“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期?！半p碳”目標(biāo)下，固廢行業(yè)的市場(chǎng)大門徐徐開(kāi)啟。關(guān)于“雙碳”的話題，從年初國(guó)家提出目標(biāo)，至今依然是比較熱門的話題。

　　“國(guó)補(bǔ)退坡甚至國(guó)補(bǔ)有可能被取消的政策背景下，在垃圾焚燒行業(yè)積極開(kāi)展減碳工作是一件尤為必要且緊迫的事情?！?2月16日，綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“綠色動(dòng)力”）副總經(jīng)理奚強(qiáng)在“2021年（第十五屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上分享了雙碳目標(biāo)下關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的思考。

　　奚強(qiáng)

　　垃圾焚燒替代垃圾填埋已成業(yè)內(nèi)共識(shí)

　　2021年是“十四五”時(shí)期的開(kāi)局之年，國(guó)家發(fā)改委頒布了很多利好政策，比如《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》、《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》等。文件中提出了階段性的目標(biāo)，到2025年底，全國(guó)城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右?！斑@對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是很大的利好和促進(jìn)。”

　　垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展前景在“十四五”期間被廣為看好。奚強(qiáng)表示，根據(jù)測(cè)算，初步預(yù)計(jì)“十四五”期間，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)?？赡軙?huì)超過(guò)2000億。另外，在“雙碳”目標(biāo)背景下，新能源替代、節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等等也將成為綠色發(fā)展的必然選擇。

　　雖然國(guó)家出臺(tái)了很多政策支持垃圾焚燒行業(yè)的快速發(fā)展，但隨著行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，行業(yè)也面臨很多挑戰(zhàn)。“我覺(jué)得最大的挑戰(zhàn)是國(guó)補(bǔ)退坡的政策，國(guó)補(bǔ)目前在退坡的階段，前段時(shí)間行業(yè)里也進(jìn)行了電價(jià)的競(jìng)標(biāo)，目前結(jié)果還沒(méi)有出來(lái)。而且根據(jù)有關(guān)消息行業(yè)取消國(guó)補(bǔ)也就是3-5年的時(shí)間，這個(gè)因素為行業(yè)埋下了不確定負(fù)面的消息。”

　　“當(dāng)然，我們不能僅看到負(fù)面的消息，行業(yè)還有很積極的一面”，奚強(qiáng)指出，在雙碳背景下，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)已經(jīng)達(dá)成了減排的共識(shí)，通過(guò)垃圾焚燒發(fā)電降低二氧化碳的排放量。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是垃圾焚燒發(fā)電可對(duì)燃煤發(fā)電形成一定替代，減少燃煤發(fā)電產(chǎn)生的二氧化碳；二是垃圾焚燒發(fā)電可減少垃圾填埋過(guò)程中產(chǎn)生的甲烷、二氧化碳等溫室氣體，有效助力溫控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　奚強(qiáng)表示，由于垃圾焚燒發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)垃圾處理的“減量化、資源化、無(wú)害化”，且對(duì)降低二氧化碳排放有顯著效果，由此可見(jiàn)，在碳達(dá)峰、碳中和背景下，垃圾焚燒替代垃圾填埋的進(jìn)程將大幅提速，必將成為垃圾處理的主流方式和業(yè)內(nèi)共識(shí)。

　　在行業(yè)共識(shí)和“雙碳”背景下，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將逐步向集約、高效、協(xié)同、低碳的發(fā)展方向過(guò)渡，熱電聯(lián)產(chǎn)、甲烷制氫、飛灰固碳等碳減排技術(shù)的應(yīng)用，一般固廢、餐廚、污泥協(xié)同處理等將成為垃圾焚燒發(fā)電廠未來(lái)的重點(diǎn)研究、發(fā)展方向。

