、凝聚人心的工程，為新疆建立綠色產(chǎn)業(yè)體系、加快轉變發(fā)展方式、改善生態(tài)環(huán)境提供了持續(xù)動力。

穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放。全疆各級干部群眾團結一心、攻堅克難，標本兼治、綜合施策，保持了社會大局持續(xù)穩(wěn)定。穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，為鞏固脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好社會環(huán)境。

挑戰(zhàn)：

新疆發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出。新疆經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，底子薄、基礎弱，與內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展差距較大，區(qū)內(nèi)南北疆發(fā)展差距明顯，導致統(tǒng)籌發(fā)展和保護的難度加大。產(chǎn)業(yè)結構偏重，產(chǎn)業(yè)鏈條短，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不高，轉型發(fā)展的任務艱巨繁重。

資源能源消耗造成的區(qū)域性環(huán)境壓力仍將持續(xù)。新疆以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構及依靠能源資源加工轉換帶動經(jīng)濟發(fā)展的狀況在短時期內(nèi)難以根本改變，隨著“十四五”用能項目建設投產(chǎn)或產(chǎn)能釋放，將對溫室氣體和污染物排放控制造成壓力。水土資源不平衡，水資源過度開發(fā)，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌及生態(tài)保護修復任務依然艱巨。

部分區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大。新疆生態(tài)系統(tǒng)脆弱，沙漠化問題依然嚴峻；北疆重點區(qū)域大氣污染問題依然十分突出，南疆、東疆城市空氣質(zhì)量受沙塵天氣影響顆粒物濃度居高不下；尾閭湖庫受水文地質(zhì)等自然條件影響，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度大。

第二章 指導思想、基本原則與主要目標

第一節(jié) 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上的重要講話精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持人與自然和諧共生，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，落實減污降碳總要求，著力推進碳達峰行動，加快推動綠色低碳發(fā)展，加強生物多樣性保護，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足各族人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力建設天藍地綠水清的美麗新疆，實現(xiàn)生態(tài)文明建設新進步，為全面建設新時代中國特色社會主義新疆奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。

第二節(jié) 基本原則

堅持依法治理。增強法治思維，運用法治方式，從立法、執(zhí)法、守法等各個環(huán)節(jié)推進依法治污，以法律的武器治理環(huán)境污染，用法制的力量保護生態(tài)環(huán)境。

堅持綠色引領。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化促進作用，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構及交通運輸結構，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式，推進碳達峰、碳中和，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

堅持系統(tǒng)治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，加強山水林田湖草沙保護和修復，增強各項舉措的關聯(lián)性和耦合性，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。

堅持重點突破。鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果，有序推進全局性、普遍性生態(tài)環(huán)境問題解決，集中力量解決重點區(qū)域、流域和行業(yè)突出環(huán)境問題，帶動生態(tài)環(huán)境保護工作整體推進。

堅持改革創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。

第三節(jié) 主要目標

展望2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗新疆建設目標基本實現(xiàn)。

“十四五”時期，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，美麗新疆建設取得明顯進展，生態(tài)環(huán)境保護主要目標：

——生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，能源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放強度得到有效控制，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善，重污染天氣明顯減少，水環(huán)境質(zhì)量保持總體優(yōu)良，水資源合理開發(fā)利用，鞏固城市黑臭水體治理成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平顯著提高，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強。

——環(huán)境安全得到有效保障。土壤污染風險管控和安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學物質(zhì)環(huán)境風險防控能力明顯增強，核安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風險得到有效管控。

——現(xiàn)代環(huán)境治理體系進一步健全。生態(tài)文明制度改革深入推進，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

表2-1 新疆生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃主要指標

第三章 堅持創(chuàng)新引領，推動綠色低碳發(fā)展

落實碳達峰、碳中和的要求，培育綠色新動能，以布局優(yōu)化、結構調(diào)整和效率提升為著力點，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

第一節(jié) 完善綠色發(fā)展機制

實施最嚴格的生態(tài)保護制度。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)人民政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護“一票否決”制度，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實施生態(tài)環(huán)境準入清單管控。落實最嚴格的水資源管理制度，科學確定水資源承載能力，嚴格實行區(qū)域用水總量和強度控制，強化節(jié)水約束性指標管理。強化地下水超采治理。

健全國土空間開發(fā)保護制度。完善國土空間規(guī)劃體系，劃定并嚴格落實“三區(qū)三線”，明晰生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，持續(xù)優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)布局。合理確定新增建設用地規(guī)模，嚴格控制建設項目土地使用標準，提高資源利用效率。強化國土空間用途管制，對國土空間分級分類實施管控，推動形成優(yōu)勢互補、綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。嚴格落實國家綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄標準，依法依規(guī)把好土地審批供應關，加強建設用地準入監(jiān)管。全面推進綠色礦山建設，規(guī)范綠色礦山第三方評估，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進技術。

嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。嚴格執(zhí)行自治區(qū)和兵團有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，落實“黨政同責”“一崗雙責”。加快形成高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、統(tǒng)計體系，強化高質(zhì)量發(fā)展的績效評價和結果應用。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度。開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持高質(zhì)量發(fā)展與嚴格環(huán)境準入標準相結合，堅持淘汰落后與鼓勵先進相結合，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)鏈中下游、價值鏈中高端邁進，堅持推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整。全力推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)向綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)轉變，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。支持企業(yè)實施智能化改造升級，推動石油開采、石油化工、煤化工、有色金屬、鋼鐵、焦化、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)改進工藝、節(jié)能降耗、提質(zhì)增效，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化、高端化發(fā)展。

強化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。結合重點區(qū)域大氣污染防治，能耗總量和強度“雙控”目標，立足各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）自身優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，結合“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評要求，進一步優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，明確產(chǎn)業(yè)定位，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)。堅定不移推進企業(yè)入園，嚴格園區(qū)準入標準，完善和落實園區(qū)環(huán)境管理制度，加強環(huán)境風險防范。鼓勵和支持社會資本參與園區(qū)發(fā)展，加快智慧園區(qū)建設，補齊環(huán)境保護基礎設施短板，完善園區(qū)“三廢”綜合利用等配套設施建設。

壯大綠色環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新材料、生物醫(yī)藥、先進裝備、新一代信息技術、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育支持環(huán)保技術裝備研發(fā)生產(chǎn)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做大做強一批龍頭骨干企業(yè)，扶持一批精專特優(yōu)中小企業(yè)。加強科研平臺建設，提升綠色技術創(chuàng)新水平，構建政府引導、企業(yè)主體、產(chǎn)學研協(xié)同的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。

第三節(jié) 建設清潔低碳能源體系

嚴格控制煤炭消費。加強能耗“雙控”管理，合理控制能源消費增量，優(yōu)化能源消費結構，對“烏—昌—石”“奎—獨—烏”等重點區(qū)域?qū)嵤┬陆ㄓ妹喉椖康攘炕驕p量替代。合理控制煤電裝機規(guī)模，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，推進燃煤電廠靈活性和供熱改造。按照宜電則電、宜氣則氣的原則，繼續(xù)推進“電氣化新疆”建設，實施清潔能源行動計劃，加快城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村民用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散燒煤的清潔能源替代，加大可再生能源消納力度。穩(wěn)步推進“煤改電”工程，拓展多種清潔供暖方式，提高清潔能源利用水平，暫不能通過清潔供暖替代散煤的地區(qū)，嚴禁使用劣質(zhì)煤，可利用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”替代散燒煤，或鼓勵在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)用戶使用太陽能供暖系統(tǒng)。

大力發(fā)展清潔能源。進一步壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，著力轉變能源生產(chǎn)和消費模式，推動化石能源轉型升級。加快非化石能源發(fā)展，推進風電和太陽能發(fā)電基地建設，積極開發(fā)分布式太陽能發(fā)電和分散式風電，支持可再生能源與工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)和設施協(xié)同發(fā)展，配套發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，推進抽水蓄能電站建設，加快新型儲能示范推廣應用。積極發(fā)展可再生能源微電網(wǎng)、局域網(wǎng)，提高可再生能源的推廣和消納能力。

推動建筑領域綠色低碳發(fā)展。嚴格新建建筑節(jié)能要求，推進公共建筑執(zhí)行節(jié)能75%標準，鼓勵建設超低能耗建筑和近零能耗建筑。將綠色建筑基本要求納入工程建設強制規(guī)范，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑。推動農(nóng)村居住建筑節(jié)能設計標準實施，開展節(jié)能技術試點。持續(xù)推動供熱老舊管網(wǎng)節(jié)能改造，因地制宜采用可再生能源、燃氣、電力、熱電聯(lián)產(chǎn)等方式加快供暖燃煤鍋爐替代，逐步開展公共建筑能耗限額管理。提高清潔能源占比和能源高效利用，鼓勵有條件的地區(qū)實施太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源供暖。

