8月11日，重慶印發(fā)《重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》。詳情如下：

重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）

重慶市生態(tài)環(huán)境局

2022年8月

前 言

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，是指依照法律法規(guī)和標準規(guī)范，對環(huán)境質量、生態(tài)質量、污染物排放狀況及其變化趨勢的采樣觀測、遙感解譯、分析測試、綜合評價等活動。其中，環(huán)境質量監(jiān)測涵蓋大氣（含溫室氣體）、地表水、地下水、海洋、土壤、輻射、聲等全部環(huán)境要素；污染源監(jiān)測涵蓋固定源、移動源、面源等全部排放方式；生態(tài)質量監(jiān)測以掌握生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量、質量、結構和服務功能的時空格局及其變化趨勢為目的，涵蓋森林、草原、濕地、荒漠、水體、農田、城市、海洋等全部典型生態(tài)系統(tǒng)。

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測納入生態(tài)文明改革的大局統(tǒng)籌推進，取得了前所未有的顯著成效?！渡鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見》《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》等系列重要文件為當前和今后監(jiān)測事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎、支撐作用的重要性進一步凸顯。

“十四五”時期（2021—2025年），是新時代全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、全面啟動美麗重慶建設、開啟第二個百年目標的首個五年規(guī)劃，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量面臨重大挑戰(zhàn)與重要機遇。為全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測對精準治污、科學治污、依法治污和生態(tài)環(huán)境保護的支撐、引領、服務能力，加快推進我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化，加快構建具有重慶特色的“西部領先、全國一流”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020—2035年）》《重慶市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》《成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》等編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021—2025年。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）主要進展。

“十三五”期間，國家先后印發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理和制度建設重要文件，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革發(fā)展提供了重要遵循和行動指南，我市先后頒布了系列配套文件貫徹落實。我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)經過40多年的發(fā)展從無到有、從有到強，特別是直轄以后，充分發(fā)揮兩級行政管理高效優(yōu)勢，監(jiān)測事業(yè)實現(xiàn)了基礎能力、運轉效能、數(shù)據(jù)質量、支撐能力、服務水平五方面提高，科學獨立權威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設全面加強，監(jiān)測能力位于全國前列，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了強力支撐。

基礎能力顯著提高。形成了市－分中心－區(qū)縣三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測組織架構，系統(tǒng)內監(jiān)測人員1200余人，監(jiān)測設備1.7萬臺套，總值6.3億余元，有32人獲第一批國家環(huán)境監(jiān)測“三五”人才稱號，5人獲得重慶市勞模稱號、1人獲得“全國青年崗位能手”稱號，全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構在全國的影響力進一步上升。全市社會化環(huán)境監(jiān)測機構90余家，人員3000余人。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設不斷完善，印發(fā)了《重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設工作方案》。開展了各要素環(huán)境質量及污染源監(jiān)測工作。同時，結合重慶市環(huán)境管理需求和庫區(qū)環(huán)境保護工作的需要，開展了三峽庫區(qū)“水華”預警與應急監(jiān)測、嘉陵江水生生態(tài)監(jiān)測、飲用水源地和跨行政區(qū)域河流交界斷面水質抽樣監(jiān)測、大氣復合污染立體監(jiān)測、ODS監(jiān)測、重點地區(qū)環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測、顆粒物來源解析和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅保障與執(zhí)法監(jiān)測、東亞酸沉降、PM1試點監(jiān)測、主城區(qū)綜合整治湖庫水質監(jiān)測、典型行業(yè)典型區(qū)域持久性有毒污染物監(jiān)測等專項監(jiān)測和突發(fā)性污染事故應急監(jiān)測以及企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測及信息公開。全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測手段形成了手工、實驗室、自動、流動協(xié)同的格局，監(jiān)測因子覆蓋了常規(guī)、無機、有機、特征等范圍，監(jiān)測含量從常量、微量擴展到痕量、超痕量，監(jiān)測空間范圍從微觀點擴展到宏觀面。

運轉效能明顯提高。全市進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革，按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，上收市級考核涉及的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權，從體制機制上有效預防不當干預，保證了環(huán)境監(jiān)測與評價的獨立、客觀、公正。積極推進政府購買監(jiān)測服務，鼓勵社會監(jiān)測機構參與自動監(jiān)測站運行維護、手工監(jiān)測采樣測試等工作，形成多元化監(jiān)測服務供給格局。

數(shù)據(jù)質量明顯提高。堅持提高數(shù)據(jù)質量與打擊數(shù)據(jù)造假兩手抓，確保監(jiān)測活動嚴格規(guī)范，嚴守監(jiān)測數(shù)據(jù)質量“生命線”。嚴格按照“兩高司法解釋”，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為入刑；與公安部門建立了案件移送機制，從嚴從重打擊環(huán)境監(jiān)測違法行為。不斷強化外部質量監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案，監(jiān)測數(shù)據(jù)質量得到有效保證。大力推進環(huán)境監(jiān)測質量管理三年行動計劃，連續(xù)三年開展環(huán)境監(jiān)測質量大檢查，監(jiān)測數(shù)據(jù)獨立、權威、公正得到保障。

支撐能力明顯提高。深入開展空氣、水、土壤、生態(tài)狀況、輻射、聲等要素環(huán)境質量綜合分析，及時編制各類監(jiān)測報告和信息產品，不斷深化對考核排名、污染解析、預警應急、監(jiān)督執(zhí)法、輻射安全監(jiān)管的技術支撐。定期開展空氣和地表水環(huán)境質量排名及達標情況分析，督促地方黨委政府落實改善環(huán)境質量主體責任；組織開展重點地區(qū)顆粒物組分、揮發(fā)性有機物和降塵監(jiān)測，逐步說清污染來源；初步建成我市空氣質量預報體系，重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心（以下簡稱“監(jiān)測中心”）具備7—10天空氣質量預報能力，積極推進區(qū)級監(jiān)測預報預警工作，為大氣污染防治工作提供更加精細、更具針對性的污染控制對策建議。完善污染源監(jiān)測體系，組織開展重點行業(yè)自行監(jiān)測質量專項檢查及抽測，為生態(tài)環(huán)境保護督察和環(huán)境執(zhí)法提供依據(jù)。

服務水平明顯提高。定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況公報，實時公開空氣、地表水、輻射環(huán)境自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，支持多種渠道便捷查詢，為公眾提供健康指引和出行參考。推進監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網與綜合信息平臺建設，支持管理部門、地方政府以及相關科研單位共享應用。滿足公眾和企事業(yè)單位對監(jiān)測服務的個性化需求，帶動監(jiān)測技術服務業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）形勢需求。

“十四五”時期，是我市協(xié)同推進高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要機遇期，生態(tài)環(huán)境質量改善進入了由量變到質變的關鍵時期。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要基礎支撐，面臨難得的歷史機遇。

從生態(tài)文明建設的新形勢看。新一輪機構改革明確了生態(tài)環(huán)境保護部門統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，要求重點強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估職能，統(tǒng)籌實施地下水、水功能區(qū)、入河排污口、農業(yè)面源和氣候變化等領域監(jiān)管。長江“十年禁漁”全面實施，碳達峰碳中和工作加快推進。生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管范疇，生態(tài)環(huán)境治理領域不斷擴大，我市亟需建立與其相適應的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，統(tǒng)一開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估。

從成渝地區(qū)雙城經濟圈建設新需求看。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，是形成高質量發(fā)展重要增長極、優(yōu)化國家區(qū)域經濟布局的戰(zhàn)略決策，是保護長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、維護國家生態(tài)安全的必然要求。要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設、能力建設要更注重區(qū)域統(tǒng)籌，管理制度、工作部署更注重區(qū)域協(xié)作，數(shù)據(jù)分析、質量管理更注重區(qū)域共享。

從深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的新要求看。隨著我市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深深入推進，將面臨嚴峻形勢和諸多挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量根本好轉的目標，需要加大力度破解臨界改善、水質波動、生態(tài)破壞等突出生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)防范環(huán)境風險，對加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務拓展、技術研發(fā)、標準規(guī)范制定、信息集成與數(shù)據(jù)分析，進一步提升監(jiān)測與技術支撐的及時性、前瞻性、精準性提出了更高要求。

從人民群眾對美好生活的新期待看。公眾對健康環(huán)境和優(yōu)美生態(tài)的迫切需求與日俱增，對進一步擴大和豐富環(huán)境監(jiān)測信息公開、宣傳引導、公眾監(jiān)督的內容、渠道、形式等提出更高、更精細的要求；對進一步加強細顆粒物、超細顆粒物、有毒有害污染物、持久性有機污染物、環(huán)境激素、放射性物質等與人體健康密切相關指標的監(jiān)測與評估提出更多訴求；對有效防范生態(tài)環(huán)境風險、提升突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測響應時效提出更高期待。

從滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展趨勢看。隨著物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術應用不斷深入，監(jiān)測技術及應用需要結合協(xié)同發(fā)展，以促進分析測試手段向自動化、智能化、信息化方向發(fā)展，監(jiān)測精度向痕量、超痕量分析方向發(fā)展，監(jiān)測空間從微觀中觀尺度向宏觀尺度發(fā)展。

