生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱。全省經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年穩(wěn)居全國第五位，但生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比例偏低，仍存在創(chuàng)新驅(qū)動能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化等問題。生態(tài)農(nóng)林業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)剛剛起步，綠色競爭優(yōu)勢尚未形成。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，政策激勵引導(dǎo)機(jī)制不健全。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污染物排放量與處理能力不匹配，危險廢物、污泥處置能力普遍不足。

環(huán)境治理體系仍需完善。生態(tài)文明體制改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性未充分有效發(fā)揮。生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動力尚未得到有效激發(fā)，市場化機(jī)制還需進(jìn)一步建立完善。生態(tài)環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系仍需完善，少數(shù)企業(yè)法治意識淡薄。基層和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力亟待提升，生態(tài)環(huán)境科技支撐能力和環(huán)境信息化建設(shè)仍滯后于生態(tài)環(huán)境管理工作需要。

第三節(jié)　戰(zhàn)略機(jī)遇

“十四五”時期，我省進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多機(jī)遇和有利條件：一是習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，生態(tài)文明制度改革紅利持續(xù)釋放，全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境合力顯著增強(qiáng)，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供堅實基礎(chǔ)。二是面臨構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機(jī)遇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展歷史機(jī)遇，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供重要機(jī)遇。三是中原城市群和鄭州都市圈建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供支撐平臺。四是碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，綠色低碳轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供新動能。

“十四五”時期要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的歷史使命，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，找準(zhǔn)定位、探索路徑，全方位對接國家重大戰(zhàn)略，落實碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和目標(biāo)愿景，以黃河流域生態(tài)保護(hù)推動全省生態(tài)文明建設(shè)，全力推動綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，開啟生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)新征程。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，錨定“兩個確保”，實施“十大戰(zhàn)略”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，把握減污降碳總要求，激勵與約束并舉，增容與減排并重，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、環(huán)境污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境風(fēng)險防控、治理能力提升，加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省，促進(jìn)大河大山大平原保護(hù)治理實現(xiàn)更大進(jìn)展、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南奠定堅實生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第二節(jié)　基本原則

堅持人民至上、生態(tài)惠民。依靠人民、服務(wù)人民，著力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

堅持低碳引領(lǐng)、綠色發(fā)展。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

堅持安全為基、守牢底線。不斷完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范，著力提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，切實維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加大科技、政策、管理創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

第三節(jié)　目標(biāo)指標(biāo)

到2025年，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，重污染天氣持續(xù)減少，劣V類水體基本消除，土壤安全利用水平持續(xù)提升。生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)初見成效，大河大山大平原保護(hù)治理實現(xiàn)更大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。

——綠色發(fā)展深入推進(jìn)。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

——環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)步提升，重污染天氣持續(xù)減少，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，劣V類水體和縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——生態(tài)功能穩(wěn)步提升。生態(tài)空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管得到強(qiáng)化，生態(tài)保護(hù)修復(fù)走在黃河流域前列。

——生態(tài)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比例進(jìn)一步提升，核心競爭力明顯增強(qiáng)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

——環(huán)境風(fēng)險有效防控。土壤安全利用水平持續(xù)提升。醫(yī)療廢物、危險廢物收集處置能力明顯增強(qiáng)，重金屬和尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管控持續(xù)強(qiáng)化，核與輻射安全水平大幅提升。

——治理體系逐步健全。生態(tài)文明體制改革深入落實，生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補(bǔ)齊，全社會生態(tài)文明意識顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

編輯：趙凡