提升重點行業(yè)領域能效水平。加強高耗能行業(yè)企業(yè)的能效管理，提高能源利用效率，大力推動鋼鐵、建材、石油化工等重點行業(yè)以及其他行業(yè)重點用能單位持續(xù)開展節(jié)能工作，有效降低單位產(chǎn)品能耗。提高企業(yè)能源利用效率，實施重點工藝環(huán)節(jié)的能效提升改造，樹立一批能效領跑、技術先進的示范領軍企業(yè)。

第四節(jié) 構建綠色交通運輸體系

加快貨物運輸綠色轉型。大力推廣“公轉鐵”運輸組織模式，力爭長距離公路貨物運輸量占比逐年遞減，鐵路發(fā)送量占比持續(xù)增加。推進重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的原輔材料及產(chǎn)品由公路運輸向鐵路運輸轉移，降低大宗貨物公路運輸比重，減少重型柴油車使用強度。持續(xù)強化貨運車輛燃油消耗量限值標準管理。

推廣綠色新能源技術。積極推廣新能源汽車，加快充電樁建設，建設高速公路沿線、物流集散地充電樁，鼓勵開展充電樁進小區(qū)相關工作，完善新能源汽車推廣補貼政策。逐年增加新能源車輛占比，提高城市公交領域新能源車輛數(shù)量。

第四章 應對氣候變化，控制溫室氣體排放

聚焦碳達峰、碳中和目標，強化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調(diào)整等源頭管控措施，探索大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制，推動重點領域、重點行業(yè)綠色低碳轉型，推行綠色低碳生產(chǎn)、生活方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟和社會發(fā)展各領域深入開展應對氣候變化工作，切實增強控制溫室氣體排放能力。

第一節(jié) 推進二氧化碳排放達峰行動

積極開展二氧化碳達峰行動。推動落實“碳達峰十大行動”，加強對高耗能、高排放的“兩高”項目源頭管控，鼓勵能源、工業(yè)、交通和建筑等領域制定達峰專項行動方案，推動鋼鐵、建材、有色、化工、電力、煤炭等重點行業(yè)制定二氧化碳達峰目標，確定達峰路徑。探索開展重點行業(yè)企業(yè)碳排放對標行動。

提升參與碳市場能力。積極參與全國碳市場建設和碳排放權交易。切實履行碳排放權交易主管職責，加強重點行業(yè)企業(yè)碳排放報告的管理和監(jiān)督檢查，開展好重點排放企業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測核算、配額核定、履約清繳等。強化碳市場能力建設，提高相關企業(yè)綠色低碳發(fā)展意識，平穩(wěn)有序推動碳排放權交易。鼓勵開發(fā)建設可再生能源、林業(yè)碳匯等國家核證自愿減排項目，參與全國溫室氣體自愿減排交易。

第二節(jié) 控制溫室氣體排放

控制重點領域二氧化碳排放。推動能源、鋼鐵、建材、有色、電力、化工等重點領域技術升級，控制工業(yè)過程溫室氣體排放，推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展。積極鼓勵發(fā)展二氧化碳捕集利用與封存等低碳技術。持續(xù)推進交通領域、建筑領域二氧化碳控排，提升清潔能源動力的交通工具比例，推動運輸工具裝備低碳轉型，推廣“公轉鐵”多式聯(lián)運，構建綠色高效交通運輸體系；強化綠色建筑要求，加強既有建筑節(jié)能改造，深化建筑領域清潔能源利用，推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型。加大低碳技術創(chuàng)新支持力度，積極開展綠色低碳產(chǎn)品推廣試點。

促進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制。實施污染物和溫室氣體協(xié)同控制，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制研究，減少溫室氣體和污染物排放。強化污水、垃圾等集中處置設施環(huán)境管理，協(xié)同控制氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。加強節(jié)約能源與大氣污染防治協(xié)同有效銜接，促進大氣污染防治協(xié)同增效。

推動區(qū)域低碳示范。推動低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)試點示范，積極發(fā)揮低碳試點城市示范引領作用。進一步創(chuàng)建自治區(qū)低碳城市、社區(qū)，探索開展碳中和試點示范。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。控制工業(yè)生產(chǎn)過程氫氟碳化物、氧化亞氮、全氟化碳與六氟化硫排放。推進化肥、農(nóng)藥減量增效，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強畜禽糞污資源化利用，控制畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)田甲烷、氧化亞氮排放。加強廢棄物資源化利用和低碳化處理，提高資源回收利用效率。

第三節(jié) 積極應對氣候變化

主動適應氣候變化。強化全社會防災減災意識，提高基礎設施適應能力，加強極端氣候應對，提高農(nóng)林牧業(yè)適應能力。完善氣象防災減災體系，強化氣象災害風險管理，提升重大災害監(jiān)測、預報、預警能力和應急處置能力，最大限度減少極端氣象災害造成的影響。健全公共衛(wèi)生應急管理體系，提升應對極端天氣事件和氣候危機應對處理能力，不斷增強對氣候變化的響應能力。主動適應氣候變化，深入研究氣候變化規(guī)律及區(qū)域響應。

推動應對氣候變化管理融合提升。積極推進應對氣候變化管理全面融入生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準政策體系，切實加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌融合。開展將碳減排目標任務完成情況納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察。探索將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價，在規(guī)劃環(huán)評中探索開展碳排放評價，研究開展重大建設項目碳排放評價制度。健全溫室氣體排放統(tǒng)計、監(jiān)測、核算和報告制度。統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，協(xié)同實施污染物與碳排放量核算、核查。

第四節(jié) 踐行綠色低碳生活

開展全民節(jié)能低碳宣傳教育。推動節(jié)能低碳知識進學校、進課堂、進社區(qū)、進家庭、進機關、進園區(qū)等。持續(xù)開展宣傳工作，做好全國“節(jié)能宣傳周”“全國低碳日”“六五環(huán)境日”等宣傳活動。創(chuàng)新開展節(jié)能低碳體驗性、趣味性活動，拓寬群眾參與渠道。充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加強節(jié)能減排降碳宣傳教育，報道典型、先進技術等，曝光反面事例和相關危害，營造良好輿論環(huán)境。

發(fā)揮公共機構帶動引領作用。黨政機關等公共機構要厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。健全節(jié)約能源資源管理制度，推行公共機構能耗定額管理。推行綠色辦公，加大綠色采購力度。推進生活垃圾源頭減量和回收利用，遴選建設公共機構生活垃圾分類示范點并開展成效評估工作。組織開展節(jié)約型機關、自治區(qū)級節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建活動，加大創(chuàng)建工作的動態(tài)管理和定期復核。

推進全民綠色消費。積極推廣低碳出行，營造低碳消費環(huán)境、引導低碳消費行為、培育低碳生活理念。鼓勵企事業(yè)單位、市民通過認養(yǎng)植樹、使用節(jié)能低碳產(chǎn)品、減少碳足跡等方式減少碳排放。鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費措施，嚴格限制一次性用品使用，發(fā)展旅游區(qū)綠色建筑，配置低碳環(huán)保設施。鼓勵公共場所推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”。

第五章 加強協(xié)同控制，改善大氣環(huán)境

以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持源頭防治、綜合施策，持續(xù)推進大氣污染防治攻堅行動，嚴格落實大氣污染物排放總量控制制度，推進重點領域多污染物協(xié)同治理，統(tǒng)籌分區(qū)控制與區(qū)域協(xié)同控制，強化科學施策、精準治污，進一步降低PM2.5濃度，提升優(yōu)良天數(shù)比例，減少重污染天氣。

第一節(jié) 完善區(qū)域大氣污染綜合治理體系

健全污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。進一步加強“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區(qū)域和伊寧市及周邊區(qū)域大氣污染同防同治，編制實施大氣污染防治中長期規(guī)劃。推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，落實兵地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進的防治管理措施，完善重大項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制。建立兵地生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合監(jiān)測長效機制，開展兵地聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)測。

完善污染天氣應對體系。繼續(xù)加強自治區(qū)、地州市、重點區(qū)域環(huán)境空氣預測預報能力建設，實現(xiàn)城市7至10天預報，進一步提升PM2.5預報準確性。強化重污染天氣監(jiān)測預報預警能力，建立和完善重污染天氣兵地聯(lián)合應急預案、預警應急機制和會商聯(lián)動機制，加強輕、中度污染天氣管控。逐步實施重污染天氣重點行業(yè)績效分級和應急減排，推進重污染績效分級管理規(guī)范化、標準化，完善差異化管控機制。完善應急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。

