近日，煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室印發(fā)《煙臺(tái)市工業(yè)固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，以指導(dǎo)開展全市工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化，全面提升工業(yè)固體廢物污染防治管理水平，設(shè)立27個(gè)工業(yè)固體廢物污染防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目，詳情如下：

煙臺(tái)市工業(yè)固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

前言

工業(yè)固體廢物污染防治是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，尤其是工業(yè)固體廢物當(dāng)中的危險(xiǎn)廢物，因其含有各類有毒、有害成分，若利用、處置不當(dāng)，會(huì)對水體、大氣和土壤造成嚴(yán)重污染，甚至嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康。因此，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染防治是深化環(huán)境保護(hù)工作的必然要求。

目前我市正處在工業(yè)化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要階段，科學(xué)制訂《煙臺(tái)市工業(yè)固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，開展全市工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化，全面提升工業(yè)固體廢物污染防治管理水平，對于實(shí)現(xiàn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

第一章工業(yè)固體廢物污染防治現(xiàn)狀

一、產(chǎn)生和利用處置情況

1、一般工業(yè)固體廢物

2016-2020年煙臺(tái)市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量呈逐年上升趨勢。2020年煙臺(tái)市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量為2830.67萬噸，主要涉及有色金屬采選業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè);主要產(chǎn)生類別為尾礦、粉煤灰、赤泥、爐渣、脫硫石膏以及部分其他廢物，合計(jì)占總量的的98.52%。全市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量超過100萬噸的企業(yè)有9家，合計(jì)產(chǎn)生量占全市總產(chǎn)生量的61.09%。

從利用處置情況看，2020年一般工業(yè)固體廢物綜合利用量為1961.00萬噸，處置量為151.06萬噸，年底貯存量733.65萬噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率68.92%，主要由市內(nèi)新型建材企業(yè)、水泥企業(yè)等進(jìn)行資源化利用。

其中，牟平區(qū)、開發(fā)區(qū)、招遠(yuǎn)市、萊州市、龍口市產(chǎn)廢量大于100萬噸，占到全市產(chǎn)廢總量的89.98%;龍口市、招遠(yuǎn)市、萊州市和開發(fā)區(qū)利用量超100萬噸，占到全市利用總量的86.29%。牟平區(qū)、萊陽市、萊州市和海陽市處置量大于10萬噸，共占到全市處置總量的79.08%。

全市2020年產(chǎn)生最多的廢物類別為尾礦和粉煤灰，產(chǎn)生量分別為1560.96萬噸和462.16萬噸;尾礦綜合利用量942.57萬噸，處置量90.48萬噸;粉煤灰綜合利用量456.93萬噸，處置量5.19萬噸。

2、工業(yè)危險(xiǎn)廢物

2020年煙臺(tái)市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量由2016年的201.66萬噸上升到2020年的308.81萬噸。2020年煙臺(tái)市工業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)產(chǎn)生單位1027家，申報(bào)企業(yè)最多的行業(yè)是汽車制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制造業(yè)、通訊設(shè)備制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量10萬噸以上企業(yè)8家，產(chǎn)生量占全市總量的79.55%。2020年，醫(yī)療廢物總產(chǎn)生量6305.12噸，其中涉疫情醫(yī)廢產(chǎn)生量596.62噸。

從利用處置情況看，全市2020年工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置量為56.15萬噸，綜合利用量為261.62萬噸，年底貯存量353.01萬噸，全市當(dāng)年工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置率為97.43%。2020年，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量6305.12噸，全部實(shí)現(xiàn)安全處置，主要采用焚燒方式。

其中，招遠(yuǎn)市產(chǎn)生量最大，為141.1萬噸，其次是萊州市、龍口市和開發(fā)區(qū)，四者占全市產(chǎn)生總量的94.26%;招遠(yuǎn)市利用處置量最多，為42.41萬噸，其次是龍口市和開發(fā)區(qū)，三者占全市利用處置總量的78.70%。

2020年全市共申報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物32大類，產(chǎn)生量排名前五的依次是：HW33(無機(jī)氰化物廢物)、HW34(廢酸)、HW08(廢礦物油與含礦物油廢物)、HW18(焚燒處置殘?jiān)?、HW06(廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物)，分別占工業(yè)危險(xiǎn)廢物總產(chǎn)生量的80.33%、8.98%、2.41%、1.99%、1.12%。產(chǎn)廢量最多的類別HW33(無機(jī)氰化物廢物)，產(chǎn)生量為248.07萬噸(其中黃金冶煉含氰尾渣產(chǎn)生量248.01萬噸);自行利用處置量63.90萬噸，委外利用處置量210.99萬噸。

3、其他固體廢物

2020年煙臺(tái)市現(xiàn)有2家有廢棄電器電子產(chǎn)品拆解資質(zhì)的企業(yè)，分別為鑫廣綠環(huán)再生資源股份有限公司和煙臺(tái)中祈環(huán)保科技有限公司。2020年的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解數(shù)量為1751758臺(tái)套。