　　另外，CCER工作的開(kāi)展也會(huì)給行業(yè)帶來(lái)新的契機(jī)?！癈CER”指國(guó)家核證自愿減排量，隨著我國(guó)碳市場(chǎng)的日益成熟，碳交易價(jià)格具有較高的上升空間，減排低碳的企業(yè)不僅可以交易碳配額，還可以通過(guò)CCER核證交易來(lái)抵消應(yīng)清繳碳配額，形成企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)新增長(zhǎng)點(diǎn)。奚強(qiáng)特別提到一點(diǎn)，現(xiàn)在國(guó)家規(guī)定CCER核證量占比不能超過(guò)交易市場(chǎng)的5%，初始配額不夠用的企業(yè)可以通過(guò)碳交易市場(chǎng)購(gòu)買交易配額。

　　以上都是“雙碳”政策給垃圾焚燒行業(yè)帶來(lái)的行業(yè)影響，有機(jī)遇有挑戰(zhàn)，但不變的一點(diǎn)是，“低碳”已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展道路上一抹靚麗的色彩。

　　高質(zhì)量發(fā)展之路上的“絆腳石”

　　2021年，垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展正面臨由高速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型。在邁向高質(zhì)量發(fā)展道路上仍然存在一些“絆腳石”阻礙行業(yè)的快速發(fā)展，這些問(wèn)題必須一一攻克，行業(yè)才能健康發(fā)展。奚強(qiáng)著重分析了以下三點(diǎn)問(wèn)題。

　　第一，環(huán)保趨嚴(yán)。隨著產(chǎn)業(yè)環(huán)保意識(shí)的逐步提高，國(guó)家污染物控制標(biāo)準(zhǔn)也日益趨嚴(yán)。國(guó)標(biāo)18485標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從2001版提高到2014版，產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。

　　由于垃圾焚燒過(guò)程中容易產(chǎn)生氮氧化物、二氧化硫以及二噁英等污染氣體，目前部分地方政府在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，層層加碼，又提出更加嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)超低排放。其排放標(biāo)準(zhǔn)在治污工藝尚未突破的情況下，大幅增加了垃圾焚燒企業(yè)環(huán)保耗材用量及能耗，出現(xiàn)了“降排污、增能耗”的情況，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的碳減排工作產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。

　　第二，財(cái)政困難。由于垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，具有前期投入大、運(yùn)營(yíng)成本高、回收周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，導(dǎo)致目前我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。中西部地區(qū)因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，地方財(cái)政相對(duì)薄弱，未能建立有效覆蓋范圍的收運(yùn)體系，其財(cái)政支出也難以支持垃圾焚燒項(xiàng)目的正常運(yùn)行，制約了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)碳減排工作的深度發(fā)展。

　　奚強(qiáng)提到，綠色動(dòng)力目前運(yùn)營(yíng)著30多個(gè)電廠，到目前為止，垃圾補(bǔ)貼費(fèi)的總體拖欠較多，尤其是個(gè)別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，項(xiàng)目要靠向集團(tuán)借貸來(lái)保證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流，這是不好的情況。

　　第三，政策不明。《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，未來(lái)超過(guò)規(guī)定年限（82500小時(shí)）的生物質(zhì)焚燒發(fā)電企業(yè)取消補(bǔ)貼后，只能通過(guò)核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。但目前綠證交易市場(chǎng)交易很不活躍，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的收益和利潤(rùn)將受到較大的影響；此外，2021年2月1日起實(shí)施的《碳排放權(quán)交易管理辦法》（試行），也未將垃圾焚燒發(fā)電碳減排納入全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，后續(xù)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)只能通過(guò)CCER（目前還未啟動(dòng)）參與碳市場(chǎng)交易，參與渠道的單一，一定程度上降低了企業(yè)參與碳市場(chǎng)交易的積極性。因此，這兩個(gè)政策的不明朗，導(dǎo)致了國(guó)補(bǔ)到期或者取消后企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力會(huì)受到比較大的影響。

編輯：徐冰冰