第二節(jié) 分區(qū)施策改善區(qū)域大氣環(huán)境

分區(qū)推進環(huán)境空氣質(zhì)量改善行動。加大天山北坡區(qū)域大氣污染同防同治力度，鞏固和擴大“烏—昌—石”“奎—獨—烏”大氣污染防治工作成果，推進伊寧市及周邊區(qū)域大氣污染防控，進一步深化工業(yè)污染源深度治理，加強采暖季大氣污染控制。受自然沙塵影響嚴重的南疆、東疆區(qū)域，因地制宜開展防風固沙生態(tài)修復工程，強化沙塵天氣顆粒物防控。未達標城市制定或修訂大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，加強達標進程管理，明確環(huán)境空氣質(zhì)量達標路線圖及污染防治重點任務，并向社會公開。克拉瑪依市、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、博州等環(huán)境空氣質(zhì)量較好的地區(qū)，繼續(xù)加大污染防治力度，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標。

深入推進重點區(qū)域大氣污染治理。深入推進“烏—昌—石”“奎—獨—烏”和伊寧市及周邊區(qū)域大氣污染治理，加快推進“烏—昌—石”區(qū)域城市細顆粒物和臭氧協(xié)同防控“一市一策”駐點跟蹤研究工作。強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，合理確定產(chǎn)業(yè)布局，推動區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準入和排放標準。實施鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施，推進散煤整治、揮發(fā)性有機污染物（以下簡稱“VOCs”）綜合治理、鋼鐵、水泥、焦化和燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)超低排放改造、燃氣鍋爐低氮燃燒改造、工業(yè)園區(qū)內(nèi)軌道運輸（大宗貨物“公轉鐵”）、柴油貨車治理、鍋爐爐窯綜合治理等工程項目。全面推行綠色施工，持續(xù)推動城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷或關閉退出。

第三節(jié) 持續(xù)推進涉氣污染源治理

實施重點行業(yè)氮氧化物（以下簡稱“NOx”）等污染物深度治理。持續(xù)推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造。推進玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色、煤化和石化等行業(yè)采取清潔生產(chǎn)、提標改造、深度治理等綜合措施。加強自備燃煤機組污染治理設施運行管控，確保按照超低排放標準運行。針對鑄造、鐵合金、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、金屬冶煉以及煤化工、石油化工等行業(yè)，嚴格控制物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。重點涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。

加強重點行業(yè)VOCs治理。實施VOCs排放總量控制，重點推進石油天然氣開采、石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、油品儲運銷等重點行業(yè)排放源以及機動車等移動源VOCs污染防治，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)的精細化管控；全面推進使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等；加強汽修行業(yè)VOCs綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度，持續(xù)削減VOCs排放量。

協(xié)同開展PM2.5和臭氧（以下簡稱“O3”）污染防治。推動城市PM2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制O3濃度增長趨勢。探索開展PM2.5和O3污染區(qū)域傳輸規(guī)律和特征研究，加強重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)治理，強化差異化精細化協(xié)同管控。

強化車油路聯(lián)合管控。加強車輛環(huán)保管理，推進油品配套升級。加大油品銷售的監(jiān)管力度，加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為，對于限期不達標的成品油加油站，依法整治或關停。建立完善兵地機動車信息共享機制，推動建立區(qū)域機動車污染防治一體化機制，實現(xiàn)兵地統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一執(zhí)法的機動車污染防治體系。

推進揚塵精細化管控。全面推行綠色施工，城市建成區(qū)建筑工地揚塵防控標準化管理全覆蓋；加強城市道路清掃保潔和灑水抑塵，渣土車實施硬覆蓋；推進低塵機械化作業(yè)水平，控制道路揚塵污染；強化非道路移動源綜合治理；充分運用新型、高效的防塵、降塵、除塵技術，加強礦山粉塵治理。

第四節(jié) 加強其他污染治理

加大其它涉氣污染物的治理力度。基于現(xiàn)有煙氣污染物控制裝備，推進工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強效脫除技術研發(fā)應用。有效控制煙氣脫硝和氨法脫硫過程氨逃逸，做好消耗臭氧層物質(zhì)淘汰和氫氟碳化物管理。

加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控。加強工業(yè)臭氣異味治理，開展無異味企業(yè)建設，加強垃圾處理、污水處理各環(huán)節(jié)和畜禽養(yǎng)殖場臭氣異味控制，提升惡臭治理水平。加強垃圾焚燒二噁英污染監(jiān)管。

加強環(huán)境噪聲污染防控。加強噪聲污染源監(jiān)管，繼續(xù)強化和深入推進交通運輸噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲、工業(yè)企業(yè)、機場周邊噪聲污染防治，推進工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理。優(yōu)化重點區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，加強城市環(huán)境噪聲、道路交通噪聲、功能區(qū)噪聲例行監(jiān)測與評價，推動功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，適時調(diào)整完善聲環(huán)境功能區(qū)。繼續(xù)強化噪聲信訪處置，暢通噪聲污染投訴渠道，完善生態(tài)環(huán)境與相關部門的噪聲污染投訴信息共享處理機制。

第六章 強化“三水”統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境

以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，保好水、治差水，持續(xù)推進水污染防治攻堅行動，嚴格落實水污染物排放總量控制制度，確保水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進格局初步形成。

第一節(jié) 推進“三水”統(tǒng)籌管理

加強水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)管理。強化水資源剛性約束，深入推進最嚴格水資源管理制度，嚴格實行區(qū)域用水總量和強度控制，強化節(jié)水約束性指標管理。推進地下水超采綜合治理。嚴格河湖生態(tài)流量管理，增加生態(tài)用水保障，促進水生態(tài)恢復。到2025年，全疆用水總量控制在539.27億立方米以內(nèi)（其中兵團用水總量控制在117.38億立方米以內(nèi)），農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。建立和完善統(tǒng)一的污染物總量控制和監(jiān)督管理系統(tǒng)，制定從源頭準入到污染物排放許可控制的水污染減排方案。全面落實河（湖）長制，實施水陸統(tǒng)籌的水污染減排機制，嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制，整體推進水功能區(qū)水質(zhì)穩(wěn)中向好。鞏固提升城市黑臭水體治理成效，推動實現(xiàn)長治久清。

推進地表水與地下水協(xié)同防治。統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。以傍河型地下水飲用水水源為重點，防范受污染河段側滲和垂直補給對地下水污染。加強化學品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)、礦山開采區(qū)等污染源的地表、地下協(xié)同防治與環(huán)境風險管控。

優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量目標管理。優(yōu)化實施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標管理，加強入河（湖）排污口整治，建立“水體—入河（湖）排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。深化流域分區(qū)管理體系，優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理，明確各級控制斷面水質(zhì)保護目標，逐一排查達標狀況，未達標區(qū)域制定并實施限期達標方案。建立水功能區(qū)—控制單元—縣級行政區(qū)域三個層級、覆蓋全疆的流域空間管控體系，完善流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實、協(xié)同推進工作機制，落實縣級行政區(qū)域的流域保護責任。強化流域上下游、兵地各部門協(xié)調(diào)，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。

第二節(jié) 持續(xù)深化水污染治理

加大入河排污口排查整治。持續(xù)加大河湖整治力度，確保水環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，持續(xù)削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量。開展排污口排查溯源工作，逐一明確入河排污口責任主體。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實施入河排污口分類整治。到2025年底前，完成所有排污口排查，基本完成相關排污口整治。

加強工業(yè)污染防治。推動重點行業(yè)、重點企業(yè)綠色發(fā)展，嚴格落實水污染物排放標準和排污許可制度。加強農(nóng)副食品加工、化工、印染、棉漿粕、粘膠纖維、制糖等企業(yè)綜合治理和清潔化改造。支持企業(yè)積極實施節(jié)水技術改造，加強工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施運行管理，加快再生水回用設施建設，提升園區(qū)水資源循環(huán)利用水平。

加強城鎮(zhèn)基礎設施系統(tǒng)化建設。加快城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施提質(zhì)增效，完善污水收集和處理系統(tǒng)，補齊生活污水收集處理設施短板。推進生活污水收集處理設施和污泥處置設施提標改造，逐步填補城鎮(zhèn)生活污水收集空白區(qū)。定期檢查排水管網(wǎng)，及時發(fā)現(xiàn)并修補漏損管道、實施混錯接管網(wǎng)改造、老化管網(wǎng)更新；對原有的污水雨水合流制排水系統(tǒng)進行分批次校核，逐步推進雨污分流改造。加大城鎮(zhèn)污水再生利用工程建設力度，推進區(qū)域再生水循環(huán)利用，到2025年，城市生活污水再生利用率力爭達到60%。