二、現(xiàn)有利用處置能力

2020年煙臺(tái)市處于正常運(yùn)營狀態(tài)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位有42家，包括23家綜合經(jīng)營單位(核準(zhǔn)經(jīng)營利用處置規(guī)模431.01萬噸/年)，4家豁免管理單位，18家收集單位(核準(zhǔn)經(jīng)營收集規(guī)模19.16萬噸/年)，危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營單位年核準(zhǔn)利用能力355.68萬噸;年核準(zhǔn)處置能力75.33萬噸。其中處置方式主要的類別為焚燒、填埋、浮選等。23家綜合經(jīng)營單位均具有工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用能力。

2020年煙臺(tái)市共有9家企業(yè)具有危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋設(shè)施。焚燒爐設(shè)計(jì)處置能力共計(jì)136589噸/年，填埋場設(shè)計(jì)處置能力共計(jì)70000噸/年。

目前我市圣潔醫(yī)療廢物處置中心處置能力20噸/天(12噸和8噸爐)，考慮到設(shè)備改造升級及疫情產(chǎn)生的涉疫廢物增多，計(jì)劃2021年底新上一臺(tái)30噸/天醫(yī)療廢物焚燒裝置。

三、污染防治工作管理情況

1、固體廢物管理制度體系持續(xù)健全

煙臺(tái)市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府和市委決策部署，先后制定了《關(guān)于建立危險(xiǎn)廢物污染防控長效機(jī)制的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的通知》(煙環(huán)發(fā)〔2016〕173號)、《煙臺(tái)市2020年危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評估工作方案》(煙環(huán)發(fā)〔2019〕118號)、《煙臺(tái)市打好危險(xiǎn)廢物治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施細(xì)則》等，管理制度進(jìn)一步完善，全市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平穩(wěn)步提升。扎實(shí)開展煙臺(tái)市工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治、危險(xiǎn)廢物大排查、危險(xiǎn)廢物貯存場所環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查整治等，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理初見成效。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與公安部門聯(lián)合開展打擊涉危企業(yè)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，全市固體廢物規(guī)范化管理水平逐步增強(qiáng)。

2、工業(yè)固體廢物利用處置能力不斷提升

全市將工業(yè)固體廢物處置能力建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，全面推進(jìn)工業(yè)固廢利用處置能力提升?！笆濉逼陂g，全市危險(xiǎn)廢物綜合利用能力大幅度提升，綜合利用量從171.06萬噸上升到261.62萬噸，處置量從21.75萬噸上升到56.15萬噸;一般工業(yè)固體廢物綜合利用量從1850.33萬噸上升到1961.00萬噸。同時(shí)，2020年全市廢棄電器電子產(chǎn)品拆解回收達(dá)到1751758臺(tái)套。

3、危險(xiǎn)廢物全過程管理體系基本形成

“十三五”期間，全市圍繞管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可等制度，積極推進(jìn)固廢信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，組織企業(yè)通過系統(tǒng)填報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源年報(bào)、危險(xiǎn)廢物許可證年度及月度經(jīng)營情況，產(chǎn)廢企業(yè)、經(jīng)營單位通過系統(tǒng)“危廢轉(zhuǎn)移”平臺(tái)申領(lǐng)系統(tǒng)聯(lián)單，實(shí)現(xiàn)了全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物可追溯、可查詢，強(qiáng)化了對全市危險(xiǎn)廢物的實(shí)時(shí)監(jiān)管。目前已通過系統(tǒng)完成2019年危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、備案2020年危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃762家，企業(yè)申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單4萬余份。

4、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系逐步完善

煙臺(tái)市健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，完善環(huán)境安全防控體系，2020年組織區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查，修訂了《煙臺(tái)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，各危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)均制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并向所在地縣市區(qū)分局備案;在日常經(jīng)營過程中嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，定期向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告危險(xiǎn)廢物處置情況，提高了全市應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力;煙臺(tái)市對涉?；?、涉重金屬和涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案進(jìn)行調(diào)度，共備案765家。煙臺(tái)市堅(jiān)持打好工業(yè)固體廢物污染防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒等行為，扎實(shí)開展煙臺(tái)市工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治、危險(xiǎn)廢物大排查、危險(xiǎn)廢物貯存場所環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查整治、工業(yè)固體廢物專項(xiàng)整治等專項(xiàng)行動(dòng)，對排查行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真督促整改落實(shí)，集中解決了一批危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范、傾倒填埋的突出環(huán)境問題，專項(xiàng)整治行動(dòng)取得較好成績。

四、存在問題

1、危險(xiǎn)廢物利用處置壓力較大

煙臺(tái)市總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于達(dá)標(biāo)臨界點(diǎn)，受經(jīng)濟(jì)和工業(yè)短期波動(dòng)影響較大。城市工業(yè)固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大，2020年煙臺(tái)市成為全國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量最大的地級市，全市共有1027家危廢產(chǎn)廢企業(yè)，其中危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量10萬噸以上企業(yè)8家。全市危險(xiǎn)廢物處置能力基本滿足需求，但仍存在部分區(qū)域和能力不均衡的現(xiàn)象。危險(xiǎn)廢物無害化處置壓力大，綜合利用能力有待提升。