（三）問題挑戰(zhàn)。

“十四五”時期，我市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善的壓力和難度加大，生態(tài)環(huán)境治理的復雜性、艱巨性更加凸顯，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科學性、協(xié)同性、高效性面臨更大挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系尚未完全形成。水功能區(qū)和入河排污口管理、流域水環(huán)境保護、監(jiān)督防止地下水污染、監(jiān)督指導農業(yè)面源污染治理、應對氣候變化和減排等職責劃轉生態(tài)環(huán)境部門，但相關監(jiān)測支撐能力還較為薄弱。市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡統(tǒng)籌還未全面形成，部門之間要素交叉重疊，評價結果存在差異，溝通協(xié)商機制還未暢通，監(jiān)測信息共享尚不充分。全市“1+4+36+N”高效生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系還不完善，監(jiān)測事權劃分清單還需進一步明確、分中心協(xié)調與運行機制還需完善，監(jiān)測差異化發(fā)展還未全面實現(xiàn)。做強市級監(jiān)測中心、做大區(qū)域分中心、做實區(qū)縣監(jiān)測站還存在不足。

對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)精細化支撐不足。我市現(xiàn)有生態(tài)監(jiān)測網絡的覆蓋范圍、指標項目等尚不能完全滿足生態(tài)環(huán)境質量評估、考核、預警的需求。地表水、地下水等監(jiān)測網絡布局需整合優(yōu)化，水環(huán)境、水生態(tài)、水資源協(xié)同監(jiān)測能力不足，環(huán)境空氣質量化學組分和光化學污染自動監(jiān)測能力支撐不足，溫室氣體監(jiān)測能力尚未形成，生態(tài)狀況監(jiān)測網絡亟待加強，農業(yè)面源、農村水源地等監(jiān)測工作剛剛起步，大數(shù)據(jù)平臺建設和污染溯源解析等監(jiān)測數(shù)據(jù)深度應用水平有待提升。

數(shù)據(jù)質量還需進一步提高。我市環(huán)境監(jiān)測質量管理業(yè)務運行體系尚處于完善階段，社會環(huán)境監(jiān)測機構人員素質參差不齊，量值溯源體系監(jiān)管措施有待進一步加強。生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管機制和措施尚不完善，調查取證難度大，違規(guī)違法行為界定標準可操作性不足。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性和合法性易遭質疑，尚未建立有效的量值溯源體系，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等高新技術在質量監(jiān)管中應用不充分。

監(jiān)測能力保障不足。一是人力資源不足。由于區(qū)縣行政編制不足，大量監(jiān)測人員被混崗使用，而聘用人員有數(shù)量限制，且穩(wěn)定性差。同時按垂改要求，市縣監(jiān)測機構主要承擔屬地污染源監(jiān)測，而污染源監(jiān)測的復雜性對人員技術水平要求更高，區(qū)縣監(jiān)測力量不足導致企業(yè)自行監(jiān)測信息發(fā)布長期排名靠后，也存在污染源監(jiān)測失管失控的風險。二是新增的地下水、農業(yè)面源、氣候變化以及土壤等監(jiān)測能力嚴重不足。三是設備老化、實驗條件簡陋。區(qū)縣監(jiān)測車、船等多為十年前配置，亟待更新和補充，但缺乏資金和指標，部分機構實驗室條件簡陋。四是區(qū)縣監(jiān)測能力配置不盡合理。由于以往利用中央資金配置區(qū)縣監(jiān)測能力時更多側重于均衡配置，對于一些監(jiān)測頻次低、難度大的項目普遍缺乏監(jiān)測能力，影響任務完成和應急響應。五是應急監(jiān)測能力建設有待提升。區(qū)縣制定的應急監(jiān)測方案不夠完善，監(jiān)測流程還不夠規(guī)范；部分區(qū)縣應急監(jiān)測能力不足，儀器設備更新維護不夠，應急監(jiān)測人員基本由監(jiān)測人員兼任，人員技術水平需進一步提高。六是監(jiān)測政策標準方面還需進一步完善。部分管理政策為多年前制定，已不適應新形勢的要求；一些管理經驗和操作規(guī)范未及時形成政策和標準，不利于支撐規(guī)范管理。

科研能力有待加強。全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科研的項目還不夠“強、優(yōu)、大”。開展相關研究工作的體系還未建立，全市高效、一體、統(tǒng)一的監(jiān)測科研模式還未形成，全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)科研能力和水平有待提高。

以上問題，有改革尚未完全到位、體制機制仍不順暢的因素，有監(jiān)測能力不足等因素，也有監(jiān)測技術儲備不足、人才隊伍建設不到位等多方面的原因，亟需我市在“十四五”乃至今后一個時期加快推動解決。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深學篤用習近平生態(tài)文明思想，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，認真落實市第六次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，面向山清水秀美麗之地建設目標，落實深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和減污降碳協(xié)同增效要求，堅持“支撐、引領、服務”基本定位和精準、科學、依法治污工作方針，以監(jiān)測先行、監(jiān)測靈敏、監(jiān)測準確為導向，以更高標準保證監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全、快、新”為根基，以健全科學獨立權威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系為主線，鞏固環(huán)境質量監(jiān)測、強化污染源監(jiān)測、拓展生態(tài)質量監(jiān)測，扎實推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測從數(shù)量規(guī)模型向質量效能型跨越，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化水平，重點圍繞筑牢長江上游重要生態(tài)屏障頂梁柱作用發(fā)揮、支撐成渝地區(qū)雙城經濟圈高質量發(fā)展構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與創(chuàng)新能力，為全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

明晰事權，落實責任。堅持事權法定、量力而行、效率優(yōu)先、因地制宜，明確各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門的職責定位。依法明確各方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權，推進部門分工合作，落實責任。

統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。充分整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設涵蓋大氣、水、土壤、生態(tài)、輻射、聲等要素，布局合理、功能完善、特色鮮明的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，注重規(guī)模、質量、效益協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)一建設運營生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)深度挖掘互聯(lián)共享和信息統(tǒng)一發(fā)布。

科技引領，創(chuàng)新驅動。完善有利于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術創(chuàng)新的制度環(huán)境，激發(fā)各類監(jiān)測主體創(chuàng)新活力，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)合攻關，大力推進新技術新方法在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域的應用。加強監(jiān)測科研和綜合分析，加強高新技術先進裝備與系統(tǒng)的應用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平。圍繞筑牢長江上游重要生態(tài)屏障頂梁柱作用發(fā)揮、支撐成渝地區(qū)雙城經濟圈高質量發(fā)展、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等重點任務，有針對性地推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與創(chuàng)新能力建設。

政府主導，社會參與。全面履行“統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估”職責，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“五個統(tǒng)一”，建立科學、獨立、權威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。充分發(fā)揮政府各部門、企事業(yè)單位、科研機構作用，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源共享，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局。

（三）主要目標。

1.總體目標。

“十四五”期間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測要按照“環(huán)境監(jiān)測智能、執(zhí)法監(jiān)測協(xié)同、應急監(jiān)測高效、生態(tài)監(jiān)測創(chuàng)新、農村監(jiān)測促產、網絡建設同城”的總要求。到2025年，政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的“大監(jiān)測”格局成熟定型，全市“1+4+36+N”科學、獨立、權威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系基本建成。建成要素統(tǒng)籌、規(guī)范統(tǒng)一、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的“西部領先、全國一流”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設取得新成效，實現(xiàn)精準支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護目標。

全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設基本實現(xiàn)環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)質量監(jiān)測全覆蓋；建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，市級有關部門和區(qū)縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享；監(jiān)測預報預警、信息化能力、質量管理和保障水平進一步提升；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度和測管聯(lián)動、部門協(xié)同等工作機制進一步健全完善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新研究取得明顯進步，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強支撐。

2. 具體目標。

形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大格局。統(tǒng)籌建立形成市級部門監(jiān)測合作及資源共享工作機制，厘清市級部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測責任，進一步明確監(jiān)測事權劃分，完善管理機制；加強與自然資源、水利、氣象等部門數(shù)據(jù)資源整合，推進應對氣候變化、生物多樣性等方面數(shù)據(jù)統(tǒng)籌；促進形成政府、企業(yè)、公眾協(xié)同推進監(jiān)測發(fā)展的大格局。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大網絡。基本建成以國家－市－區(qū)縣三級統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。大幅增加市級以上大氣環(huán)境質量和地表水環(huán)境質量監(jiān)測點位，完善碳監(jiān)測、地下水、土壤、農村、生態(tài)、輻射、噪聲等監(jiān)測網絡。進一步拓展自動監(jiān)測指標數(shù)量和站點覆蓋范圍，建立完善以自動監(jiān)測為主的智能化監(jiān)測網絡。污染源監(jiān)測覆蓋重點排污企業(yè)、重點入河排污口、工業(yè)園區(qū)及移動源。區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境質量熱點監(jiān)測網絡更加精細、全面。

