為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，全域推進山東省“無廢城市”建設(shè)，山東發(fā)布《山東省“無廢城市”建設(shè)工作方案(征求意見稿)》。

山東省“無廢城市”建設(shè)工作方案

(征求意見稿)

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，全域推進“無廢城市”建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要指示要求，建立固體廢物產(chǎn)生強度低、循環(huán)利用水平高、填埋處置量少、環(huán)境風(fēng)險小的長效體制機制，推進固體廢物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)工作目標(biāo)。16個市全部啟動“無廢城市”建設(shè)，到2025年全省基本建成“威海市引領(lǐng)帶動、沿黃9市重點推進、其他城市梯次發(fā)展”的“無廢城市”集群。

二、主要任務(wù)

(一)強化總體設(shè)計，科學(xué)指導(dǎo)“無廢城市”建設(shè)。

1.完善制度體系。梳理現(xiàn)行的固體廢物管理、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等制度，將“無廢城市”建設(shè)與城市建設(shè)管理相融合。制定山東省固體廢物污染環(huán)境防治地方性法規(guī)，落實工業(yè)固體廢物排污許可制度，完善固體廢物資源化利用地方標(biāo)準(zhǔn)體系。探索對歷史遺留和無主危險廢物治理等保障民生工程的“以獎促治”“以獎代補”政策。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局配合)

2.倡樹“無廢”理念。廣泛宣傳“無廢”理念，培育“無廢社區(qū)”“無廢機關(guān)”等“無廢細胞”，增強市民參與度、認同感和獲得感。將“無廢”理念融入國民教育中，鼓勵學(xué)校開展“無廢城市”宣傳教育。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳配合)

(二)借力新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展。

1.加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動固體廢物源頭減量，提高資源利用效率。減少有毒有害原輔料使用，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。深入推進清潔生產(chǎn)審核，實施企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動，重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核評估驗收實現(xiàn)全覆蓋。力爭到2025年，建成國家和省級綠色工廠500家，綠色園區(qū)20家，綠色設(shè)計產(chǎn)品500種。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳配合)

2.促進工業(yè)固體廢物綜合利用。全面摸清工業(yè)固體廢物堆存場所底數(shù)，逐步解決歷史遺留問題。鼓勵資源綜合利用技術(shù)研發(fā)，推進大宗固體廢棄物綜合利用基地和國家工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，促進固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。逐步擴大工業(yè)固體廢物利用規(guī)模，提升綜合利用能力，降低貯存處置量。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳配合)

3.建設(shè)“無廢園區(qū)”“無廢工廠”。制定評價細則，引導(dǎo)園區(qū)、大型企業(yè)集團建設(shè)“無廢園區(qū)”“無廢工廠”。構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，從“企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”三個維度加速產(chǎn)業(yè)鏈條布局。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委配合)

(三)推行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。

1.推進農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。整縣推進畜禽糞污資源化利用，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，以就近就地還田利用為重點，培育糞肥收運處理還田社會化服務(wù)組織，推動建立市場化的受益者付費機制。加快建成集中處理為主的病死畜禽無害化處理體系。到2025年，畜禽糞污綜合利用率和病死畜禽集中無害化處理率穩(wěn)定在90%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省畜牧局、省生態(tài)環(huán)境廳配合)

2.提升農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用水平。以回收環(huán)節(jié)為重點，探索建立以市場農(nóng)膜和農(nóng)藥經(jīng)營主體負責(zé)回收、專業(yè)有資質(zhì)機構(gòu)負責(zé)處置、公共財政給予補充的農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置體系。到2025年，農(nóng)膜回收率達到92%左右。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合)

(四)踐行綠色生活方式，促進生活垃圾資源化利用。

1.嚴(yán)格生活垃圾分類收集和利用處置。完善生活垃圾投放、收集、運輸、處理全程分類系統(tǒng)，嚴(yán)禁“先分后混”，補齊分類收集轉(zhuǎn)運設(shè)施能力短板。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，穩(wěn)步推進農(nóng)村生活垃圾分類，開展村莊清潔行動，重點清理農(nóng)村生活垃圾。推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)和改造提升，大幅減少填埋處置。強化餐廚垃圾收集運輸監(jiān)管，解決堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品的“梗阻”問題。到2025年，各市建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾焚燒處理率達95%，城市生活垃圾回收利用率達到35%。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳配合)