持續(xù)推進漁業(yè)污染防治。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長效機制，科學劃定河湖禁捕、限捕區(qū)域，重點水域逐步實行禁漁期制度。加強養(yǎng)殖尾水治理，引進、創(chuàng)新綠色高效養(yǎng)殖模式技術，加強關鍵技術的應用推廣，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)修復功能，實施以漁凈水，以漁控藻。

第三節(jié) 積極推動水生態(tài)修復

保障基本生態(tài)用水。對水資源超載區(qū)域和流域，嚴格控制取用水總量，實施退地減水，從嚴加強規(guī)劃和建設項目水資源論證、地下水開發(fā)利用以及取水許可的監(jiān)督管理，逐步修復水生態(tài)。對于重要河段、湖泊、濕地及生態(tài)敏感區(qū)等生態(tài)用水進行研究，確定其生態(tài)水量（水位），水資源綜合規(guī)劃和流域規(guī)劃統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水配置，制定水量統(tǒng)一調(diào)度方案，利用工程、非工程措施，完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系等方式保障基本生態(tài)用水。

加強水生態(tài)保護修復。加強生態(tài)水量調(diào)度，優(yōu)化重點河湖生態(tài)補水，強化河湖生態(tài)水量保障，保護修復重點河湖水生態(tài)。加強涉水生態(tài)空間管控和保護，嚴格河湖管理范圍內(nèi)的建設項目和有關活動管理。

第四節(jié) 防范水環(huán)境風險

提升飲用水安全保障水平。以縣級及以上集中式飲用水水源地為重點，推進飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，統(tǒng)籌推進備用水源或應急水源建設。單一水源供水的重點城市于2025年底前基本完成備用水源或應急水源建設，有條件的地區(qū)開展兵地互為備用水源建設。梯次推進農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，到2025年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與勘界立標。開展“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險排查整治，加強農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。強化飲用水水源保護區(qū)環(huán)境應急管理，完善重大突發(fā)環(huán)境事件的物資和技術儲備。針對匯水區(qū)、補給區(qū)存在兵地跨界的，建立統(tǒng)一的飲用水水源應急和執(zhí)法機制，共享應急物資。

加強重點流域環(huán)境風險管控。對跨國境河流、涉及縣級及以上集中式飲用水水源地的河流、其他重要環(huán)境敏感目標的河流，建立健全流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)動機制，建立流域環(huán)境應急基礎信息動態(tài)更新長效機制，繪制全流域“一河一策一圖”。建立健全跨部門、跨區(qū)域的環(huán)境應急協(xié)調(diào)聯(lián)動處置機制，強化流域上下游、兵地各部門協(xié)調(diào)，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享，形成“政府引導、多元聯(lián)動、社會參與、專業(yè)救援”的環(huán)境應急處置機制，持續(xù)開展應急綜合演練，實現(xiàn)從被動應對到主動防控的重大轉變。加強流域突發(fā)水環(huán)境事件應急能力建設，提升應急響應水平，加強監(jiān)測預警、攔污控污、信息通報、協(xié)同處置、基礎保障等工作，防范重大生態(tài)環(huán)境風險，堅決守住生態(tài)環(huán)境安全底線。

第七章 加強源頭防控，保障土壤環(huán)境安全

堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，持續(xù)推進土壤污染防治攻堅行動，強化土壤和地下水污染風險管控和修復，實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控。

第一節(jié) 加強土壤和地下水污染協(xié)同防控

加強國土空間布局管控。將土壤污染調(diào)查成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，根據(jù)土壤污染狀況合理規(guī)劃土地用途。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設項目。涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，提出并落實土壤和地下水污染防治要求。加強地下水型飲用水水源補給區(qū)保護。

防范工礦企業(yè)土壤污染。結合重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果，完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，探索建立地下水污染重點監(jiān)管單位名錄，在排污許可證中載明土壤和地下水污染防治要求。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位實施提標改造。定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水污染重點監(jiān)管單位周邊土壤、地下水開展監(jiān)測。督促重點行業(yè)企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測、污染隱患排查。

強化重點區(qū)域地下水環(huán)境風險管控。對化學品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、尾礦庫、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水污染源及周邊區(qū)域，逐步開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強風險管控。到2023年，完成一批以化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區(qū)和危險廢物處置場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估；到2025年，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。探索建立報廢礦井、鉆井清單，推進封井回填工作。

第二節(jié) 推進土壤安全利用

持續(xù)推進農(nóng)用地分類管理和安全利用。嚴格保護優(yōu)先保護類農(nóng)用地，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。加強耕地污染源源頭控制，推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。鼓勵采取種植結構調(diào)整等措施，確保受污染耕地全部實現(xiàn)安全利用。動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。

有序?qū)嵤┙ㄔO用地風險管控和治理修復。推動全疆重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果應用，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點，嚴格建設用地準入管理和風險管控。嚴控土壤重金屬污染，加強油（氣）田開發(fā)土壤污染防治，以歷史遺留工業(yè)企業(yè)污染場地為重點，開展風險管控與修復工程。推廣綠色修復理念，強化修復過程二次污染防控。

第八章 推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

深入推進農(nóng)業(yè)綠色轉型，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動，加強畜禽糞污資源化利用；開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾分類和生活污水治理，建立健全農(nóng)村環(huán)境基礎設施長效管護機制。

第一節(jié) 大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結構和種植結構，改進耕作方式，減少高耗水作物種植規(guī)模，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推進以水定地、量水生產(chǎn)、適水種植，嚴控灌溉規(guī)模，穩(wěn)妥有序推進退地減水工作。加強工程節(jié)水，推進農(nóng)田水利設施提檔升級，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，在有條件的地方開展重點灌區(qū)現(xiàn)代化改造，發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，提高用水效率和效益。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設。

第二節(jié) 加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理

加強種植業(yè)污染防治。深入推進化肥農(nóng)藥減量增效，全面推廣測土配方施肥，引導推動有機肥、綠肥替代化肥，集成推廣化肥減量增效技術模式，到2025年，主要農(nóng)作物化肥利用率達到40%以上。加強農(nóng)藥包裝廢棄物管理。實施農(nóng)膜回收行動，健全農(nóng)田廢舊地膜回收利用體系，提高廢舊地膜回收率，到2025年，廢棄地膜回收率達到85%以上。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，不斷完善秸稈收儲運用體系，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局，到2025年，秸稈綜合利用率達到90%以上。

強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。推進畜禽糞污資源化利用，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，全面規(guī)范規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理設施，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存、處理、輸送和施用等設施建設力度。推進畜禽養(yǎng)殖大縣整縣治理。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

第三節(jié) 推進農(nóng)村人居環(huán)境整治

建設美麗宜居鄉(xiāng)村。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)推進“千村示范萬村整治”工程，全面實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，持續(xù)開展村莊清潔行動，推進村容村貌提升。到2025年，打造3000個“千村示范村”，打造300個農(nóng)村人居環(huán)境整治“美麗鄉(xiāng)村”。

深入推進農(nóng)村廁所革命。因地制宜，推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造。倡導新建農(nóng)房配套室內(nèi)水沖式廁所，合理安排鄉(xiāng)村公共廁所建設目標任務，健全鄉(xiāng)村公廁管護制度。

梯次推進農(nóng)村生活污水治理。優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、城鄉(xiāng)結合部、旅游風景區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等村莊生活污水，其它地區(qū)根據(jù)農(nóng)村聚居點分布有序推進。根據(jù)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護和生產(chǎn)生活需要，因地制宜選擇采用相對集中或分散的污水治理方式，積極推進污水就地就近資源化利用。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到30%左右，統(tǒng)籌實施農(nóng)村黑臭水體治理及水系綜合整治。

推進鄉(xiāng)村生活垃圾全面治理?；緦崿F(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村（組）生活垃圾得到有效處理，建立鄉(xiāng)村生活垃圾收集、運輸和處置體系穩(wěn)定運行長效機制。鼓勵有條件的地區(qū)結合當?shù)貙嶋H積極開展生活垃圾分類試點示范，探索推進農(nóng)村生活垃圾分類處理。到2025年，天山北坡農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到100%，天山南坡和北疆北部地區(qū)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到85%，南疆三地州農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到70%。

第九章 堅持系統(tǒng)保護，維護生態(tài)安全

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，構建人與自然生命共同體。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施生物多樣性保護重大工程，強化生態(tài)保護監(jiān)管，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界、提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