打造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測強能力。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力達到“西部領先、全國一流”。市級監(jiān)測能力建設圍繞“兩站三線”（監(jiān)測中心（站）、三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測研究示范站“兩站”，質控、應急、實驗室安全“三線”）重點工作，區(qū)縣監(jiān)測能力突出“一站一策”，帶動全市監(jiān)測系統(tǒng)能力提檔升級。監(jiān)測中心夯實監(jiān)測領域、質控全過程的核心能力，突出區(qū)域環(huán)境監(jiān)測與創(chuàng)新中心建設，推進市級輻射監(jiān)測實驗室建設，打造國家區(qū)域輻射環(huán)境監(jiān)測質量控制中心；區(qū)域分中心強化區(qū)域統(tǒng)籌與輻射能力，基本實現(xiàn)水和廢水、環(huán)境空氣和廢氣、土壤和固體廢物等監(jiān)測項目全覆蓋，具備區(qū)域特征因子、共性低頻項目以及涉案、應急監(jiān)測能力，開展分中心環(huán)境監(jiān)測大樓建設改造；三江沿線區(qū)縣進一步穩(wěn)定擴展水質監(jiān)測能力，區(qū)縣監(jiān)測站實現(xiàn)轄區(qū)污染源監(jiān)管監(jiān)測基本保障能力，增強評估分析與預報預警能力。提升各類環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管水平，引導各類監(jiān)測機構加強能力建設，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質量保障能力。建成全市一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗室信息管理系統(tǒng)，建設環(huán)境監(jiān)測量值溯源實驗室、環(huán)境監(jiān)測質量控制實驗室。監(jiān)測數(shù)據(jù)智慧應用水平加快提升，著力強化監(jiān)測數(shù)據(jù)應用分析與價值挖掘，提高監(jiān)測產品產出率與應用性。全市監(jiān)測新技術應用進一步豐富，推進智慧平臺建設，打造一批特色鮮明實驗室，監(jiān)測創(chuàng)新與轉化能力進一步提升。人才隊伍建設取得新突破，在國家環(huán)境監(jiān)測“三五”人才評選以及監(jiān)測比武等活動中成績繼續(xù)提升。

三、著眼發(fā)展需要，加快開展碳監(jiān)測評估

按照《重慶市碳監(jiān)測評估試點工作方案》，開展碳監(jiān)測評估試點工作。著眼碳達峰碳中和目標落實和推動綠色低碳發(fā)展需要，系統(tǒng)謀劃不同尺度的碳監(jiān)測評估業(yè)務，提升碳監(jiān)測技術水平，逐步納入常規(guī)監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施，為協(xié)同推進“減污降碳”提供支撐。

（一）開展碳監(jiān)測評估試點。

開展城市及區(qū)域大氣溫室氣體試點監(jiān)測。開展我市大氣溫室氣體高精度濃度監(jiān)測，結合走航車、無人機及衛(wèi)星遙感等多種監(jiān)測手段，構建我市大氣溫室氣體天地一體化監(jiān)測網絡，監(jiān)控我市大氣溫室氣體變化趨勢，服務支撐全市及國家溫室氣體清單校核。

開展重點行業(yè)溫室氣體排放試點監(jiān)測。選擇火電、水泥、廢棄物焚燒、化工、鋼鐵、電子、汽車制造、頁巖氣等典型行業(yè)企業(yè)開展溫室氣體排放試點監(jiān)測，掌握重點行業(yè)溫室氣體排放情況，明確典型行業(yè)本地化排放因子，探索開展在線監(jiān)測校核碳排放量方法體系，支撐和檢驗排放量核算，服務全市雙碳目標。探索在火電行業(yè)率先開展二氧化碳排放在線監(jiān)測試點，在氟化工行業(yè)開展含氫氯氟烴（HCFCs）在線監(jiān)測試點。

探索生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點監(jiān)測。綜合考慮我市生態(tài)系統(tǒng)特征，選取石柱縣大風堡、南川區(qū)金佛山等開展典型森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點監(jiān)測，主要包括溫室氣體通量監(jiān)測、生物量地面監(jiān)測，同時利用衛(wèi)星遙感技術開展全市土地利用及其變化監(jiān)測，獲得我市典型森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯數(shù)據(jù)。探索開展重慶其他典型生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測，進一步加強復雜山地地形條件下通量監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，結合衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，摸索碳匯監(jiān)測業(yè)務化。

建立溫室氣體監(jiān)測業(yè)務體系。圍繞大氣溫室氣體濃度自動監(jiān)測及手工監(jiān)測方法標準、排放源監(jiān)測技術規(guī)范等核心技術問題，建立溫室氣體監(jiān)測技術方法。借鑒國內外溫室氣體監(jiān)測網絡運行規(guī)范，結合我市實際，建立從采樣、分析、標準物質、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核的全過程質量控制體系，提升數(shù)據(jù)質量，建成溫室氣體監(jiān)測質量控制體系。

探索構建全市碳排放統(tǒng)計核算體系?；谔急O(jiān)測試點觀測數(shù)據(jù)，探索開展基于實測數(shù)據(jù)的“自上而下”的碳排放反演方法，校核傳統(tǒng)“自下而上”溫室氣體排放清單，建設溫室氣體數(shù)據(jù)集成與應用平臺，支撐全市碳達峰與碳中和工作。

（二）提升碳監(jiān)測技術能力。

統(tǒng)籌運用現(xiàn)有遙感監(jiān)測資源，加快推進大氣碳監(jiān)測相關技術的融合應用，提高天空地一體化碳監(jiān)測水平。開展區(qū)域－點源等多尺度甲烷、溫室氣體等濃度及排放量遙感估算方法研究，形成天地協(xié)同甲烷等溫室氣體濃度監(jiān)測及應急響應監(jiān)測能力。初步構建本地化溫室氣體監(jiān)測技術體系，加強主要溫室氣體及其同位素監(jiān)測分析技術研究，積極參與國家建立涵蓋排放源與環(huán)境空氣溫室氣體的自動監(jiān)測設備技術要求及檢測方法。參與完善溫室氣體監(jiān)測質量控制和量值傳遞/溯源體系，積極參與開展全國相關標準氣體研制，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)等效可比。

專欄1 碳監(jiān)測評估重大工程

碳監(jiān)測評估網絡建設工程。重點圍繞建設以涵蓋城市溫室氣體排放監(jiān)測、區(qū)域大氣溫室氣體監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測、重點行業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測等內容的碳監(jiān)測評估網絡。

四、強化協(xié)同控制，深化大氣環(huán)境監(jiān)測

緊密圍繞臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）污染協(xié)同治理、成渝地區(qū)雙城經濟圈等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、減污降碳協(xié)同管控等需求，構建以自動監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系，提高空氣質量監(jiān)測精準評價水平，提升空氣質量預報預測水平，深化污染成因監(jiān)測支撐精細管控，支撐大氣環(huán)境質量持續(xù)改善。

（一）鞏固城市空氣質量監(jiān)測。

按照“科學延續(xù)、全面覆蓋、均衡布設”的原則，優(yōu)化調整擴展國控城市站點，覆蓋全部市轄區(qū)，“十四五”期間，國控點位數(shù)量從17個增加至36個（含1個清潔對照點）。持續(xù)優(yōu)化我市環(huán)境空氣質量評價與排名規(guī)則，針對環(huán)境空氣質量排名靠后的區(qū)縣提出針對性技術幫扶措施。配合國家優(yōu)化提升區(qū)域站監(jiān)測功能。加強我市大氣顆粒物、氣態(tài)污染物等大氣環(huán)境遙感監(jiān)測。加強日常質控管理。加強全市區(qū)縣空氣質量監(jiān)測，補充優(yōu)化設置市控監(jiān)測站點，進一步拓展自動監(jiān)測指標、數(shù)量和站點覆蓋范圍，建立以自動監(jiān)測為主的智能化監(jiān)測網絡。各區(qū)縣結合區(qū)域實際完善空氣質量監(jiān)測網，建設綜合標準站、微型站、單指標站、移動站等多種模式，覆蓋城市建成區(qū)和污染較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。開展PM2.5手工監(jiān)測比對，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)可比性。逐步開展鉛、汞、苯并[a]芘等有毒有害污染物監(jiān)測。

（二）強化PM2.5和O3協(xié)同控制監(jiān)測。

完善大氣顆粒物化學組分監(jiān)測網和大氣光化學評估監(jiān)測網。以主城都市區(qū)和渝東北地區(qū)污染物傳輸通道為重點，按照國家統(tǒng)一要求構建大氣顆粒物化學組分及光化學監(jiān)測點，并接入重慶市大氣超級站采集與診斷分析平臺，為不同尺度大氣污染成因分析、重污染過程診斷、污染防治及政策措施成效評估提供科學支持，掌握其前體物或組分濃度水平、生成轉化條件和區(qū)域傳輸關系，實現(xiàn)大氣污染精準溯源常態(tài)化。其中，顆粒物組分監(jiān)測增加地基雷達監(jiān)測和移動監(jiān)測；光化學評估監(jiān)測在城區(qū)實現(xiàn)非甲烷總烴、甲醛監(jiān)測，在污染物傳輸通道區(qū)域和臭氧超標嚴重的區(qū)及重點園區(qū)按要求開展VOCs組分監(jiān)測，特別是在下風向增設特征污染物等監(jiān)測因子，結合O3和PM2.5突出重點監(jiān)測指標逐步完善重點區(qū)域、工業(yè)園區(qū)智慧監(jiān)測能力。開展港口、碼頭、機場和鐵路貨場等交通污染專項監(jiān)測；加強O3和VOCs監(jiān)測儀器設備檢定和質量控制與儀器設備量值溯源，提高數(shù)據(jù)準確性。

（三）拓展大氣污染監(jiān)控監(jiān)測。

完善全市城市路邊交通空氣質量監(jiān)測站點建設。在我市主要干道和國家高速公路沿線逐步增設路邊站，開展細顆粒物、非甲烷總烴、氮氧化物、交通流量等指標監(jiān)測。推動工業(yè)園區(qū)建立監(jiān)測預警體系，進一步開展工業(yè)園區(qū)、有毒有害污染物監(jiān)測。分期、分步提升消耗臭氧層物質監(jiān)測能力。持續(xù)加強區(qū)域復合大氣機理與傳輸規(guī)律探索，開展大氣環(huán)境自動監(jiān)測站遠程質控及輔助設備智能監(jiān)控、大氣VOCs多組分走航監(jiān)測、顆粒物及臭氧激光雷達等走航監(jiān)測。