2、工業(yè)固體廢物利用處置能力有待優(yōu)化

全市一般工業(yè)固廢利用處置能力還需加強(qiáng)，其中石材行業(yè)固廢因歷史遺留、多年堆積、石材加工暫時(shí)存放等原因，存在傾倒問題，且監(jiān)管壓力較大;粉煤、灰爐渣主要應(yīng)用于建材，其利用處置往往受到市場波動(dòng)影響;尾礦、赤泥、脫硫石膏利用率較低，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，現(xiàn)有利用處置方式難以滿足需求。需進(jìn)一步加大一般工業(yè)固廢回收再利用企業(yè)的政策支持，工業(yè)固體廢棄物污染治理需要不斷升級原有的處理技術(shù)，同時(shí)也要引進(jìn)新型的固廢處理技術(shù)，提高固廢處理技術(shù)種類和利用效率。

3、重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物處置能力還需完善

煙臺(tái)市是全國黃金產(chǎn)量最大的地級市，氰化尾渣產(chǎn)生量248.01萬噸，產(chǎn)生量大、存量大，煙臺(tái)市積極探索危險(xiǎn)廢物新型處置方式，在國內(nèi)率先開展焙燒氰化尾渣“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)，探索出一條危險(xiǎn)廢物資源化、無害化利用和環(huán)境管理的新途徑。然而，在處置能力，浮選廢渣規(guī)范化處置等方面仍存在不足。下一步，煙臺(tái)市將利用好“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)政策，繼續(xù)在水泥和有色冶煉企業(yè)中推開氰化尾渣定向利用工作，為環(huán)境管理提供強(qiáng)有力的支撐。

全市氰化尾渣處置能力基本滿足需求，但是高硅尾渣處置不足，主要是高硅尾渣處置技術(shù)不成熟，下一步將針對高硅尾渣處置需求建設(shè)山東鴻承資源綜合利用有限公司高硅浮選尾礦資源化回收利用項(xiàng)目和招遠(yuǎn)中環(huán)科技有限公司黃金尾渣制備功能陶瓷粉體生產(chǎn)示范線及研發(fā)中心建設(shè)項(xiàng)目。

4、工業(yè)固廢整體管理水平仍需加強(qiáng)

全市危廢規(guī)范化管理仍存在危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)帳不完善、不規(guī)范，危險(xiǎn)廢物貯存不規(guī)范等問題。企業(yè)容易將生產(chǎn)運(yùn)行記錄與生態(tài)環(huán)境管理臺(tái)帳混淆，造成管理臺(tái)帳未建立或者不完整、不規(guī)范，危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸未能實(shí)現(xiàn)全程管控。企業(yè)主體責(zé)任意識不強(qiáng)，部分企業(yè)未嚴(yán)格按照《固廢法》和《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求建設(shè)危險(xiǎn)廢物貯存場所和設(shè)施、未按要求進(jìn)行貯存管理。

全市對一般工業(yè)固廢的宣傳普及工作還不夠，對一般工業(yè)固體廢物污染嚴(yán)重性和治理工作重要性的認(rèn)識亟待提高，管理部門對一般工業(yè)固廢污染防治決策部署和將其作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作落實(shí)程度不夠。受成本、市場等因素影響，目前的政策水平無法全面促進(jìn)一般工業(yè)固綜合利用企業(yè)發(fā)展。

五、面臨形勢

“十四五”期間，固體廢物污染防治面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，依據(jù)黨的十九大報(bào)告提出到2035年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，到本世紀(jì)中葉，建成美麗中國。

根據(jù)煙臺(tái)市近年工業(yè)增加值和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，計(jì)算得到歷年單位工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度，2020年單位工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度為1.15噸/萬元。

考慮煙臺(tái)市未來產(chǎn)業(yè)將逐步向產(chǎn)廢強(qiáng)度低的技術(shù)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)型，以及規(guī)劃開展的源頭減量工作，預(yù)計(jì)2025年單位工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度將從2020年的1.15噸/萬元降低至0.93噸/萬元，據(jù)此預(yù)測2025年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約為3432.91萬噸。煙臺(tái)市未來工業(yè)固廢管理壓力仍然較大。

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，從城市整體層面深化環(huán)境綜合管理改革，生態(tài)環(huán)境部擬全面推動(dòng)“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)。開展“無廢城市”建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，也是煙臺(tái)市完善工業(yè)固廢污染防治，積極爭取“無廢城市”建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型的必然要求。

第二章總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無害化處置，使工業(yè)固體廢物污染防治向規(guī)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，提升煙臺(tái)市工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理水平，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和保障生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