完善生態(tài)安全屏障體系。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅持“撫育山區(qū)、穩(wěn)定荒漠、優(yōu)化綠洲”方針，以提升防御自然災害和應對氣候變化能力為目標，優(yōu)化完善“三屏兩環(huán)四廊道”生態(tài)格局。以阿爾泰山山地森林、天山山地草原森林和帕米爾—昆侖山—阿爾金山荒漠草原為生態(tài)安全屏障，強化森林撫育、退化林修復、退化草原修復、荒漠生物多樣性保護。以環(huán)塔里木和準噶爾兩大盆地邊緣綠洲區(qū)為支撐，加大綠洲生態(tài)治理力度，加快完善防護林體系和推進沙化土地綜合治理，加強沙漠邊緣及河谷植被保護恢復。以自治區(qū)級以上自然保護地、重要水源地以及重要濕地為重點，加強自然保護地體系建設，實施濕地綜合治理，筑牢生態(tài)安全屏障。

推進自然保護地體系建設。推進以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎、以各類自然公園為補充的自然保護地體系建設。加快各類自然保護地整合優(yōu)化工作，按照國家層面對國家公園統(tǒng)一規(guī)劃部署，把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園候選區(qū)，積極推進國家公園建立。嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進核心區(qū)內(nèi)居民、耕地有序退出，礦權依法依規(guī)退出。組織開展全區(qū)森林公園、濕地公園等自然公園本底調(diào)查、總體規(guī)劃編制、勘界立標工作。加強保護區(qū)管理機構和地方政府協(xié)同協(xié)作，提升自然保護地的管理水平和管護能力。到2025年，自然保護地占國土面積13.85%。

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護，積極申報伊犁河流域、烏魯木齊河流域、開都—孔雀河流域等山水林田湖草沙系統(tǒng)一體化保護和修復治理項目。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，對生態(tài)嚴重退化地區(qū)實行封禁保護。繼續(xù)實施退地減水，鞏固提升退耕還林還草成果。推進草原禁牧和草畜平衡制度落實。健全耕地休耕輪作制度，推進荒漠化和水土流失綜合治理。到2025年，全社會新增水土流失防治面積7000平方公里。根據(jù)區(qū)域水資源條件，科學開展國土綠化行動，全面落實林長制。全面保護修復天然林，深入實施以農(nóng)田防護林為主的防護林體系修復建設工程。加強濕地保護和修復，推進重點濕地綜合治理，強化濕地用途管制和利用監(jiān)管。到2025年，濕地保護率提高到55%。

第二節(jié) 加強生物多樣性保護

加強生物安全監(jiān)督管理。履行《生物多樣性公約》，持續(xù)實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）》。加強阿爾泰山林區(qū)、天山林區(qū)等重點區(qū)域外來入侵物種預警監(jiān)測防控，提高外來有害生物的防控水平。加強生物多樣性保護與生物安全宣傳教育，提高公眾保護意識與參與程度。

實施生物多樣性保護重大工程。推進開展生物多樣性調(diào)查、觀測和評估工作。統(tǒng)籌就地保護和遷地保護，加大對國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地、原生境的保護修復，連通重要物種遷徙擴散廊道，構建生物多樣性保護網(wǎng)絡。實施珍稀瀕危和極小種群物種搶救性保護，恢復提升重要保護物種、指示性物種野外種群數(shù)量。加強野生動植物保護監(jiān)管，全面禁止非法交易野生動物。

第三節(jié) 完善生態(tài)保護監(jiān)管體系

開展多層次生態(tài)狀況調(diào)查評估。按照國家生態(tài)狀況調(diào)查與評估標準規(guī)范，統(tǒng)籌開展全疆生態(tài)狀況、重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等評估。定期開展全疆生態(tài)狀況遙感調(diào)查、自治區(qū)級自然保護區(qū)人類活動遙感監(jiān)測等評估工作。

強化生態(tài)保護監(jiān)督執(zhí)法。開展自然保護地和生態(tài)保護紅線人類活動遙感監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護修復情況。以自然保護地、生態(tài)保護紅線為重點，依法依規(guī)開展生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法。完善生態(tài)環(huán)境違法行為線索移送、聯(lián)合執(zhí)法、案件會商和信息共享工作機制。開展生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法與自然資源、水利、林業(yè)和草原等相關部門的聯(lián)合執(zhí)法。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，加強重要區(qū)域自然保護地、生態(tài)保護紅線和重大工程生態(tài)保護監(jiān)督檢查及成效監(jiān)督評估。

開展生態(tài)環(huán)境評估與監(jiān)管關鍵技術研究?；谏鷳B(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺總體框架，建立覆蓋全區(qū)、統(tǒng)籌利用、開放共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。充分依托3S（遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)）技術，開展新疆生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測技術、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量功能評估、保護效果考核標準、生態(tài)補償核算政策技術等方面的研究，建立適用于新疆生態(tài)環(huán)境特點的現(xiàn)代化生態(tài)保護監(jiān)管技術體系。

第四節(jié) 持續(xù)推進試點示范建設

開展生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范引領作用。嚴格示范建設準入，不斷提升示范建設質(zhì)量。健全示范建設管理體系，加強示范建設工作的動態(tài)監(jiān)管、監(jiān)督檢查和評估工作。

第十章 強化風險防控，嚴守生態(tài)環(huán)境底線

把保障人民生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立環(huán)境風險防控底線思維，完善環(huán)境風險常態(tài)化管理體系，強化危險廢物、重金屬和尾礦環(huán)境風險管控，加強新污染物治理，健全環(huán)境應急體系，保障生態(tài)環(huán)境與健康。

第一節(jié) 加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理

提升危險廢物收集與利用處置能力。適時修訂《自治區(qū)危險廢物利用處置設施建設布局指導意見》，穩(wěn)步推進準東、甘泉堡、“奎—獨—烏”、哈密、巴州、阿克蘇等重點區(qū)域綜合性危險廢物處置設施建設，協(xié)調(diào)推動南疆三地州、伊犁河谷等區(qū)域解決危險廢物利用處置能力不足問題。積極引導重點產(chǎn)廢企業(yè)自建危險廢物利用設施，支持大型企業(yè)集團內(nèi)部共享危險廢物利用處置設施，推進工業(yè)廢鹽、廢催化劑、煤焦油、電解鋁大修渣等利用處置設施建設，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物，引導推進有害廢物處理處置能力建設，引導推進含油污泥處置、廢礦物油回收利用能力過剩問題化解和布局優(yōu)化。堅持兵地統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同規(guī)劃和建設危險廢物利用處置設施，實現(xiàn)疆內(nèi)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。深入推進油氣田開采歷史遺留含油污泥、磺化泥漿、黃金選礦行業(yè)氰化尾渣、銅冶煉行業(yè)砷渣以及石棉礦選礦廢渣等調(diào)查和污染治理。

推進危險廢物收運體系建設，開展危險廢物集中收集貯存試點，提升小微企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、檢驗檢測機構、教學科研機構等危險廢物收集轉運能力。推進兵地統(tǒng)籌、區(qū)域合作，實現(xiàn)兵地間、區(qū)域間危險廢物轉移無縫銜接，探索建立危險廢物跨區(qū)域轉移處置補償機制。

補齊醫(yī)療廢物處置與應急能力短板。協(xié)調(diào)推動各地州市（師市）醫(yī)療廢物收集轉運體系和集中處置設施項目建設，補齊處置類型和處置能力不足的短板，實現(xiàn)各地州市（師市）醫(yī)療廢物收集轉運和處置能力本轄區(qū)內(nèi)自足。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒設施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施以及其他工業(yè)窯爐等協(xié)同處置設施資源，建立各地醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置設施清單，完善處置物資儲備體系，完善各地州市醫(yī)療廢物處置應急預案（方案），保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處置能力。各縣（市、區(qū)）完善醫(yī)療廢物收集轉運處置體系并覆蓋農(nóng)村地區(qū)，補齊偏遠地區(qū)及鄉(xiāng)村醫(yī)療廢物收集運輸體系覆蓋不足的短板。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類和收集轉運處置全過程監(jiān)管，確保醫(yī)療廢物及時規(guī)范收集轉運和安全處置。

強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。建立健全各類危險廢物重點監(jiān)管單位清單，全面實行危險廢物清單化管理。督促各類危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位依法申報危險廢物產(chǎn)生處置情況，報備管理計劃，做好信息公開工作，規(guī)范運行危險廢物轉移聯(lián)單。精準實施《國家危險廢物名錄》，加強危險廢物經(jīng)營許可、跨省轉移以及危險廢物鑒別等工作。加強全區(qū)危險廢物環(huán)境監(jiān)管機構和人才隊伍建設，逐步建立健全自治區(qū)、地州市二級危險廢物環(huán)境管理技術支撐體系，提升危險廢物監(jiān)管能力、鑒別能力與應急處置技術支持能力。推動工業(yè)固體廢物依法納入排污許可管理。升級完善自治區(qū)固體廢物動態(tài)信息管理平臺及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有序推進危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、利用和處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估考核與專項整治，嚴厲打擊非法排放、傾倒、轉移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。