（四）提升空氣質量預測預報與智慧分析水平。

健全完善市級—區(qū)縣兩級預報體系，提升精細化預報水平及預報時長，市級層面開展全市未來10天空氣質量預報，72小時級別預報準確率達到80%以上，萬州、黔江、涪陵、永川分中心開展7-10天空氣質量預報，其余區(qū)縣開展3-7天空氣質量預報。提升空氣質量中長期預測能力，新增中長期數(shù)值預報系統(tǒng)，實現(xiàn)每月不少于2次的未來主要污染物濃度預報，為污染天氣應對精準施策提供技術支撐，完善污染事件后期示蹤溯源評估。推進成渝地區(qū)雙城經濟圈空氣質量聯(lián)合預報預警，深化空氣質量預報會商合作機制，建立污染天氣共同應對機制，逐步統(tǒng)一區(qū)域污染天氣預警標準。提升臭氧及PM2.5污染物來源解析、氣象影響分析、重污染天氣應對情景模擬等管理決策支持能力。持續(xù)優(yōu)化山地城市復雜地形與大氣環(huán)流大氣數(shù)值預報模式，增強預報結果和數(shù)據(jù)源的空間圖形化展示分析，完善豐富預報產品，增加預報產品分發(fā)功能，提升預測預報硬件支撐能力。

專欄2 大氣環(huán)境監(jiān)測重大工程

1.大氣顆粒物化學組分和光化學污染監(jiān)測網絡建設工程。以主城都市區(qū)和渝東北地區(qū)污染物傳輸通道為重點，新建顆粒物化學組分及光化學污染在線監(jiān)測及雷達地基綜合觀測站點。續(xù)建重慶市大氣超級站采集與診斷分析平臺，擴展數(shù)據(jù)聯(lián)網分析統(tǒng)計范圍，持續(xù)提升綜合觀測與分析預判能力。

2.交通污染監(jiān)測監(jiān)控網絡建設工程。在道路交通要道、港口碼頭、鐵路貨運場點、機場等交通密集樞紐區(qū)域增設/新建自動站，進一步補充完善交通區(qū)域監(jiān)測站點類型，不斷提升機動車及移動機械等區(qū)域復合污染在線監(jiān)測分析能力；開展公共交通移動實時環(huán)境監(jiān)控云網絡建設工程。

3.工業(yè)園區(qū)自動監(jiān)測網絡建設升級工程。補充完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣中揮發(fā)性有機物（VOCs）以及特征有毒有害污染物等監(jiān)測分析能力，不斷加強工業(yè)園區(qū)監(jiān)測預警體系建設。

4.揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測網絡建設升級工程。在重點區(qū)域監(jiān)測站點增補揮發(fā)性有機物（VOCs）、非甲烷總烴等在線監(jiān)測設備，形成我市揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測在線網絡。

5.大氣揮發(fā)性有機物多組分走航監(jiān)測系統(tǒng)。建設大氣VOCs多組分走航監(jiān)測系統(tǒng)，形成及時、快速掌握區(qū)域VOCs污染狀況和時空分布能力。

6.環(huán)境質量城市評價點位儀器設備更新工程。按照國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測儀器設備運行保障條件標準要求，對部分環(huán)境空氣質量監(jiān)測儀器設備更新替換。

7.重慶市空氣質量預報預警系統(tǒng)（二期）升級工程。開展環(huán)境空氣質量預報預警系統(tǒng)（二期）系統(tǒng)升級，提升中長期數(shù)值預報模型預報準確率、預報時長及精細化程度，滿足污染天氣應對等管理決策需求，實現(xiàn)全市大氣污染過程不少于未來10天的預報預警和潛勢預測能力。

8.遠程質控及輔助設備智能監(jiān)控能力建設工程。充分借助現(xiàn)有自動監(jiān)測質量管理平臺，通過站房前端各類物聯(lián)傳感設備與遠程網絡化控制，提高設備運維效率。

五、拓展三水統(tǒng)籌，增強水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測

緊緊圍繞水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”及長江“十年禁漁”、成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)共建環(huán)境共保需求，深化全市地表水環(huán)境質量監(jiān)測評價，推動物聯(lián)網、人工智能等新技術在監(jiān)測監(jiān)控中的應用，進一步拓展自動監(jiān)測指標數(shù)量和站點覆蓋范圍，建立以自動監(jiān)測為主的智能化監(jiān)測網絡。進一步提升重點區(qū)域流域水質監(jiān)測預警和水污染溯源能力，構建我市特色的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡和評價體系。

（一）優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)測網絡。

按照生態(tài)環(huán)境部提出的控制單元和水功能區(qū)融合管理需求，按照“科學評價、厘清責任”的總體原則，結合實際優(yōu)化地表水監(jiān)測網絡，進一步優(yōu)化地表水監(jiān)測斷面，將市控及以上斷面由“十三五”時期的212個斷面加密至238個，實現(xiàn)我市“三江”干流、重要支流、大型湖庫及重大涉水工程、重要跨?。薪缢w與跨區(qū)縣界斷面、重要水功能區(qū)全覆蓋，支撐全市水生態(tài)環(huán)境質量評價、排名、考核與預警等管理需求。完善水質評價技術，開展汛期污染強度評估。組織開展重點流域專項監(jiān)測，在流域面積100平方公里以上的支流入河口、區(qū)縣界、重點湖庫、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)下游、大型工業(yè)園區(qū)下游、規(guī)模化種養(yǎng)殖區(qū)下游等，以及未納入國家網的水功能區(qū)等布設斷面，并根據(jù)本地污染特征，開展優(yōu)先控制污染物監(jiān)測。推動國控考核斷面、市控考核斷面、市控評價斷面水質自動監(jiān)測站建設，基本實現(xiàn)市控及以上斷面自動監(jiān)測全覆蓋。依托衛(wèi)星遙感、無人機、走航巡測等方式，持續(xù)在三峽庫區(qū)及主要支流和其他藻類水華易發(fā)多發(fā)的水庫型水源地開展監(jiān)測預警。開展集中式飲用水水源地監(jiān)測，按照飲用水水源地的供水區(qū)域行政級別，分級分類部署集中式飲用水水源地水質監(jiān)測工作，推動集中式飲用水水源地在線監(jiān)測監(jiān)控能力建設，逐步開展分散式農村飲用水水源水質監(jiān)測。推進入河排污口智能化監(jiān)測運行體系建設。推進重金屬（含鉈、銻、錳等）、有機物、生物毒性等自動監(jiān)測試點，適時開展國家關注的熱點敏感地區(qū)水質動態(tài)監(jiān)測。在重點關注的瀨溪河高洞電站、嘉陵江金子等出（入）境斷面開展水生生物毒性監(jiān)測重金屬預警系統(tǒng)建設。在武陵山區(qū)“錳三角”區(qū)域開展錳自動監(jiān)測預警。建設西南地區(qū)和長江上游水生態(tài)環(huán)境健康和安全評價監(jiān)測平臺。

（二）完善水生態(tài)監(jiān)測評價。

以促進水生態(tài)保護修復和水生生物多樣性提升為導向，構建指標框架統(tǒng)一、流域特色鮮明的水生態(tài)監(jiān)測評價指標體系，覆蓋生物、理化、生境等監(jiān)測內容。著眼“有河有水、有魚有草、人水和諧”的目標，在全市重點流域及三峽庫區(qū)典型支流逐步拓展水生態(tài)調查監(jiān)測，初步形成水生態(tài)監(jiān)測網絡，推進河湖岸線、生態(tài)用水保障程度、水源涵養(yǎng)區(qū)、水生生物棲息地和濕地等遙感監(jiān)測，開展大型底棲動物、浮游植物、魚類等水生生物監(jiān)測。力爭在“十四五”期間建立1-2條長江重要支流的水生態(tài)監(jiān)測評價業(yè)務體系。重點建設西南地區(qū)與長江上游國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術創(chuàng)新應用基地、三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測研究示范站、三峽庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測超級站，建成集水生態(tài)監(jiān)測、生物毒性監(jiān)測、流量監(jiān)測等一體的生態(tài)監(jiān)測和環(huán)境保護科研基地。探索建立全市“三水統(tǒng)籌”監(jiān)測管理平臺，推動水環(huán)境、水生態(tài)、水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。鼓勵各地開展小流域水生態(tài)調查監(jiān)測，在長江、嘉陵江、烏江、澎溪河等小流域開展環(huán)境DNA監(jiān)測試點。試點開展水環(huán)境和生態(tài)流量協(xié)同監(jiān)測，為流域生態(tài)補償提供客觀依據(jù)。

（三）拓展水污染溯源監(jiān)測。

探索建立“斷面—水體—污染源”全鏈條監(jiān)測溯源技術體系，在重點流域重點污染河段開展規(guī)模以上入河排污口水質水量實時在線監(jiān)測、上下游走航巡測和遙感監(jiān)測試點，推動水污染溯源技術規(guī)范和水岸聯(lián)動溯源預警研究，逐步建立覆蓋重點流域入河排污口主要指標的監(jiān)測網絡，初步開展排污口與水域水質響應關系研究。會同農業(yè)農村、水利等部門整合完善農業(yè)面源污染監(jiān)測網絡，開展治理成效監(jiān)測評估和面源排放通量核算試點，在渝西地區(qū)開展農業(yè)面源和水土流失入河通量監(jiān)測核算試點、關鍵源區(qū)識別及入河系數(shù)測算研究。開展水產養(yǎng)殖尾水監(jiān)測。