1、規(guī)劃引領(lǐng)原則

堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃與協(xié)同推進(jìn)，結(jié)合煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，綜合考慮工業(yè)固體廢物產(chǎn)生特點(diǎn)，完善相關(guān)管理政策法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局利用處置措施，切實(shí)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)政策扶持和激勵(lì)，鼓勵(lì)專業(yè)化第三方治理運(yùn)營。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用，促進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、目標(biāo)導(dǎo)向原則

以工業(yè)固體廢物回收利用處置面臨的突出問題為突破口，以提高工業(yè)固廢綜合管理水平為目標(biāo)，加快補(bǔ)齊短板，提升治理能力，持續(xù)提升固體廢物減量化、資源化和無害化管理水平。

3、因地制宜原則

基于煙臺(tái)市區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的差異，結(jié)合本地實(shí)際工業(yè)固體廢物利用處置的切實(shí)需求，因地制宜設(shè)定目標(biāo)任務(wù)，提出有針對性強(qiáng)、易操作的措施，精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)同提升全市工業(yè)固體廢物利用處置能力。

4、科技創(chuàng)新原則

圍繞工業(yè)固體廢物重點(diǎn)問題，積極開展固體廢物污染防治領(lǐng)域的技術(shù)和管理研究，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)自身科技創(chuàng)新，提升工業(yè)固體廢物利用處置和監(jiān)管能力，盡可能最大限度利用工業(yè)固體廢物，積極引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物安全處置，有效控制工業(yè)固體廢物污染環(huán)境。

三、規(guī)劃依據(jù)

1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(2015.1.1實(shí)施);

2.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020.9.1實(shí)施);

3.《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》(適用最新版);

4.《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》(環(huán)發(fā)[2001]199號);

5.《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》(環(huán)辦[2015]99號);

6.《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(適用最新版);

7.《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號);

8.關(guān)于印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》的通知(環(huán)固體〔2021〕114號)

9.關(guān)于公開征求《關(guān)于開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)的通知(征求意見稿)》意見的通知(環(huán)辦便函〔2021〕539號);

10.中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(2021.11);

11.省環(huán)保廳印發(fā)《山東省“十三五”危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評估辦法》(2018);

12.《山東省實(shí)施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》(2018年)

13.山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的指導(dǎo)意見》(2020);

14.山東省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于轉(zhuǎn)移固體廢物出本省利用備案的通知》(2021);

15.關(guān)于印發(fā)《山東省“十四五”危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》的通知(魯環(huán)發(fā)〔2021〕8號);

16.《山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黃金產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)綠色礦山建設(shè)的意見》(魯環(huán)字〔2021〕216號);

17.《山東省“十四五”工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作(危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所建設(shè))規(guī)劃》(魯環(huán)字〔2021〕276號);

18.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的通知》(煙環(huán)發(fā)〔2016〕173號);

19.《關(guān)于印發(fā)煙臺(tái)市綠色礦山建設(shè)工作方案的通知》(煙國土資規(guī)〔2018〕1號);

20.煙臺(tái)市政府辦公室印發(fā)《建立健全危險(xiǎn)廢物污染防控長效機(jī)制的實(shí)施意見》的公告(煙政辦便函〔2019〕73號);

21.《煙臺(tái)市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評估工作方案》(適用最新版)。

四、規(guī)劃范圍和期限

1、規(guī)劃范圍

煙臺(tái)市行政區(qū)域所管轄的范圍，包括芝罘區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、萊山區(qū)、長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)、煙臺(tái)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、龍口市、萊陽市、萊州市、蓬萊區(qū)、招遠(yuǎn)市、棲霞市、海陽市，涵蓋全部的一般工業(yè)固體廢物和工業(yè)危險(xiǎn)廢物，以及醫(yī)療廢物、電子廢物。

2、規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2021年至2035年，基準(zhǔn)年為2020年。

規(guī)劃分近期、遠(yuǎn)期兩個(gè)階段實(shí)施：

近期：2021年~2025年

遠(yuǎn)期：2026年~2035年

五、規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)

1、規(guī)劃目標(biāo)

(1)總體目標(biāo)

全面貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，依法推進(jìn)固體廢物污染防治工作，通過全面落實(shí)工業(yè)固體廢物污染防治責(zé)任，完善工業(yè)固體廢物管理政策法規(guī)體系，落實(shí)煙臺(tái)市委“1+233”工作體系，開展工業(yè)固體廢物源頭減量，推進(jìn)工業(yè)固體廢物資源化利用，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物無害化處置，加快回收體系建設(shè)和處理能力建設(shè)，以保障煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境安全。

(2)階段目標(biāo)

到2025年，鞏固“十三五”工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施能力建設(shè)成效，進(jìn)一步健全利用處置體系。工業(yè)固體廢物管理政策法規(guī)體系基本完善，工業(yè)固體廢物源頭減量化初見成效，工業(yè)固體廢物資源化水平進(jìn)一步提高，各類利用處置設(shè)施建設(shè)滿足全市需求，歷史遺留固體廢物貯存處置總量逐步減少，尾渣等主要廢物利用處置技術(shù)取得突破，建立相對完善的工業(yè)固體廢物監(jiān)管體系，初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物的全過程監(jiān)管，建立完善的環(huán)境安全防控體系。