第二節(jié) 強化重金屬及尾礦庫風險防控

持續(xù)推進重點區(qū)域重金屬減排。健全全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點排污單位名錄，深入推進有色金屬等重點行業(yè)重金屬污染治理，嚴格落實重金屬污染防治措施和環(huán)境監(jiān)測制度，富蘊縣、鄯善縣、莎車縣等區(qū)域嚴格執(zhí)行重金屬重點污染物特別排放限值。嚴格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準入管理，在重金屬超標、排放量大的重點區(qū)域，涉重金屬重點行業(yè)新（改、擴）建項目實施重金屬排放量“等量替代”或“減量替代”，實施分級分類管控。以結構調(diào)整、升級改造和深度治理為主要手段，推動實施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。

加強重點行業(yè)重金屬污染綜合治理。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度，加快鋅冶煉、銅冶煉企業(yè)工藝升級改造。耕地周邊鉛鋅銅冶煉企業(yè)執(zhí)行顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值。探索開展鉛、鎘的全生命周期環(huán)境管理。

開展尾礦污染治理。建立尾礦庫分級分類環(huán)境管理制度，加強尾礦庫環(huán)境風險隱患排查治理。嚴格新（改、擴）建尾礦庫環(huán)境準入，開展伊犁河、額爾齊斯河、額敏河流域尾礦庫污染治理。實施礦井涌水、廢渣風險管控與治理工程，堅持“一礦一策”，因地制宜推進一批重點尾礦庫污染治理。

第三節(jié) 以“無廢城市”建設推動固體廢物減量化資源化

開展“無廢城市”建設示范。選取2至3個基礎條件較好的城市開展“無廢城市”建設示范，強化制度體系、技術體系、市場體系和監(jiān)管體系支撐保障作用。以“無廢城市”建設為抓手，探索建立城市固體廢物產(chǎn)排強度信息公開制度，構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。

推進固體廢物源頭減量和資源化利用。加強固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置，最大限度減少填埋量。推進工業(yè)固體廢物精細化、名錄化環(huán)境管理，促進大宗工業(yè)固廢綜合利用、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。加快構建廢舊物資回收和循環(huán)利用體系，健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式。以尾礦和共伴生礦、煤矸石、爐渣、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣、建筑垃圾等為重點，持續(xù)推進固體廢物綜合利用和環(huán)境整治，不斷提高大宗固體廢物資源化利用水平。持續(xù)開展固體廢物非法轉移和傾倒排查整治，持續(xù)保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢。推行生活垃圾分類，加快建設縣（市）生活垃圾處理設施，到2025年，全疆城市生活垃圾無害化處理率達到99%以上。

加強白色污染治理。加強塑料污染全鏈條防治。積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。有序限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。持續(xù)減少一次性不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞一次性塑料包裝等使用。持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項行動。加強廢塑料回收和加工利用行業(yè)污染治理。加快培育廢塑料綜合利用骨干企業(yè)，提升廢塑料綜合利用水平。

第四節(jié) 重視新污染物治理

開展新污染物篩查、評估與環(huán)境監(jiān)測。按照國家部署，推進重點行業(yè)重點化學物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害評估，識別有毒有害化學物質(zhì)。以內(nèi)分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化學物質(zhì)為調(diào)查對象，實施有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，持續(xù)開展環(huán)境風險評估。

加強新污染物環(huán)境風險管控。健全有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理體制。強化新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記，加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實環(huán)境風險管控措施。全面落實《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》中有毒有害化學物質(zhì)的淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術的推廣應用。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準中有毒有害化學物質(zhì)的含量限值。對使用有毒有害化學物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，全面實施強制性清潔生產(chǎn)審核。加強石化化工、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控。

加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學品。按照國家部署，嚴格做好環(huán)境國際公約的國內(nèi)履約工作，落實《自治區(qū)履行〈關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約國家實施計劃（增補版）〉和〈關于汞的水俁公約〉實施方案》。鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物替代品和替代技術的研發(fā)與應用。禁止新建用汞的（聚）氯乙烯生產(chǎn)工藝，電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)每噸聚氯乙烯產(chǎn)品用汞量不高于國家規(guī)定限值，且持續(xù)穩(wěn)中有降。支持無汞催化劑和工藝研究與開發(fā)應用。嚴厲打擊持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。

第五節(jié) 強化環(huán)境風險預警防控與應急

加強環(huán)境風險預警防控。加強涉危險廢物企業(yè)、涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水水源地及重點流域環(huán)境風險調(diào)查評估，實施分類分級風險管控，協(xié)同推進重點區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風險防控與生態(tài)修復，形成一批生態(tài)環(huán)境綜合整治和風險防控示范工程，在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。推動重要水源地水質(zhì)在線生物預警系統(tǒng)建設。

強化生態(tài)環(huán)境應急管理。實施企業(yè)突發(fā)生態(tài)環(huán)境應急預案電子化備案，完成縣級以上政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編。完善區(qū)域和企業(yè)應急處置物資儲備系統(tǒng)，結合新疆各地特征污染物的特性，加強應急物資儲備及應急物資信息化建設，掌握社會應急物資儲備動態(tài)信息，妥善應對各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。加強應急監(jiān)測裝備配置，定期開展應急演練，增強實戰(zhàn)能力。

建設基層生態(tài)環(huán)境應急體系。堅持分級負責、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應急責任原則，以化工園區(qū)、尾礦庫、冶煉企業(yè)等為重點，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險和應急準備責任體系，嚴格落實企業(yè)主體責任。在高敏感性地州市（師市）和縣市配備專職環(huán)境應急管理人員，配備必要的物資裝備。完善多層級環(huán)境應急專家管理體系，建立對口幫扶模式和遠程非現(xiàn)場會商調(diào)度機制，指導地方提升應急能力、規(guī)范應急準備與響應、分類分級開展基層環(huán)境應急人員輪訓。加強各地應急監(jiān)測裝備配置，定期開展應急監(jiān)測演練，增強應急實戰(zhàn)能力。

強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。開展生態(tài)環(huán)境與健康基礎研究，提升公民環(huán)境與健康素養(yǎng)。推動開展重點行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，探索構建環(huán)境健康風險監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步將環(huán)境健康風險納入生態(tài)環(huán)境管理制度。建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。加強生物安全、室內(nèi)環(huán)境健康等領域環(huán)境與健康科學研究。

第十一章 加強安全監(jiān)管，確保核與輻射安全

加快推進核與輻射安全監(jiān)管能力建設，加強監(jiān)督檢查，推進輻射源污染防治，完善核與輻射監(jiān)測網(wǎng)絡，提高核與輻射應急能力。

第一節(jié) 防范核與輻射安全風險

強化核技術利用監(jiān)管。加強核技術利用單位輻射安全檢查，開展核技術利用單位輻射安全管理規(guī)范化建設。不斷提升核技術利用輻射安全管理信息化水平，規(guī)范核技術利用輻射安全管理系統(tǒng)使用。健全高風險移動放射源在線實時監(jiān)控平臺。加強放射性廢物（源）安全管理，廢舊放射源做到應收盡收。

加強電磁輻射環(huán)境監(jiān)管。加強電磁輻射建設項目符合法規(guī)標準情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)公開電磁輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息、開展科普宣傳，增強電磁環(huán)境信訪投訴處理能力。

第二節(jié) 推進輻射源污染防治

推進鈾礦冶放射性污染治理。繼續(xù)推進歷史遺留鈾礦地質(zhì)勘探點位的退役治理，加強鈾礦勘探和采冶建設項目環(huán)境保護監(jiān)督管理，強化現(xiàn)役鈾礦冶設施周圍地下水監(jiān)控。

加強伴生礦輻射安全監(jiān)管。動態(tài)更新伴生放射性礦監(jiān)管名錄，督促企業(yè)開展環(huán)境輻射監(jiān)測及信息公開，開展伴生放射性礦監(jiān)督性監(jiān)測，強化伴生礦在開采過程中的安全監(jiān)管。

第三節(jié) 加強核安全基礎保障

完善輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系。統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)控輻射環(huán)境監(jiān)測站點，重點城鎮(zhèn)、重點流域、重點污染源周圍環(huán)境等區(qū)域，增設輻射環(huán)境監(jiān)測點位，構建較為完善的輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，全面、客觀、準確、及時反映輻射環(huán)境質(zhì)量狀況。兵團按照“兵地一盤棋”的原則，建立和完善兵控輻射監(jiān)測站點。