（四）開展水環(huán)境質量預測預警。

按照“架構統(tǒng)一、業(yè)務協(xié)同、資源共享”的要求，建設水環(huán)境預測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)水環(huán)境質量的“實時預警、短期預測”。依托自動監(jiān)測為主的重慶市水質監(jiān)測體系，在長江、嘉陵江、烏江干流等試點開展水環(huán)境質量預測，增強污染追因溯源能力，實現(xiàn)預測結果空間化、圖形化展示分析，實現(xiàn)系統(tǒng)自動化和業(yè)務化運行，提升水環(huán)境管理決策支持能力，為重慶市水污染防治提供科學的決策支撐服務。

專欄3 水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測重大工程

1.地表水環(huán)境監(jiān)控監(jiān)管能力建設工程。建設市控考核斷面水站、市控評價斷面水站等地表水自動站100個左右，依托現(xiàn)有水站試點建設生物毒性、重金屬、石油類拓展監(jiān)測水站。

2.水生態(tài)監(jiān)測能力建設工程。重點建設西南地區(qū)與長江上游國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術創(chuàng)新應用基地、三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測研究示范站、三峽庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測超級站等。

3.飲用水水源地水質預警監(jiān)測能力建設工程。推動集中式飲用水水源地預警監(jiān)測站建設。

4.水環(huán)境質量預測預警系統(tǒng)。開展全市水環(huán)境預測預警系統(tǒng)（二期）建設。

5.水質智能采樣及遙感監(jiān)測系統(tǒng)能力建設工程。水質采樣智能自動化系統(tǒng)，加強無人機遙感監(jiān)測能力。

6.AI水質智慧監(jiān)測實驗室建設工程。提高重點河流體檢監(jiān)測、污染溯源排查工作效率，實現(xiàn)智能自動分析、實時傳輸，高效支撐環(huán)境管理需求。

六、圍繞風險防范，完善土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測

以客觀反映我市土壤環(huán)境質量長期變化趨勢和支撐土壤風險管控為重點，穩(wěn)步開展土壤環(huán)境監(jiān)測；構建地下水環(huán)境監(jiān)測網絡和體系，加強地上－地下協(xié)同監(jiān)測；服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推進農村環(huán)境質量監(jiān)測。

（一）穩(wěn)步開展土壤環(huán)境監(jiān)測。

開展土壤環(huán)境質量監(jiān)測。分層次、分重點、分時段開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測。按國家要求開展385個基礎點、21個背景點和228個風險監(jiān)控點的國家網土壤環(huán)境質量監(jiān)測；在現(xiàn)有土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡的基礎上，結合農用地污染狀況詳查、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查及第二次污染普查等成果，進一步優(yōu)化完善市控土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，開展市控土壤環(huán)境質量監(jiān)測。

強化土壤風險管控監(jiān)測。開展土壤污染源頭管控監(jiān)測，對化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、電鍍、固體廢物處理設施、危險廢物處置、工業(yè)園區(qū)等典型行業(yè)企業(yè)及周邊土壤開展污染狀況調查監(jiān)測。強化建設用地管控監(jiān)測，在建設用地污染狀況調查評估、風險管控和修復監(jiān)測過程中，加強質量控制監(jiān)測，保障數(shù)據(jù)準確可靠。在九龍坡區(qū)、渝北區(qū)等建設污染地塊監(jiān)測專項業(yè)務高地。

探索開展土壤研究性監(jiān)測。開展土壤中鎘污染排查監(jiān)測，試點開展土壤微生物群落結構監(jiān)測、土壤與農產品協(xié)同監(jiān)測、土壤中新型污染物（微塑料、抗生素、全氟化合物、環(huán)境激素等）監(jiān)測等研究性監(jiān)測。以我市永川區(qū)等為重點，協(xié)同開展川渝兩地跨界地區(qū)土壤環(huán)境背景值調查。探索開展土壤風險評估、土壤生態(tài)監(jiān)測試點及衛(wèi)星遙感監(jiān)測。

理順土壤監(jiān)測運行機制。服務于土壤環(huán)境質量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和企業(yè)自行監(jiān)測等不同監(jiān)測類型，建成中心—分中心—區(qū)（縣）三級土壤監(jiān)測運行體系。市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌全市土壤監(jiān)測工作的開展；監(jiān)測中心負責全市監(jiān)測工作的組織實施和分中心的技術指導及質量督查；分中心負責片區(qū)內選測項目和特征污染物監(jiān)測的具體實施，負責對輻射區(qū)縣的技術指導及質量督查，原則上具備GB 15618-2018和GB 36600-2018全項目、pH、陽離子交換量及有機質監(jiān)測能力；區(qū)縣負責本行政區(qū)域內基本項目監(jiān)測，同時加強對轄區(qū)內土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測的質量監(jiān)督，原則上具備GB 15618-2018全項目、pH、陽離子交換量及有機質監(jiān)測能力，轄區(qū)內有土壤重點監(jiān)管單位的區(qū)縣原則上還應具備GB 36600-2018基本項目的監(jiān)測能力。

（二）協(xié)調推進地下水環(huán)境監(jiān)測。

建立地下水環(huán)境監(jiān)測網絡。在國家地下水環(huán)境質量考核監(jiān)測網絡的基礎上，以地下水含水系統(tǒng)為基本單元，以重要地下水水源地、人口密集區(qū)、重要糧食基地、重點生態(tài)環(huán)境保護區(qū)、重點污染源等區(qū)域為重點，統(tǒng)籌建設地下水“雙源”環(huán)境質量監(jiān)測網絡，實現(xiàn)全市主要水文地質單元、主要流域、主要行政區(qū)域全覆蓋。

配合開展國家網考核監(jiān)測。按照國家統(tǒng)一部署，配合開展22個區(qū)域點，1個飲用水源點和7個污染風險監(jiān)控點共30個國家地下水環(huán)境質量考核點位監(jiān)測，根據(jù)國家地下水環(huán)境監(jiān)測網絡建設要求和地方環(huán)境管理需要，開展點位規(guī)范化建設及周邊風險調查。

開展重點區(qū)域地下水調查監(jiān)測。以地下水污染風險防控為重點，加強對地下水型飲用水水源保護區(qū)及主要補給徑流區(qū)、化工石化類工業(yè)聚集區(qū)周邊、礦山開采區(qū)、渣場（尾礦庫）、錳礦、鉛鋅礦、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水污染風險區(qū)域的監(jiān)測評估。督促相關企業(yè)、區(qū)域開展自行監(jiān)測，做好地下水監(jiān)測井管理維護。

完善地下水監(jiān)測技術體系。按照國家和地方監(jiān)管需求，逐步建立地下水監(jiān)測信息資料庫，形成一套具有我市特點的地下水環(huán)境管理監(jiān)測指標體系。配合國家開展地下水環(huán)境監(jiān)測平臺建設工作，積極推進相關部門數(shù)據(jù)共享共用。探索運用衛(wèi)星遙感、無人機結合現(xiàn)場巡查等技術手段，開展廢棄礦井等典型污染源（區(qū)域）及周邊地下水監(jiān)測，試點開展重點區(qū)域地下水自動監(jiān)測和頁巖氣開發(fā)地下水環(huán)境監(jiān)測。

（三）有序推進農村環(huán)境監(jiān)測。

深化農村環(huán)境試點監(jiān)測。按照全國農村環(huán)境監(jiān)測總體部署，結合我市工作基礎，在“十三五”監(jiān)測的基礎上，監(jiān)測范圍逐步擴大到我市所有涉農區(qū)縣，每個縣域選擇一定數(shù)量的特色村莊開展農村環(huán)境質量監(jiān)測，支撐生態(tài)環(huán)境保護從城市向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，加強農村環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評價。

加強農村環(huán)境專項監(jiān)測。按要求開展“萬人千噸”集中式農村飲用水水源地水質監(jiān)測、日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施出水水質監(jiān)測、農村黑臭水體、非正規(guī)垃圾堆放點等監(jiān)測。

試點農村環(huán)境研究性監(jiān)測。啟動日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施進水水質監(jiān)測，編制農村黑臭水體監(jiān)測技術指南，試點開展村莊有害元素、有益元素、新污染物等的調查監(jiān)測。

專欄4 土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測重大工程

1.土壤樣品制備流轉儲存中心建設工程。建設重慶市土壤樣品制備流轉儲存中心，配套建設智能存儲系統(tǒng)及智能存樣柜，實現(xiàn)土壤樣品的智能化管理；配備全自動樣品制備系統(tǒng)實現(xiàn)土壤樣品制備全流程智能化、自動化、標準化。

2.地下水監(jiān)測網絡建設工程。以重要地下水水源地、人口密集區(qū)、重要糧食基地、重點生態(tài)環(huán)境保護區(qū)、重點污染源等區(qū)域為重點，建設地下水監(jiān)測井，完善全市地下水環(huán)境質量監(jiān)測網絡。

七、突出人居健康，推進聲、輻射和新污染物監(jiān)測

圍繞完善聲環(huán)境監(jiān)測和輻射環(huán)境監(jiān)測，積極推動環(huán)境振動和光污染監(jiān)測研究，啟動新污染物監(jiān)測試點，改善人居環(huán)境、保障公眾健康。