2.推進建筑垃圾綜合利用。積極推行綠色建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑，從源頭減少建筑垃圾。合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。到2025年，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達到100%。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

3.提高再生資源管理水平。合理布局回收交投點、中轉(zhuǎn)站和分揀中心，為生活源、商業(yè)源再生資源和生活垃圾分類后可回收物利用提供保障。鼓勵經(jīng)公平競爭后采取特許經(jīng)營等方式，授權(quán)專業(yè)化企業(yè)開展再生資源回收業(yè)務(wù)，實行規(guī)?；?、規(guī)范化運營。(省商務(wù)廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合)

(五)強化能力建設(shè)，防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。

1.強化監(jiān)管能力。健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。危險廢物重點監(jiān)管單位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)并與相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全生命周期監(jiān)管。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委配合)

2.優(yōu)化利用處置能力。以主要產(chǎn)業(yè)基地為依托，補齊氰化尾渣、鋁灰、廢鹽等利用處置短板。到2025年，建成1處國家區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委配合)

(六)立足“三段一線”布局，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

1.開展全線“清廢行動”。以危險廢物、尾礦庫等高風(fēng)險領(lǐng)域為重點，開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省應(yīng)急廳配合)

2.整治上段固體廢物污染。支持南四湖、東平湖流域內(nèi)縣(市、區(qū))爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣，開展村莊清潔行動。防治港口船舶污染，推行船舶污染物接收鏈條式管理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳配合)

3.建設(shè)中段生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。強化中小城市和小城鎮(zhèn)生態(tài)宜居能力，推進城鎮(zhèn)化，形成省會城市群，建設(shè)若干“無廢縣(市、區(qū))”;以產(chǎn)業(yè)為依托建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，在特色小鎮(zhèn)中建設(shè)“無廢小鎮(zhèn)”。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)

4.建設(shè)入海段高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮黃河三角洲資源優(yōu)勢，建設(shè)高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)帶。以建設(shè)黃河口國家公園為引領(lǐng)，將東營打造為全國知名的河海生態(tài)文明強市。(省自然資源廳、省海洋局牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳配合)

(七)落實海洋強省戰(zhàn)略，推動海洋綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

1.打造綠色循環(huán)海洋經(jīng)濟發(fā)展模式。構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，探索推進“海上風(fēng)電+海洋牧場”綜合利用新模式。提升養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展水平。打造綠色、集聚、高端海洋化工產(chǎn)業(yè)基地。(省自然資源廳、省海洋局牽頭，省能源局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳配合)

2.推動陸海污染一體化治理。開展“凈灘行動”，推進岸灘、海面垃圾常態(tài)化管理。探索開展海洋封閉傾廢試點，在渤海海域開展海洋垃圾調(diào)查監(jiān)測評價示范。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋局配合)

3.建設(shè)“無廢港口”“無廢島嶼”。建設(shè)星級“綠色港口”，青島、煙臺、日照等港口建設(shè)國際領(lǐng)先的智慧綠色港口。以長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)為示范，推進“無廢島嶼”建設(shè)。(省交通運輸廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級建立部門協(xié)調(diào)推進機制，負責(zé)全省“無廢城市”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市要成立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負責(zé)，相關(guān)部門共同參與，橫向到邊、縱向到底的組織協(xié)調(diào)機制。2022年7月底前，各市政府根據(jù)國家和省有關(guān)要求編制實施方案并印發(fā)。

(二)健全推進機制。各市政府要堅決扛起“無廢城市”建設(shè)主體責(zé)任，成立工作專班，建立健全日常工作調(diào)度、評估、考核機制，確保各項任務(wù)落地見效，每年1月底前將工作總結(jié)報送省環(huán)委辦。省生態(tài)環(huán)境廳會同省直相關(guān)部門要加強指導(dǎo)調(diào)度，對各市“無廢城市”建設(shè)成效進行評估，評估結(jié)果作為污染防治攻堅成效考核等重要內(nèi)容。

(三)強化資金保障。省政府有關(guān)部門要強化政策資金統(tǒng)籌，加大對“無廢城市”建設(shè)支持力度。各市要完善政策體系，將“無廢城市”建設(shè)相關(guān)資金納入政府預(yù)算。鼓勵有條件的市建立多元化投入渠道，吸引社會資本參與“無廢城市”建設(shè)。

編輯：陳偉浩