加強輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設。進一步增強輻射監(jiān)測能力建設，補齊大型設備及配套設施，提高實驗室樣品分析能力、質(zhì)量控制能力以及信息匯總和評價能力，滿足法規(guī)要求的放射性監(jiān)測項目和電磁輻射監(jiān)測項目全部自主檢測能力；推進地州市級輻射監(jiān)管能力建設，配齊地州市級執(zhí)法、監(jiān)測儀器設備，滿足其承擔的輻射環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測任務的要求。

提升輻射環(huán)境應急監(jiān)測能力。修訂核與輻射應急預案程序，建立健全新疆“自治區(qū)（兵團）級、地州市（師）級”兩級應急預案體系，開展由自治區(qū)（兵團）級核與輻射監(jiān)測機構為主，地州市（師）級和重點監(jiān)管單位積極參與的應急演練。加快全疆核與輻射應急指揮系統(tǒng)和平臺建設，與國家應急指揮系統(tǒng)相銜接，全面提升應急響應水平，建立輻射環(huán)境應急專家數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享。

強化輻射事故綜合應急演練。定期開展輻射應急救援及監(jiān)測人員的專業(yè)技能培訓與專項應急演練；組織自治區(qū)相關部門開展輻射事故綜合應急演習；地州市每年開展一次專項應急演習，五年組織一次綜合應急演習。

第十二章 加強能力建設，提升環(huán)境監(jiān)管水平

以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為核心，統(tǒng)籌推進污染源監(jiān)測與生態(tài)狀況監(jiān)測，構建空天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋；全面推進執(zhí)法機構標準化建設，為污染防治攻堅戰(zhàn)縱深推進、實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供支撐。

第一節(jié) 深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測

大氣環(huán)境監(jiān)測。構建以自動監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系，空氣自動站建設向工業(yè)園區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和空氣污染較重區(qū)域延伸，實現(xiàn)精準評價。建立健全“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區(qū)域、伊犁河谷煤化工區(qū)域、巴州—阿克蘇地區(qū)石化區(qū)域揮發(fā)性有機物手工、自動組分網(wǎng)監(jiān)測。持續(xù)推進工業(yè)園區(qū)專項監(jiān)測，積極開展交通污染專項監(jiān)測。

水環(huán)境監(jiān)測。地表水環(huán)境監(jiān)測實現(xiàn)地級城市、重要水體地級界、重要水功能區(qū)全覆蓋。按照飲用水水源地的供水區(qū)域行政級別，分級分類開展飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，開展“千噸萬人”集中式農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。拓展流域水生態(tài)監(jiān)測，建立水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步開展分類、分區(qū)、分級的水生態(tài)監(jiān)測與評估。優(yōu)化調(diào)整重要河流、湖庫、水源地監(jiān)測斷面（點位）。

土壤環(huán)境監(jiān)測。以保護土壤環(huán)境、支撐風險管控為核心，健全分類監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整、輪次開展、部門協(xié)同的土壤環(huán)境監(jiān)測體系。優(yōu)化調(diào)整全區(qū)土壤質(zhì)量監(jiān)測點位、農(nóng)用地土壤詳查點位，實現(xiàn)重點區(qū)域、敏感區(qū)域、重點企業(yè)土壤監(jiān)測全覆蓋。

地下水環(huán)境監(jiān)測。構建全區(qū)地下水監(jiān)測網(wǎng)絡、技術體系和信息平臺，開展重點區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測。

生態(tài)狀況監(jiān)測。加快構建和完善水陸統(tǒng)籌、空天地一體、上下協(xié)同、信息共享的全疆生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，基本覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線和重要水體。針對自治區(qū)—地州市—縣市等不同尺度，開展生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與結構功能、生物多樣性狀況、生態(tài)保護監(jiān)管等監(jiān)測。

第二節(jié) 拓展污染源監(jiān)測

加強企業(yè)自行監(jiān)測管理。全面履行排污單位自行監(jiān)測及信息公開制度，加強幫扶指導和調(diào)度監(jiān)督，督促取得排污許可證的排污單位按要求開展監(jiān)測。

健全污染源執(zhí)法監(jiān)測。逐步建立影響大氣、水、土壤等各環(huán)境要素、統(tǒng)籌固定污染源、入河（湖、庫）排污口、移動源、面源的污染源執(zhí)法監(jiān)測體系。開展農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測、日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設施出水水質(zhì)監(jiān)測、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場自行監(jiān)測等。

推進測管協(xié)同。加強監(jiān)測與執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動，針對重點行業(yè)、重點區(qū)域分級開展排污單位達標排放監(jiān)督監(jiān)測，加強飲用水水源地風險源、區(qū)域大氣熱點網(wǎng)格、尾礦庫、固體廢棄物堆場等遙感監(jiān)測排查。

深化信息公開。推進污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，加大排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和污染源監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)公開力度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

第三節(jié) 推進生態(tài)環(huán)境信息化建設

推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設。持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享，拓展物聯(lián)網(wǎng)、智慧感知等數(shù)據(jù)采集渠道，有序匯集生態(tài)環(huán)境保護全業(yè)務數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享和開發(fā)利用；創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應用，深度挖掘分析生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，推動大數(shù)據(jù)在生態(tài)環(huán)境保護、監(jiān)管、治理等方面發(fā)揮作用；建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管一張圖，整合集成環(huán)境要素信息，開展環(huán)境要素空間分析，助力監(jiān)管、輔助決策。

構建生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。構建空天地一體生態(tài)保護紅線區(qū)監(jiān)管技術體系，建成“新疆生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺”。形成多時相、多尺度、多類型、多專題數(shù)據(jù)的快速處理和綜合分析能力，動態(tài)反映全疆生態(tài)保護紅線區(qū)人類干擾活動、生態(tài)系統(tǒng)狀況及變化等，服務于生態(tài)保護紅線區(qū)動態(tài)監(jiān)管。

完善監(jiān)管執(zhí)法信息平臺。提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智能化、精準化、規(guī)范化水平，升級改造環(huán)境執(zhí)法一體化系統(tǒng)，完善移動執(zhí)法、環(huán)境行政處罰、環(huán)境執(zhí)法稽查等系統(tǒng)功能，基本實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法、行政處罰全鏈條電子化管理，形成精準、高效的“環(huán)境執(zhí)法+互聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管模式。

第四節(jié) 加強綜合執(zhí)法能力建設

不斷提高干部隊伍素質(zhì)，進一步加大執(zhí)法系統(tǒng)干部培訓教育力度。按照機構規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化的要求，全面推進執(zhí)法機構標準化建設。

加強執(zhí)法隊伍建設。優(yōu)化執(zhí)法人員結構，不斷提高干部隊伍素質(zhì)，進一步加大執(zhí)法系統(tǒng)干部培訓教育力度，重點加強對重點行業(yè)環(huán)境執(zhí)法技能、生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)及現(xiàn)代信息技術的培訓教育。

提升執(zhí)法裝備水平。全面推進執(zhí)法標準化建設，配備執(zhí)法執(zhí)勤用車（船艇）、取證設備、執(zhí)法裝備等；在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領域大力推廣使用新型科學執(zhí)法手段，加強污染源在線監(jiān)控、無人機、衛(wèi)星遙感等技術應用。

提高生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法效能。全面加強重點區(qū)域、重點流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力。推行跨區(qū)域跨流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。加強部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合。將“雙隨機、一公開”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動的基本手段和方式，實施常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，落實優(yōu)化營商環(huán)境要求。

第十三章 深化改革創(chuàng)新，建設現(xiàn)代環(huán)境治理體系

全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導，落實各類主體責任，推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加快構建“黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié) 健全環(huán)境治理領導責任體系

嚴格落實責任體系。兵地各級黨委和政府對轄區(qū)環(huán)境治理工作負總責，貫徹執(zhí)行黨中央、國務院各項決策部署，制定實施有利于生態(tài)環(huán)境保護的政策措施，抓好目標任務責任落實、完善機制、加大資金投入、強化監(jiān)督考核。兵地各級各部門要嚴格按照生態(tài)環(huán)境保護責任清單，認真落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，將生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況納入黨政領導干部考核體系。

深化生態(tài)環(huán)境保護督察。配合做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察，不折不扣完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改任務。開展自治區(qū)、兵團生態(tài)環(huán)境保護督察，建立健全生態(tài)環(huán)境保護督察制度，堅持邊督察、邊移交、邊整改、邊督辦，依紀依法嚴肅、精準、有效問責，強化監(jiān)督幫扶，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。

強化考核機制。落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，不斷完善考核體系，加強考核結果運用，注重激勵與約束并舉，引導形成落實生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的政績導向。

第二節(jié) 健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系

加強環(huán)評與排污許可監(jiān)管。全面實行排污許可制，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，全面落實排污許可“一證式”管理。執(zhí)行環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃，監(jiān)督環(huán)評措施落實，提升環(huán)評質(zhì)量，守好綠水青山第一道防線。按照新老有別、平穩(wěn)過渡原則，深度銜接排污許可與環(huán)境影響評價、總量控制、排污權交易、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理制度。