（一）深化聲環(huán)境監(jiān)測。

圍繞提升公眾生活質量，深化噪聲監(jiān)測。完善聲環(huán)境監(jiān)測網絡，開展聲環(huán)境功能區(qū)劃評估監(jiān)測。完善聲環(huán)境質量自動監(jiān)測站點網絡，統(tǒng)籌城市區(qū)域、交通及功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測，“十四五”期間累計建成功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測站至少60個，在噪聲敏感建筑物集中的區(qū)域及工業(yè)園區(qū)增設點位，提高各類功能區(qū)監(jiān)測點位的代表性，形成普查監(jiān)測與長期監(jiān)測互補，面監(jiān)測與點監(jiān)測結合的監(jiān)測網絡，鼓勵區(qū)縣繪制噪聲地圖。圍繞我市噪聲群眾投訴熱點，探索開展對重點噪聲源典型噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的調查監(jiān)測，解析噪聲污染主要來源，提升城市聲環(huán)境治理支撐能力。以城市軌道交通沿線和鐵路沿線為重點，深化振動污染試點監(jiān)測。探索開展光污染監(jiān)測和光環(huán)境質量評價研究。

（二）加強輻射環(huán)境監(jiān)測。

“十四五”重慶市輻射環(huán)境質量監(jiān)測點位達到200個，覆蓋區(qū)縣占比達到100％。推動在重點區(qū)域內建設電磁輻射自動監(jiān)測站。推動建設水體放射性水平在線監(jiān)測系統(tǒng)。持續(xù)改進實驗室管理系統(tǒng)（LIMS），有序推進全市飲用水源、三峽庫區(qū)水環(huán)境放射性水平監(jiān)測，伴生放射性礦監(jiān)測，開展應急監(jiān)測能力建設。新建輻射科普宣傳基地。堅持開展全國性輻射監(jiān)測技術交流活動，積極參加國際原子能機構（IAEA）輻射監(jiān)測能力驗證。

（三）重視新污染物及環(huán)境健康風險監(jiān)測評估。

以長江、嘉陵江、烏江為重點，以內分泌干擾物、抗生素、持久性有機污染物等為調查對象，開展新污染物環(huán)境調查、監(jiān)測和環(huán)境風險評估，有條件的地方優(yōu)先在集中式飲用水水源地開展新污染物監(jiān)測。對新污染物檢出種類多、暴露潛力大的重點流域區(qū)域進一步加密監(jiān)測，動態(tài)開展其他潛在新污染物的篩查性監(jiān)測，初步摸清新污染物環(huán)境賦存底數(shù)，支撐新污染物治理與管控。針對列入優(yōu)先評估計劃的化學物質，對重點行業(yè)企業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠的排放及周邊環(huán)境等，探索開展環(huán)境調查監(jiān)測。夯實新污染物監(jiān)測基礎能力，加快技術標準體系、實驗能力和人才隊伍建設。進一步開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)生態(tài)環(huán)境與健康風險調查監(jiān)測，以長江上游（川渝段）等重點流域為試點，建立完善生態(tài)環(huán)境與健康風險監(jiān)測網絡。

專欄5 聲及輻射監(jiān)測重大工程

1.聲環(huán)境質量自動監(jiān)測網絡升級工程。進一步完善聲環(huán)境質量自動監(jiān)測網絡，補充噪聲敏感區(qū)域監(jiān)測能力，累計建成功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測站至少60個。

2.輻射監(jiān)測能力建設工程。建成輻射科普宣傳基地，完善全市輻射環(huán)境監(jiān)測網絡。

八、提升系統(tǒng)觀念，拓展生態(tài)質量監(jiān)測

緊密圍繞山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，以提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性為目標，構建完善我市生態(tài)質量監(jiān)測網絡，推進生物多樣性監(jiān)測，推動生態(tài)質量監(jiān)測評價，提升我市生態(tài)質量監(jiān)測與評價能力，支撐生態(tài)保護監(jiān)管監(jiān)督。

（一）構建生態(tài)質量監(jiān)測網絡。

建立天地一體的生態(tài)質量監(jiān)測網絡，加強生態(tài)遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取、解譯分析和地面驗證，協(xié)同提升生態(tài)系統(tǒng)結構與功能監(jiān)測、生物多樣性監(jiān)測和遙感驗證能力。在國家構建生態(tài)質量監(jiān)測網絡的框架指導下，結合我市生態(tài)環(huán)境管理需求，通過部門共享、央地共建、升級改造相結合的方式，建設1－3個生態(tài)質量監(jiān)測站，依托監(jiān)測站點建立一批監(jiān)測樣地樣帶，覆蓋森林、水體、農田等主要生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)保護紅線區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性優(yōu)先區(qū)域、自然保護地等重要生態(tài)空間，滿足多尺度生態(tài)質量監(jiān)測與評估需求。

（二）開展生態(tài)質量監(jiān)測評價。

以維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、保護生物多樣性、推動生態(tài)功能持續(xù)向好為導向，以生態(tài)格局、生態(tài)功能、生物多樣性、生態(tài)脅迫為評價內容，開展以行政區(qū)域為單元的生態(tài)質量監(jiān)測與評價工作。在國家統(tǒng)一部署下開展生態(tài)質量指數(shù)（EQI）測算，編制相關生態(tài)質量評價報告。

（三）開展重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評價。

緊密結合國家生態(tài)環(huán)境保護治理需求與導向，以縣級自查－省級審核－國家綜合評價的工作模式，開展國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評價，將生態(tài)質量變化與轉移支付掛鉤。

（四）服務生態(tài)保護監(jiān)管，提升生態(tài)監(jiān)管支撐能力。

開展重點區(qū)域、重點流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地生態(tài)狀況調查評估，支撐生態(tài)監(jiān)管與執(zhí)法。與國家有關單位、周邊省份及其他市級部門等加強交流合作，推進生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升數(shù)據(jù)共享、信息交換和業(yè)務協(xié)同能力。

專欄6 生態(tài)質量監(jiān)測重大工程

1.生態(tài)質量監(jiān)測網絡建設工程。在國家生態(tài)質量監(jiān)測網絡框架指導下，結合我市生態(tài)環(huán)境管理需求，建設生態(tài)質量監(jiān)測站點和監(jiān)測樣地樣帶，涵蓋我市森林、水體、農田等主要生態(tài)系統(tǒng)。

2.分子實驗室建設工程。建設eDNA分子實驗室，配備相關儀器設備。

九、深化測管協(xié)同，強化污染源和應急監(jiān)測

圍繞以排污許可制為核心的污染源監(jiān)管體系，壓實排污單位自行監(jiān)測主體責任，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，完善以企業(yè)自行監(jiān)測為主、執(zhí)法監(jiān)測和社會監(jiān)督為補充的管理模式。構建企業(yè)履責、政府監(jiān)管、社會參與、公眾監(jiān)督的污染源監(jiān)測監(jiān)管格局。

（一）規(guī)范排污單位自行監(jiān)測。

按照“誰排污、誰監(jiān)測”的原則，排污單位應遵守排污許可證規(guī)定和有關標準規(guī)范，嚴格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測和信息公開制度；土壤污染重點監(jiān)管單位按要求開展土壤和地下水自行監(jiān)測；生態(tài)環(huán)境部門加快明確入河排污口責任主體自行監(jiān)測要求，排污單位對已完成排查整治和規(guī)范化建設的入河排污口開展自行監(jiān)測；自行監(jiān)測單位要向社會主動公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，各級生態(tài)環(huán)境部門要加強對自行監(jiān)測行為的監(jiān)督檢查。重點加強石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs在線監(jiān)測和無組織排放監(jiān)測，加強對農藥、化工、化學合成類制藥、電子等行業(yè)和化工園區(qū)污水集中處理設施的特征有機物監(jiān)測，優(yōu)化電鍍、有色金屬冶煉等行業(yè)重金屬排放監(jiān)測，完善涉重、涉持久性有機污染物行業(yè)廠區(qū)和危險廢物填埋處置場土壤、地下水監(jiān)測。進一步鼓勵污水處理、垃圾處理、制藥、橡膠等涉惡臭重點行業(yè)實施電子鼻監(jiān)測。

（二）加強污染源執(zhí)法監(jiān)測。

健全固定污染源監(jiān)控管理體系。綜合運用自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控等手段，對我市規(guī)模以上工業(yè)污染源、城市環(huán)?；A設施、危廢處置單位等固定污染源的排放情況實行遠程實時監(jiān)測監(jiān)控。統(tǒng)籌入河排污口監(jiān)測，結合水環(huán)境質量監(jiān)測，建立完善污染溯源監(jiān)測體系。進一步強化重點工業(yè)園區(qū)、固體廢物監(jiān)控體系建設。探索開展污染企業(yè)污染排放全過程動態(tài)監(jiān)控試點。開展持久性有機污染物（POPs）、汞、消耗臭氧層物質（ODS）和氫氟碳化物（HFCs）等履約監(jiān)測、城市區(qū)域排放監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測。組織二氟一氯甲烷生產企業(yè)開展副產三氟甲烷排放監(jiān)測試點。做好全市錳污染整治監(jiān)測工作。

加強污染源執(zhí)法監(jiān)測。按照“雙隨機、一公開”原則開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，按照國家要求完善執(zhí)法監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法聯(lián)合培訓持證、聯(lián)合計劃行動等的有效機制，提升監(jiān)測與執(zhí)法工作效率。針對VOCs及水泥、鋼鐵等高架源排放企業(yè)和生活垃圾焚燒發(fā)電等重點行業(yè)，持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)測力度。開展地下水污染和生態(tài)破壞執(zhí)法監(jiān)測。加強監(jiān)測與執(zhí)法的協(xié)同聯(lián)動，按照源頭控制、標本兼治的要求，通過手工、自動、便攜式監(jiān)測、無人機（船）、遙感、走航巡測等方式，開展污染源追蹤解析、物聯(lián)網監(jiān)測數(shù)據(jù)應用、環(huán)境質量評價及預警等，突出大數(shù)據(jù)精準高效作用，對固定源、移動源等開展抽測執(zhí)法監(jiān)測，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)對環(huán)境執(zhí)法工作的支撐保障。繼續(xù)加強對工業(yè)園區(qū)、散亂污企業(yè)、固體廢物、尾礦庫、歷史遺留礦渣的遙感排查監(jiān)測。開展深度治理、超低排放改造等污染治理設施評估監(jiān)測。