到2035年，工業(yè)固體廢物源頭減量化成效顯著，資源化利用水平顯著提升，利用處置能力滿足煙臺(tái)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，固體廢物全過程監(jiān)管機(jī)制完善，形成較為完善的工業(yè)固體廢物污染防治管理體系，基本實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”的管理目標(biāo)。

2、規(guī)劃指標(biāo)

2020年煙臺(tái)市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為68.92%，工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置率97.43%，醫(yī)療廢物無害化處置率100%，煙臺(tái)市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范管理抽查合格率為97.52%，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率91.22%，省生態(tài)環(huán)境廳對煙臺(tái)市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理情況評估等級為A，產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位抽查合格率均為100%，煙臺(tái)市在危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理方面要持續(xù)強(qiáng)化，確保全市環(huán)境安全。

結(jié)合國家和省相關(guān)工業(yè)固體廢物污染防治要求以及煙臺(tái)市工業(yè)固體廢物的實(shí)際，確定2025年全市工業(yè)固體廢物污染防治主要指標(biāo)如圖表2-1所示。

表2-1煙臺(tái)市工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃指標(biāo)體系

第三章主要任務(wù)

一、促進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量化

1、嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入

強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)審批制度。嚴(yán)格控制工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的項(xiàng)目建設(shè)，禁止無法落實(shí)廢物利用、處置途徑的項(xiàng)目建設(shè)。新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)對項(xiàng)目的固體廢物屬性鑒別、污染防治措施與利用處置去向等進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，提出可行措施，配套建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和項(xiàng)目產(chǎn)廢規(guī)模的固體廢物貯存場所。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證，并執(zhí)行排污許可證管理制度的相關(guān)規(guī)定。強(qiáng)化涉固體廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評事中事后監(jiān)管，加大涉工業(yè)固體廢物重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件的技術(shù)校核抽查比例。對工業(yè)固體廢物處置方案不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目，不予通過環(huán)評審批。

可焚燒的危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量5000噸以上的新建項(xiàng)目應(yīng)配套建設(shè)利用處置設(shè)施。新、擴(kuò)、改建黃金冶煉項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用無氰或低氰技術(shù)，配套貧液尾渣資源化利用處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)廢水循環(huán)利用。

(市行政審批服務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各項(xiàng)任務(wù)措施均需各區(qū)市政府管委落實(shí)，下同)

2、推進(jìn)企業(yè)源頭減量

嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄，加快淘汰落后工藝和產(chǎn)能，減少低價(jià)值、難處理工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量。

推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。開展產(chǎn)廢行業(yè)綠色設(shè)計(jì)，在生產(chǎn)過程充分考慮后續(xù)綜合利用環(huán)節(jié)，切實(shí)從源頭削減大宗固體廢物;持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料，通過技術(shù)改進(jìn)、降低能耗和原材料消耗，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境質(zhì)量管理，有效地從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性，促進(jìn)各類廢物在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)使用，提升工業(yè)固體廢物整體綜合利用水平。

對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位、生產(chǎn)工藝中產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)、涉重金屬工業(yè)企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，提出并實(shí)施減少廢物的使用、產(chǎn)生和資源化利用方案。

加強(qiáng)醫(yī)療廢物源頭管理，做好源頭分類。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送和暫時(shí)貯存過程中的防護(hù)管理。

繼續(xù)推進(jìn)采礦行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快綠色礦山建設(shè)，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。金礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，減少尾礦的產(chǎn)生量和貯存量;采礦廢石、浮選尾礦等固體廢物的貯存和利用應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求;加快研究“無廢礦山”等建設(shè)，嚴(yán)格綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少尾礦產(chǎn)生。

(市工信局、市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭)

二、提升工業(yè)固體廢物利用處置能力

1、完善工業(yè)固廢收集貯存運(yùn)輸

組織開展區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和處置情況調(diào)查評估，加快構(gòu)建與之相匹配的收集、中轉(zhuǎn)和貯存網(wǎng)絡(luò)體系。

引導(dǎo)企業(yè)對一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行分類收集與貯存，合理規(guī)劃處理處置去向，強(qiáng)化運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理。鼓勵(lì)涉廢企業(yè)利用符合條件的場地，匹配自身產(chǎn)廢規(guī)模建設(shè)符合規(guī)范的一般工業(yè)固體廢物貯存場所或填埋場;合理布局一般工業(yè)固體廢物回收暫存點(diǎn)，建立布局合理、交售方便、收購有序的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)低價(jià)值工業(yè)固體廢物循環(huán)利用。

