河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

為加強生態(tài)環(huán)境保護，推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，加快生態(tài)強省建設(shè)，根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章　規(guī)劃基礎(chǔ)

“十四五”時期，是以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時期，必須在“十三五”生態(tài)文明建設(shè)取得成績的基礎(chǔ)上，接續(xù)奮斗、深入攻堅，為生態(tài)強省建設(shè)開好局、起好步。

第一節(jié)　現(xiàn)實基礎(chǔ)

“十三五”以來，全省上下認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)文明制度建設(shè)為保障，突出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，著力打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)功能持續(xù)提升，生態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

綠色轉(zhuǎn)型加快推進。累計完成非電行業(yè)提標改造項目157個、工業(yè)鍋爐綜合整治項目1434個、工業(yè)企業(yè)無組織排放治理項目17417個，取締整治“散亂污”企業(yè)12萬余家，燃煤電廠超低排放改造全面完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。關(guān)停淘汰落后煤電機組600萬千瓦，完成清潔取暖“電代煤”“氣代煤”548萬戶，新增風(fēng)電裝機1398萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機1125萬千瓦，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。實施機動車國六排放標準、非道路移動機械國三排放標準、車用汽柴油國六排放標準，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、船舶用油“三油并軌”，淘汰黃標車125萬輛、國三及以下營運柴油貨車20.8萬輛，年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例達到80%以上，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放、用水量分別累計降低25%、28%、25.5%，能源資源利用效率進一步提升。

污染防治成效顯著。全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到66.7%，細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)年均濃度顯著下降，重度及以上污染天數(shù)明顯下降，二氧化硫、氮氧化物(NOx)排放量分別削減31.3%、30%，環(huán)境空氣質(zhì)量達到近年來最好水平。地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提升26.6個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)國控斷面比例下降20.2個百分點，省轄市(含濟源示范區(qū)，下同)集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，南水北調(diào)中線水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達到II類，確保了“一泓清水永續(xù)北送”，150處省轄市建成區(qū)黑臭水體整治任務(wù)全面完成，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別削減19%、17.3%，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。納入名錄的農(nóng)用地和建設(shè)用地污染地塊安全利用率均達到100%，重點行業(yè)重金屬污染物排放總量比2013年下降12.5%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。累計完成9682個村莊整治，95%的行政村生活垃圾得到有效治理，121個涉農(nóng)縣(市、區(qū))基本建成掃干凈、轉(zhuǎn)運走、處理好、保持住的農(nóng)村生活垃圾治理體系。突發(fā)環(huán)境事件下降51.4%，無重大及特別重大事件發(fā)生。探索出“以空間換時間”的水環(huán)境應(yīng)急“南陽實踐”經(jīng)驗，并在全國推廣。

生態(tài)保護持續(xù)加強。全省森林覆蓋率提高至25.07%，森林蓄積量達到20719萬立方米，濕地面積62.79萬公頃，重點省轄市歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率達到75%以上，自然保護區(qū)占全省國土面積比例為4.6%，國家重點保護野生動植物保護率達到95%，新增沙化土地治理面積10.09萬公頃，新增水土流失治理面積5554平方公里。全省共創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣8個、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地3個、國家生態(tài)園林城市2個、省級生態(tài)縣22個。

生態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。我省經(jīng)濟一直保持較快增長態(tài)勢，三產(chǎn)比例由10.8∶48.4∶40.8，調(diào)整為9.7∶41.6∶48.7，產(chǎn)業(yè)層次明顯提升。林業(yè)綠色富民成效日益顯現(xiàn)，林業(yè)年產(chǎn)值由1658億元增至2020億元、年均增速6%，林農(nóng)年均增收1650元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速10.4%，高于同期規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速4.2個百分點。累計創(chuàng)建節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)175家。生活垃圾焚燒處理設(shè)施和廚余垃圾處理設(shè)施建成規(guī)模分別達到3萬噸/日和1771噸/日，危險廢物集中處置能力達到66萬噸/年。

治理能力不斷提升。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)機制，持續(xù)推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，開展三輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察。印發(fā)加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施意見，出臺35部生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)、規(guī)章，制修訂26項生態(tài)環(huán)境地方標準。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，基本實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，出臺稅收調(diào)控、綠色信貸、差別電價水價等激勵政策?？鐓^(qū)域成立6個生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室，建立省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍，市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)全部調(diào)整為省生態(tài)環(huán)境廳派駐機構(gòu)。健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)大氣監(jiān)測延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水質(zhì)監(jiān)測覆蓋到縣、重點企業(yè)用電量指標日監(jiān)控。進一步加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。

第二節(jié)　面臨挑戰(zhàn)

經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型仍需加快，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點尚未全面到來，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動機制尚未完全形成。

結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間利用失衡問題突出，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較弱，綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成。部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局不合理，高耗能高污染行業(yè)和能源原材料行業(yè)占比偏高。煤炭占一次能源消費總量比重高出全國平均水平10個百分點以上，能效水平與先進地區(qū)仍有一定差距，能源資源利用效率偏低，碳排放總量大，實現(xiàn)碳達峰、碳中和愿景目標異常艱巨。機動車保有量大且增速明顯加快，高速公路過境車輛多，公路貨運占比高達87%，高出全國平均水平13個百分點，公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水及多式聯(lián)運程度較低，運輸設(shè)施設(shè)備標準化、清潔化水平有待提高。

污染治理任務(wù)仍很繁重。環(huán)境空氣質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)，臭氧(O3)污染呈上升趨勢，重污染天氣時有發(fā)生，NOx、揮發(fā)性有機物(VOCs)排放量大面廣，治理技術(shù)水平有待提升，氨污染底數(shù)不清。水污染物排放量大，農(nóng)村生活污水及黑臭水體治理不足，農(nóng)業(yè)面源污染治理任重道遠，生態(tài)流量尚不能有效保障，多數(shù)河流生境單一，水生生物物種多樣性較低。土壤安全利用成效有待加強，地下水污染防治基礎(chǔ)薄弱。生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)監(jiān)管亟待加強。不少化工企業(yè)近水靠城，涉危險化學(xué)品、危險廢物、重金屬風(fēng)險源的布局性、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險突出，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范壓力較大。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系有待完善，環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)存在明顯短板。

編輯：趙凡