探索試行重點污染源空間監(jiān)測。利用無人機、遙感等手段，試點開展典型尾礦庫、固廢堆場、高架源遙感監(jiān)測與監(jiān)控，探索開展重點區(qū)域土壤污染源遙感動態(tài)監(jiān)測，對土壤重點污染源關閉搬遷及擴產等活動適時開展動態(tài)變化監(jiān)測。

強化移動源監(jiān)管監(jiān)測。建立以機動車排放為重點，涵蓋非道路移動機械、船舶和油氣回收系統(tǒng)的移動源監(jiān)測體系。探索建設“天地車人”一體化機動車排放監(jiān)測監(jiān)控體系，強化機動車定期排放檢驗、遙感監(jiān)測、路檢路查和遠程在線監(jiān)控。探索在我市部分重點區(qū)域的低排放控制區(qū)開展非道路移動機械顆粒物和氮氧化物排放監(jiān)測。進一步構建交通環(huán)境綜合立體監(jiān)測網絡，運用標準站、微型站和車載移動監(jiān)測等手段，實現(xiàn)對不同交通設施類型、不同道路類型的覆蓋、動態(tài)監(jiān)測。

開展輻射源監(jiān)督性監(jiān)測。全面開展重慶大型輻照裝置、移動源使用單位、廢舊放射源暫存庫、重點核技術利用場所、重點電磁輻射源等監(jiān)督性監(jiān)測，加強監(jiān)測結果分析應用，服務精準監(jiān)管。加強對區(qū)縣監(jiān)督性監(jiān)測工作的指導。

（三）健全環(huán)境應急監(jiān)測體系。

環(huán)境應急監(jiān)測按照“平戰(zhàn)結合、分區(qū)分級、屬地管理、區(qū)域聯(lián)動”的原則，統(tǒng)籌市、區(qū)縣兩級政府監(jiān)測機構環(huán)境應急監(jiān)測資源，探索利用社會監(jiān)測機構環(huán)境應急監(jiān)測資源，建立我市“1+4+36+N”環(huán)境應急監(jiān)測調度支援機制，探索通過購買服務等方式，引入社會資源參與應急監(jiān)測耗材儲備，設備維護及突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測。

加強環(huán)境應急監(jiān)測組織管理。各級政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構負責本級生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測工作，要不斷提升環(huán)境應急監(jiān)測專業(yè)化能力，建立“平戰(zhàn)結合”工作機制，平時進行環(huán)境應急監(jiān)測方法研究、技術儲備、隊伍建設，保持環(huán)境應急監(jiān)測能力，戰(zhàn)時領銜突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作，充分調動資源，確保快速、有效響應。監(jiān)測中心聯(lián)合分中心開展全市應急監(jiān)測實戰(zhàn)演練、開展全市應急監(jiān)測設備檢查。探索將社會監(jiān)測機構納入應急監(jiān)測組織管理。

分級分區(qū)組建環(huán)境應急監(jiān)測物資儲備庫和專家隊伍。各區(qū)縣根據(jù)自身產業(yè)結構特點、環(huán)境風險特征配置應急監(jiān)測設備、物資并組建相應的專家隊伍，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構應急監(jiān)測預案編制指南》要求，編制、修訂和備案本行政區(qū)域《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測預案》。根據(jù)本地應急監(jiān)測工作的需要，進一步充實必要的儀器設備、防護用品和交通通訊工具，結合本地風險源的特點，有針對性地加強應急監(jiān)測裝備能力建設，建立應急監(jiān)測車輛、船舶、無人機等快速反應力量。

健全區(qū)域聯(lián)動的應急響應與調度支援體系。開展環(huán)境應急監(jiān)測能力現(xiàn)狀評估，制定應急監(jiān)測能力建設計劃，形成“一區(qū)縣一冊、一區(qū)域一冊、一中心一冊”的應急監(jiān)測網絡。各區(qū)縣根據(jù)《生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測能力建設指南》要求，加強應急監(jiān)測裝備配置，應急監(jiān)測能力覆蓋行政區(qū)內主要環(huán)境風險目標污染物，能獨立應對行政區(qū)域內絕大多數(shù)較大以下突發(fā)環(huán)境事件，能初步應對行政區(qū)域內重大以上突發(fā)環(huán)境事件。建立健全市－分中心－區(qū)縣三級應急響應與調度支援體系，統(tǒng)籌三級生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測力量，有效應對行政區(qū)域內突發(fā)環(huán)境事件。形成既明確屬地管理責任，又實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動的環(huán)境應急監(jiān)測格局。探索針對重大環(huán)境風險源、重要環(huán)境風險受體開展環(huán)境應急監(jiān)測信息儲備庫建設，識別環(huán)境應急監(jiān)測因子，確定區(qū)縣特征污染物。定期開展不同形式的應急監(jiān)測演練，扎實開展應急監(jiān)測交流培訓，提升環(huán)境應急監(jiān)測隊伍素質。

專欄7 污染源和應急監(jiān)測重大工程

1.污染源監(jiān)測能力建設工程。更新水、氣、聲等老舊儀器設備，更新現(xiàn)場常規(guī)監(jiān)測儀器設備，提升廢氣現(xiàn)場采樣監(jiān)測能力，開展儀器設備補足提升。

2.應急監(jiān)測能力建設工程。強化流域、尾礦庫重金屬應急監(jiān)測能力，建立移動式水質重金屬監(jiān)測系統(tǒng)，完善水質監(jiān)測車監(jiān)測能力；完善水質常規(guī)項目應急監(jiān)測能力；提高突發(fā)環(huán)境事件高頻因子石油類監(jiān)測能力；完善水質生物項目應急監(jiān)測能力；引入新型技術裝備，提升流量監(jiān)測能力，復雜地形無人監(jiān)測技術。完善空氣常規(guī)、有機項目應急監(jiān)測能力。區(qū)域分中心根據(jù)環(huán)境應急監(jiān)測工作輻射區(qū)域劃片及重大風險企業(yè)情況，能力覆蓋輻射區(qū)域內主要環(huán)境風險目標污染物。各區(qū)縣加強應急監(jiān)測裝備配置，應急監(jiān)測能力覆蓋行政區(qū)內主要環(huán)境風險目標污染物。

3.應急防護保障能力建設工程。結合突發(fā)環(huán)境事件特征，按類別補齊應急監(jiān)測防護設施設備，提升應急監(jiān)測防護能力，完善應急防護保障。

十、夯實質量根基，推動監(jiān)測數(shù)據(jù)智慧應用

圍繞加強質量管理與強化監(jiān)督檢查，嚴守數(shù)據(jù)質量“生命線”。強化監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享、分析評價與決策支持，加快提升監(jiān)測大數(shù)據(jù)應用水平。

（一）加強監(jiān)測機構監(jiān)管。

落實數(shù)據(jù)質量責任。按照建立覆蓋全要素、全主體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量統(tǒng)一監(jiān)管制度，確保相關質量管理制度的貫徹落實。完善我市質量管理業(yè)務運行體系，按照“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，促進我市各級各類機構嚴格規(guī)范內部質量管理。

強化質量監(jiān)管能力。建立健全全市環(huán)境監(jiān)測質量管理工作運行機制，按照國家量值溯源/傳遞體系，建設監(jiān)測中心質量控制實驗室和計量實驗室，進行環(huán)境標準方法驗證、國家和市級標準定值和驗證等工作，保障數(shù)據(jù)準確性和計量溯源性。推動全市一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗室管理信息系統(tǒng)對“人、機、料、法、環(huán)、測”各要素進行監(jiān)管，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動全流程可追溯，為統(tǒng)一聯(lián)網、統(tǒng)一抽查、統(tǒng)一監(jiān)管奠定基礎。進一步提高實驗室間比對及能力驗證等核查手段的適用性，進一步發(fā)揮監(jiān)測中心“質控中心”作用。充分發(fā)揮萬州、涪陵、黔江和永川區(qū)域分中心作用，提升分中心質控能力，促進區(qū)域分中心對輻射區(qū)縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站的質量管理和監(jiān)督。

嚴懲監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。運用區(qū)塊鏈和物聯(lián)網技術，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)生產全過程信息采集、存儲和追溯，提升監(jiān)測活動實時監(jiān)控、全程留痕和異常信息發(fā)現(xiàn)鎖定能力。加強事中、事后監(jiān)管，健全多部門聯(lián)動的監(jiān)督檢查、聯(lián)合懲戒、信息公開機制并常態(tài)化運行，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。強化對社會監(jiān)測機構的監(jiān)督管理，探索按信用等級進行差別化管理。豐富投訴舉報渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，增強誠信監(jiān)測的自覺性，形成“不敢假、不能假、不想假”的良好局面。

（二）落實監(jiān)測數(shù)據(jù)責任。

全面貫徹落實中辦、國辦《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見》和《重慶市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量實施方案》等文件精神，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量保障責任體系，認真落實檢驗檢測機構資質認定能力評價有關要求，切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權威性。