健全危險(xiǎn)廢物收集體系，開展企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物有償收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)集中收集貯存轉(zhuǎn)移試點(diǎn)，并研究向產(chǎn)廢單位延伸危廢規(guī)范化管理第三方服務(wù)，督促企業(yè)落實(shí)危廢污染防治的主體責(zé)任，拓寬企業(yè)危廢收儲(chǔ)運(yùn)途徑，做好運(yùn)輸管理防控，嚴(yán)厲查處撒漏、傾倒等違法行為，從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)切實(shí)解決企業(yè)難題，逐步實(shí)現(xiàn)各類危廢過程規(guī)范化監(jiān)管目標(biāo)，防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與教育部門和科研單位的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，探索建立實(shí)驗(yàn)室廢物集中統(tǒng)一收運(yùn)模式。提高危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化收集的比例。

對危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生總量10噸以下的小微企業(yè)作為試點(diǎn)單位服務(wù)的重點(diǎn)，開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)，解決小微企業(yè)危廢收集難及轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)。

(市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局牽頭)

2、提升一般工業(yè)固體廢物利用處置能力

提升一般工業(yè)固體廢物綜合利用能力。鼓勵(lì)各縣市區(qū)推進(jìn)大宗工業(yè)固廢利用處置能力建設(shè);鼓勵(lì)再生資源綜合利用規(guī)范企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)再生資源規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;鼓勵(lì)符合條件的熱電廠、工業(yè)窯爐、水泥窯生產(chǎn)線、生活垃圾焚燒處置單位、生活垃圾填埋場處置一般工業(yè)固體廢物。工業(yè)固體廢物資源綜合利用要結(jié)合環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大宗固體廢物資源化利用園區(qū)。

支持一般工業(yè)固體廢物資源化新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品應(yīng)用，拓展資源化利用途徑。以赤泥、鈦石膏、尾礦和共伴生礦、粉煤灰、建筑垃圾等為重點(diǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長;推動(dòng)赤泥在生產(chǎn)透水磚、砂石、高速路填充料上的綜合利用，推進(jìn)尾礦伴生有用組分高效分離提取和高附加值利用，鼓勵(lì)粉煤灰用于生產(chǎn)水泥及高級建筑陶瓷、粉煤灰磚等新型建材產(chǎn)品，支持利用脫硫石膏制備綠色建材、石膏晶須等新材料等。

以固體廢物產(chǎn)生量較大的萊州市、招遠(yuǎn)市和龍口市為重點(diǎn)，優(yōu)化一般工業(yè)固體廢物處置和資源化利用設(shè)施布局，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)處置有序轉(zhuǎn)運(yùn)、協(xié)同共享全面禁止進(jìn)口固體廢物。

鼓勵(lì)采用國資參與、投資多元、市場化運(yùn)作的建設(shè)和經(jīng)營模式，引進(jìn)國內(nèi)外處置技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)營管理水平高的大型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)適合本市的工藝水平先進(jìn)、運(yùn)行穩(wěn)定可靠的工業(yè)固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)處理技術(shù)多元化發(fā)展，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、水準(zhǔn)一流的處理設(shè)施。

(市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭)

3、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物利用處置水平

加快危險(xiǎn)廢物綜合處理設(shè)施升級改造，促進(jìn)處置設(shè)施合理布局，推進(jìn)區(qū)域危險(xiǎn)廢物利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。鼓勵(lì)石化、化工、有色等大型企業(yè)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施;原則上不再建設(shè)除黃金冶煉氰化尾渣利用處置項(xiàng)目之外的處置項(xiàng)目;多途徑提升氰化尾渣利用處置能力，加快推進(jìn)黃金冶煉尾渣綜合處理技術(shù)研發(fā)進(jìn)程，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，推廣焙燒氰化尾渣“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn);引導(dǎo)高硅尾渣產(chǎn)生企業(yè)與科研院所開展合作，探索高硅渣有效資源化利用途徑。招遠(yuǎn)市和萊州市建設(shè)至少一處高硅渣的利用處置項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置率達(dá)到100%。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物處置，綜合考慮地理位置分布、服務(wù)人口等因素，合理規(guī)劃和布局醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)。已建成的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施保障穩(wěn)定運(yùn)行，對工藝技術(shù)水平不能完全滿足醫(yī)療廢物處置需求的設(shè)施實(shí)施改造。到2025年，醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%。

(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市行政審批服務(wù)局牽頭)

4、優(yōu)化廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施

落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)鑫廣綠環(huán)再生資源股份有限公司和煙臺(tái)中祈環(huán)?？萍加邢薰鹃_展拆解利用工作。加強(qiáng)對廢棄電器電子產(chǎn)品信息化管理，提高廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理技術(shù)裝備和資源化利用水平，促進(jìn)行業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)

三、著力強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力

1、落實(shí)工業(yè)固體廢物管理政策

積極落實(shí)固體廢物再生產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，固體廢物處理處置行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步淘汰不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物處理處置設(shè)施。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建立部門責(zé)任清單，進(jìn)一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界，提升監(jiān)管能力，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機(jī)制。