健全企業(yè)信用建設。完善企業(yè)環(huán)保信用評價方法，依據(jù)評價結果實施分級分類監(jiān)管。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照國家規(guī)定納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆）。落實環(huán)境信息依法披露制度，強化環(huán)境信息強制性披露監(jiān)督管理，督促因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任、或者受到重大行政處罰的上市公司、發(fā)債企業(yè)以及重點排污單位等全面、及時、準確地披露環(huán)境信息。

推進生產(chǎn)服務綠色化。堅持源頭污染防治，積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點示范，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和新建園區(qū)循環(huán)化建設。推進綠色制造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級。加大清潔生產(chǎn)推行力度，對重點企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核，優(yōu)化原料投入，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術。提供資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)品和服務。

第三節(jié) 健全環(huán)境治理全民行動體系

強化社會監(jiān)督。健全公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線作用，健全生態(tài)環(huán)境信訪投訴的受理、轉交、答復、公開、督辦、分析研判等工作制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道。實施生態(tài)環(huán)境保護社會監(jiān)督員制度，強化公眾對生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督。實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，發(fā)揮舉報獎勵的帶動示范作用，依法保護舉報人合法權益。

發(fā)揮各類社會團體作用。各級工會、共青團、婦聯(lián)等組織要動員組織廣大職工、青年、婦女積極參與環(huán)境治理。引導、培育和扶持行業(yè)協(xié)會、商會牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會橋梁紐帶作用，強化行業(yè)自律和誠信建設，提升行業(yè)環(huán)境治理水平。推動環(huán)保社會組織參與環(huán)境治理監(jiān)管的規(guī)范化、制度化建設，積極發(fā)揮志愿者組織在引導公眾參與生態(tài)環(huán)境保護、建立對話協(xié)作機制等方面的作用。

提高公民環(huán)保素養(yǎng)。宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想，普及全民環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識。深入推動綠色低碳生活創(chuàng)建行動和“美麗中國我是行動者”“全國低碳日”等主題宣傳活動，積極開展垃圾分類，倡導綠色出行、綠色消費，推動全民在衣、食、住、行、游等各方面向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變，使綠色生活、勤儉節(jié)約成為全社會的自覺習慣。

第四節(jié) 健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

強化監(jiān)測管理。落實“誰考核、誰監(jiān)測”要求，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，全面提升監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴懲監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化水平，推進各類監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲與統(tǒng)一管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息交換和業(yè)務協(xié)同。

完善監(jiān)管機制。建立完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立動態(tài)更新機制，推動“三線一單”成果落地應用。扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責。加快構建以信用監(jiān)管為基礎，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制。持續(xù)推動實施常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，采取差異化監(jiān)管措施。建立健全兵地環(huán)境協(xié)同治理機制和聯(lián)動執(zhí)法機制，持續(xù)完善兵地環(huán)境污染同防同治政策。

加強司法保障。各級生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關要不斷完善線索通報、案件移送、聯(lián)合調(diào)查、資源共享和信息發(fā)布工作機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。加強推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，進一步完善相關制度，規(guī)范工作流程。

第五節(jié) 健全環(huán)境治理市場體系

構建規(guī)范開放的市場。持續(xù)深化“放管服”改革，依法平等對待各類市場主體，推行市場化環(huán)境治理模式，構建市場化多元投融資體系，培育壯大環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，創(chuàng)造公平營商環(huán)境。加強生態(tài)環(huán)境領域第三方服務機構監(jiān)督管理，定期開展專項檢查、抽查或質(zhì)量考核，對不符合相關要求的，依法進行查處，并向社會公開，營造公開透明、規(guī)范有序的市場治理環(huán)境。

強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。強化創(chuàng)新引領，加大關鍵核心技術攻關力度，加強對環(huán)境治理新技術新方法的推廣，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升環(huán)保技術裝備和產(chǎn)品的供給能力。以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導向，加快推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

創(chuàng)新環(huán)境治理服務模式。探索開展以生態(tài)環(huán)境保護為導向的開發(fā)模式，推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村振興等深度融合，促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。積極推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家、環(huán)境顧問等服務模式，為企業(yè)提供定向精準的環(huán)境治理服務。

第六節(jié) 健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系

完善法規(guī)規(guī)章。及時清理與國家法律法規(guī)政策不相符的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及行政規(guī)范性文件。組織推動水污染防治、防沙治沙等地方性法規(guī)立法工作。鼓勵有立法權的州（市）、自治縣在改善農(nóng)村人居環(huán)境、防沙治沙、城市揚塵管控、河道垃圾清理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈綜合利用等環(huán)境治理領域開展專項立法。

完善環(huán)境保護標準規(guī)范。立足新疆實際和生態(tài)環(huán)境狀況，穩(wěn)步推動重點行業(yè)、重點領域生態(tài)環(huán)境地方標準和相關規(guī)范的制定、修訂工作。做好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境保護標準與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套，健全標準實施信息反饋和評估機制。

加強政策支持。貫徹落實有利于推進產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調(diào)整優(yōu)化的相關政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法、資源稅法，發(fā)揮正向激勵作用，構建“多排多征、少排少征、不排不征”的稅收調(diào)節(jié)機制，倒逼企業(yè)減排，促進生態(tài)環(huán)境保護。

第十四章 規(guī)劃實施保障措施

第一節(jié) 加強組織領導

各級黨委和政府要始終把黨的政治建設擺在突出位置，切實把黨的領導貫穿生態(tài)環(huán)境保護的各領域、各方面、各環(huán)節(jié)，不斷提升黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導力，以政治上的加強推動生態(tài)環(huán)境保護向縱深發(fā)展，引領帶動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

貫徹落實自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”。黨政主要負責人認真履行第一責任人責任，做到重要工作親自部署、重大問題親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，其他領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任，壓實各級責任，層層抓好落實。各級各相關部門堅持守土有責、守土盡責，分工協(xié)作、共同發(fā)力，不折不扣把生態(tài)文明建設的責任落到實處。

第二節(jié) 落實資金保障

落實生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分要求，加強生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫建設和管理，積極爭取中央各類專項資金。建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。加大財政資金統(tǒng)籌整合力度，加強對規(guī)劃實施的保障。建立健全重點流域市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，支持生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵和支持金融機構深化綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，發(fā)行綠色債券，發(fā)放綠色信貸，構建激勵綠色投資的金融體系。發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，運用好市場化手段，引導各方面資金投入。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)保專項資金使用方式，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作模式的支持力度。探索建立環(huán)?；稹h(huán)境保護稅等多種金融工具聯(lián)動機制，支撐環(huán)境基礎設施、生態(tài)保護、環(huán)境治理修復等公益項目實施。發(fā)揮企業(yè)污染治理和環(huán)境保護投入的主體責任，督促、引導其環(huán)境保護資金投入到位。

第三節(jié) 提升科技支撐

加強生態(tài)環(huán)境保護和污染防治攻堅科技攻關，加大對低碳綠色發(fā)展以及與民生密切相關領域的核心技術研發(fā)力度。開展低碳技術、環(huán)境健康風險評估與管控、新型污染物管控等領域的研究。深化大氣、水、土壤、固廢等領域低碳治理技術研發(fā)。推進生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護學科建設，加大領軍人才培養(yǎng)。通過業(yè)務培訓、掛職鍛煉、經(jīng)驗交流、東西部合作等方式，加強科研隊伍建設，鼓勵科技人員開展生態(tài)環(huán)境保護和污染防治攻堅基礎研究與核心技術研發(fā)，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供科技支持。

第四節(jié) 深化宣傳引導

大力宣傳習近平生態(tài)文明思想，宣傳以習近平同志為核心的黨中央關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，宣傳生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作中的先進典型和經(jīng)驗做法，宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識，引導全社會樹立生態(tài)文明意識，動員全民參與生態(tài)文明建設，把建設美麗新疆轉化為全疆各族人民群眾的自覺行動。進一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護宣傳方式，持續(xù)做好“六五環(huán)境日”“全國低碳日”“美麗中國我是行動者”等重大主題宣傳活動，強化生態(tài)文化、雙碳目標、生物多樣性保護宣傳，切實發(fā)揮輿論引導作用。

第五節(jié) 強化實施評估

建立健全規(guī)劃定期評估制度，兵地生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關部門圍繞本規(guī)劃目標指標、重點任務、重大項目進展情況，在2023年、2025年底分別進行中期評估和總結評估，將評估結果向自治區(qū)人民政府報告。根據(jù)評估結果，依法向自治區(qū)人民代表大會常務委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。

編輯：趙凡