落實(shí)防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策，在稅收減免、返還、配套經(jīng)費(fèi)優(yōu)惠等措施積極爭取國家政策和資金，組織推廣先進(jìn)的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備;積極探索工業(yè)固體廢物合法轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，推行環(huán)境污染第三方治理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)技術(shù)與模式創(chuàng)新，提高區(qū)域化、一體化服務(wù)能力;探索第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)技術(shù)模式，完善處理設(shè)施的環(huán)境績效考核評價(jià)體系和第三方監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高處理處置設(shè)施運(yùn)營管理水平和污染治理水平，提升監(jiān)管的效率和專業(yè)化程度。

2、完善工業(yè)危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管手段

加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化全過程監(jiān)管。依托電子政務(wù)云平臺(tái)，建設(shè)煙臺(tái)市危險(xiǎn)廢物智慧化監(jiān)管系統(tǒng)，對接全市現(xiàn)有的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)，形成市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，涵蓋危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、管理計(jì)劃及應(yīng)急預(yù)案備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、轉(zhuǎn)移軌跡等信息化管理，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置全過程的在線監(jiān)控，加強(qiáng)智能化、信息化監(jiān)管。

(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運(yùn)輸局牽頭)

3、全面推進(jìn)工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理

對產(chǎn)廢企業(yè)開展拉網(wǎng)式、起底式調(diào)查，查清轄區(qū)內(nèi)全部產(chǎn)生、利用、處置、貯存一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物的單位底數(shù)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管清單。將全部危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位、年產(chǎn)生10噸以上或年底貯存100噸以上危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、年產(chǎn)生1000噸以上或年底貯存1萬噸以上的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位納入市級重點(diǎn)監(jiān)管清單。

開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位的規(guī)范化管理，依法查處超范圍超規(guī)模經(jīng)營、非法處置危險(xiǎn)廢物、超標(biāo)排放的經(jīng)營單位，加大懲戒力度，提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。銜接排污許可證和危險(xiǎn)廢物監(jiān)管專項(xiàng)核查，涉及重大變更的項(xiàng)目要求企業(yè)做固廢專章。按要求有序推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況納入對地方環(huán)境保護(hù)績效考核的指標(biāo)體系中。到2025年，全市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估合格率達(dá)到100%。

(市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭)

4、加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人才建設(shè)

增加固體廢物管理專職人員配置，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物環(huán)境管理培訓(xùn)，鼓勵(lì)依托條件較好的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位和工業(yè)固體廢物經(jīng)營單位建設(shè)工業(yè)固體廢物培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、環(huán)境執(zhí)法和危險(xiǎn)廢物管理機(jī)構(gòu)人員的技術(shù)培訓(xùn)與交流。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍建設(shè)，組建危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理專家團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化重點(diǎn)難點(diǎn)問題的技術(shù)支撐。

(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)

四、健全工業(yè)固體廢物風(fēng)險(xiǎn)防范能力

1、壓實(shí)固體廢物污染防治責(zé)任

落實(shí)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位、利用處置單位等在工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置各環(huán)節(jié)承擔(dān)的責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法傾倒、填埋和不按利用處置合同進(jìn)行處置違法行為。督促企業(yè)主動(dòng)和落實(shí)工業(yè)固體廢物各項(xiàng)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄生產(chǎn)工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，建立規(guī)范、完善的內(nèi)部管理制度，貯存設(shè)施、場所、包裝容器標(biāo)識設(shè)置規(guī)范，不符合自行處置要求的必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的單位進(jìn)行處置，簽訂處置合同，核實(shí)受托方的主體資格和技術(shù)能力并承擔(dān)連帶責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定，依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，定期上報(bào)執(zhí)行報(bào)告和開展信息公開，自覺接受監(jiān)督和檢查。危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸過程中要嚴(yán)格做到密閉化運(yùn)輸，杜絕拋灑滴漏等問題，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)行業(yè)或業(yè)務(wù)主管部門配合)

2、強(qiáng)化工業(yè)固體廢物環(huán)境執(zhí)法能力

行業(yè)監(jiān)管部門要落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求開展各類固體廢物的監(jiān)管工作。積極開展固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)、重點(diǎn)排查整治危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患等，強(qiáng)化對工業(yè)固體廢物申報(bào)登記虛報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)等行為的檢查力度，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的非法傾倒、填埋工業(yè)固體廢物違法行為“一案雙查”，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害公共利益的違法行為，依法提起公益訴訟和生態(tài)損害責(zé)任賠償，有效遏制工業(yè)固體廢物環(huán)境違法案件的發(fā)生。

(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市檢察院牽頭)

3、完善環(huán)境應(yīng)急及風(fēng)險(xiǎn)防控能力

在全市范圍，完善工業(yè)固體廢物污染事故應(yīng)急處置專業(yè)化隊(duì)伍和應(yīng)急處置裝備，提高工業(yè)固體廢物污染控制應(yīng)急處理技術(shù)和裝備水平。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，鼓勵(lì)企業(yè)自查自糾，深入排查企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急響應(yīng)專業(yè)隊(duì)伍，定期開展企業(yè)內(nèi)專項(xiàng)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急事件應(yīng)對能力。

扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物拉網(wǎng)式起底式排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，摸清全市涉危險(xiǎn)廢物工業(yè)企業(yè)底數(shù)。開展尾礦庫、赤泥庫等大宗工業(yè)固體廢物堆存場所安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，完善“一庫一策”安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案、風(fēng)險(xiǎn)防控措施和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化關(guān)停搬遷企業(yè)污染防治，督促企業(yè)在關(guān)停搬遷前制定專門方案。加強(qiáng)對歷史遺留問題的排查，安全清理、運(yùn)輸、處置歷史遺留廢物，確保不發(fā)生二次污染。

加快清理工業(yè)固體廢物存量。將危險(xiǎn)廢物貯存時(shí)間超過1年、貯存設(shè)施不符合環(huán)保要求、貯存量飽和或超限的產(chǎn)廢企業(yè)以及收集的危險(xiǎn)廢物貯存時(shí)間超過1年的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)控名單，切實(shí)推動(dòng)貯存危險(xiǎn)廢物的處置，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

依法將收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置危險(xiǎn)廢物的單位納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)投保范圍。

(市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局牽頭)

五、探索創(chuàng)建“無廢城市”

1、加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。把“無廢城市”與建設(shè)更具影響力的現(xiàn)代化國際濱海城市相結(jié)合，科學(xué)編制煙臺(tái)市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案。健全工作機(jī)制，建立市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門共同參與的“無廢城市”領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化部門間聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，建立部門責(zé)任清單，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、考核激勵(lì)、協(xié)同增效的固體廢物綜合管理體制。

2、推行工業(yè)綠色生產(chǎn)，著力解決工業(yè)危險(xiǎn)廢物科學(xué)處置難題

推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)綠色工廠、綠色產(chǎn)品等示范工作，從源頭上減少工業(yè)固廢量。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用與安全處置。加強(qiáng)與科研院校等機(jī)構(gòu)合作，探索無氰或少氰提金技術(shù)，減少氰化渣產(chǎn)生。深化礦業(yè)秩序治理整頓。嚴(yán)格規(guī)范山石資源采礦權(quán)管理，實(shí)行儲(chǔ)量規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模雙控機(jī)制;推廣“采礦-選礦-充填”和“排土-開采-復(fù)墾”一體化工藝，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

3、提升生活垃圾分類與利用效能，倡導(dǎo)綠色生活方式

深入推進(jìn)生活垃圾分類工作。借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)簡潔適用、便于操作的分類收集管理辦法;基本建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)。倡導(dǎo)綠色生活方式。制定“無廢機(jī)關(guān)”、“無廢學(xué)校”、“無廢社區(qū)”、“無廢快遞”、“無廢農(nóng)貿(mào)市場”等系列標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一系列“無廢細(xì)胞”工程，引導(dǎo)公眾踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。

4、落實(shí)政策措施，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用

抓好政策落地落實(shí)。規(guī)劃布局建筑垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)、臨時(shí)處理、消納處置、資源化利用設(shè)施，形成與城市發(fā)展相匹配的建筑垃圾管理體系。聚焦居民裝修垃圾實(shí)施精準(zhǔn)管理。把居民裝修垃圾納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，明確業(yè)主、物業(yè)、居委會(huì)各自職責(zé)，建立完善“垃圾專放”、“全程監(jiān)督”的精細(xì)化管理模式。提升建筑垃圾資源化利用水平。吸引社會(huì)資本參與建筑垃圾資源化項(xiàng)目的投資建設(shè)。

5、提高回收能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資回收利用

完善農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)體系。按照市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)、屬地管理、公眾參與的原則，建立回收處置體系。加強(qiáng)農(nóng)膜回收和再利用。推廣應(yīng)用全生物降解農(nóng)膜或標(biāo)準(zhǔn)地膜;試點(diǎn)并推廣“誰生產(chǎn)、誰回收”的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度;引導(dǎo)廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)加強(qiáng)再利用技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)推廣廢舊農(nóng)膜再生加工技術(shù)，提高廢舊農(nóng)膜回收加工產(chǎn)品附加值。

至2025年，形成支撐“無廢城市”建設(shè)的制度體系、技術(shù)體系、市場體系和監(jiān)管體系。通過推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物的源頭大幅減量;通過完善配套的收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置設(shè)施，全面提高固體廢棄物的資源化和安全處置水平;通過系統(tǒng)性規(guī)劃、精細(xì)化管理和融合發(fā)展，倡導(dǎo)綠色低碳生活，形成共建共享的“無廢社會(huì)”創(chuàng)建氛圍;加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、生產(chǎn)方式和生活模式，打造天藍(lán)、地綠、水清、低碳的“無廢煙臺(tái)”模式。

(有關(guān)行業(yè)或業(yè)務(wù)主管部門配合)

編輯：陳偉浩