落實黨委、政府責任。各區(qū)縣黨委、政府及相關部門進一步落實防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責任體系，理順工作機制，加強監(jiān)管。市及區(qū)縣生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門，對環(huán)境監(jiān)測機構負監(jiān)管責任，相關部門負責管理所屬環(huán)境監(jiān)測機構的數(shù)據(jù)質量。

落實監(jiān)測機構責任。各環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。嚴格執(zhí)行“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，采樣人員對樣品代表性、采樣原始記錄的客觀真實性終身負責；分析人員對分析方法、分析儀器的選用，分析過程的規(guī)范和可追溯性、分析結果計算的準確性及分析原始記錄的客觀完整性終身負責；審核與授權簽字人分別對原始監(jiān)測報告內容準確性、信息完整性，以及數(shù)據(jù)與原始記錄的一致性終身負責。

落實排污單位責任。排污單位及其負責人對污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)和自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。排污單位要按照法律法規(guī)和相關監(jiān)測標準規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的生產記錄、排污記錄、自動監(jiān)測設備運行維護記錄等原始記錄，并按規(guī)定公開相關監(jiān)測信息。

落實運維機構責任。環(huán)境監(jiān)測設備運維機構負責承擔環(huán)境監(jiān)測設備的日常運行維護，對監(jiān)測系統(tǒng)正常、穩(wěn)定和安全運行負責。嚴格執(zhí)行有關要求，配備滿足運行維護要求人員及設備設施等；建立運行保障制度，制定并實施運維應急預案和內部質量控制與質量保證制度。

（三）提升大數(shù)據(jù)監(jiān)測水平。

提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測智慧感知能力。加快融合5G、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、遙感監(jiān)測、無人機等技術手段，拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的感知手段，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測智慧感知能力，逐步完善空天地一體化的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測網絡體系，實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境質量、污染源、碳排放源等的動態(tài)監(jiān)測和智能預警。

建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源中心。整合匯聚生態(tài)環(huán)境監(jiān)測各類數(shù)據(jù)，制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同能力，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)應用提供數(shù)據(jù)基礎保障。

深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)應用。利用人工智能、機器學習、統(tǒng)計分析、可視化等技術，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)分析挖掘能力。建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測會商及可視化應用系統(tǒng)，“一張圖”展示全市生態(tài)環(huán)境質量狀況。建成全市一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗室管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測全過程信息的可追溯。圍繞大數(shù)據(jù)應用重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強與中國環(huán)境監(jiān)測總站、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國環(huán)境科學研究院等國家單位，市氣象局、市水利局、市林業(yè)局、市規(guī)劃自然資源局、重慶大學、西南大學等市級部門和高校合作，發(fā)揮雙邊、多邊資源優(yōu)勢，強化應用層級的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)挖掘，共同研究支撐污染溯源、預報預警的算法模型，智能識別、自動預警，提高大氣環(huán)境、水環(huán)境污染溯源追蹤和預報預警能力，為環(huán)境管理提供生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)應用服務。

推進遙感監(jiān)測技術應用。構建基于衛(wèi)星、無人機、地基遙感的多手段融合、能力完備、智慧響應的空天地一體化遙感監(jiān)測網絡，形成“空天地一體、布局科學、覆蓋全面、功能齊全”的遙感監(jiān)測能力。建設涵蓋多空間分辨率衛(wèi)星、多類型傳感器無人機和地基遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫及生態(tài)環(huán)境遙感智慧監(jiān)測業(yè)務應用平臺，提升生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測業(yè)務應用水平。加快推進全市顆粒物、痕量氣體、溫室氣體、秸稈焚燒（火點）、重要水體水質、黑臭水體、入河排污口、植被覆蓋、熱島、自然生態(tài)環(huán)境人類活動干擾等遙感監(jiān)測業(yè)務應用。加強衛(wèi)星遙感與地基遙感互驗技術研究，建立地基遙感示范站點，探索衛(wèi)星與地基遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)互驗、關聯(lián)分析和融合應用。面向重點工業(yè)園區(qū)，開展地基和無人機遙感監(jiān)測研究，為污染溯源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管提供技術支撐。

（四）創(chuàng)新監(jiān)測信息發(fā)布。

建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布的內容、流程、權限、渠道，明確由各級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境質量和其他重大環(huán)境信息，緊緊圍繞發(fā)布實時化、多樣化、親民化的展現(xiàn)方式，提升公眾參與度和體驗感，提高信息發(fā)布的權威性和公信力。著力拓展監(jiān)測信息公開的深度和廣度，適宜公開的數(shù)據(jù)、信息、報告全部公開；探索地圖化、圖表化、動態(tài)、多層次表征方式，積極改進視覺呈現(xiàn)和交互效果。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科普宣傳，及時回應公眾關切，正確引導輿論，保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權。按照國家要求，探索建立排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督檢查結果排名、通報、約談等公開機制，督促企業(yè)落實環(huán)境保護責任。

專欄8 質控及智慧應用重大工程

1.質量控制實驗室建設工程。建設標準樣品智能管理等質量控制實驗室。

2.計量實驗室建設工程。購置相關專用設備，建成功能完善的計量實驗室。

3.生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測能力建設工程。優(yōu)化升級現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理和綜合分析平臺，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)匯聚、融合和展示能力。建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測會商及可視化應用系統(tǒng)，研究支撐污染溯源、預報預警的算法模型。建設生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測業(yè)務應用系統(tǒng)，提升生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測應用水平。

4.重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗室管理系統(tǒng)升級項目。建成全市一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗室信息管理系統(tǒng)，提升工作效率。

十一、瞄準科技攻關，推動產學研用創(chuàng)新發(fā)展

圍繞加強監(jiān)測新技術應用、加強智慧平臺建設、打造特色鮮明實驗室、加強創(chuàng)新與轉化能力為重點，突出重點、攻克難點，推動產學研用創(chuàng)新發(fā)展。

（一）加強監(jiān)測新技術應用。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術體系，推動云計算、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、人工智能、現(xiàn)代感知、5G通信等新技術在監(jiān)測監(jiān)控業(yè)務中的應用，促進智慧監(jiān)測發(fā)展。發(fā)展生態(tài)環(huán)保技術，推進科技創(chuàng)新與應用。開展環(huán)境監(jiān)測新技術和新方法研究，并通過新設備及新技術的應用，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、創(chuàng)新設備及技術。

圍繞環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)智能化應用研究，發(fā)揮數(shù)據(jù)在區(qū)域環(huán)境治理、空氣質量預報和污染預警、環(huán)境風險評估等環(huán)境領域的支撐作用；開展基礎應用研究，進一步加強碳監(jiān)測評估、大氣污染物源解析、水陸聯(lián)動溯源、復合型大氣污染、臭氧污染、氮氧化物污染、光化學污染、固廢和危廢、質控等方面開展基礎應用研究，探索大氣、水環(huán)境人工智能預警預報；針對重慶地區(qū)特征，開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)生態(tài)環(huán)境與健康風險調查監(jiān)測，進一步完善相關評估參數(shù)，開展環(huán)境污染物與人體健康風險評估、生態(tài)風險評估、流域健康風險評估；開展土壤環(huán)境監(jiān)測相關研究，以我市土壤污染防治科學決策和精準施策為核心，持續(xù)開展農用地及農產品協(xié)同土壤監(jiān)測及安全利用、建設用地評估及安全利用及污染預警等相關研究；開展環(huán)境監(jiān)測標準、技術規(guī)范、政策等研究，積極參與國家標準的制修訂工作，進一步完善環(huán)境應急監(jiān)測技術體系，開展應急監(jiān)測方法研究，支撐突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。

積極開展交流合作。加強與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測經驗豐富、技術領先的國家交流，委派專業(yè)人員參加國內外環(huán)境監(jiān)測技術培訓、考察和高端論壇等。通過開展國際國內合作項目，吸收引進國內外先進技術，進一步提升我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新能力。

推動引進優(yōu)勢企業(yè)、培育龍頭企業(yè)等途徑，加快完善物聯(lián)網、監(jiān)測設施設備制造等產業(yè)鏈，支持符合國家標準要求的國產化監(jiān)測儀器設備在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域的推廣應用。

（二）加強智慧平臺建設。

落實“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，按照中國環(huán)境監(jiān)測總站和重慶市生態(tài)環(huán)境局簽訂的《合作框架協(xié)議》內容，推動西南地區(qū)和長江上游國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測區(qū)域創(chuàng)新中心建設，將其建成具有國際領先水平和鮮明地域特色的國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大科學研究中心和創(chuàng)新平臺。按“一中心兩基地”模式建設國家生態(tài)安全與農村環(huán)境監(jiān)測中心實驗室、生態(tài)安全與農村環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新基地、應對氣候變化和成渝地區(qū)雙城經濟圈空氣質量預報預警監(jiān)測創(chuàng)新基地。賦予中心實驗室長江生態(tài)環(huán)境學院（長江生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究生院）實訓基地功能，賦予創(chuàng)新基地長江生態(tài)文明干部學院實踐基地功能。開展先進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設備國產化試點示范。統(tǒng)籌市級和區(qū)縣監(jiān)測力量，共同承擔監(jiān)測研發(fā)任務，促進人員能力提高，同時也通過落實科研激勵政策，調動監(jiān)測人員工作積極性，增強系統(tǒng)凝聚力。

（三）打造特色鮮明實驗室。

繼續(xù)提升國家環(huán)境二噁英監(jiān)測西南分中心能力，高標準運行“城市大氣環(huán)境綜合觀測與污染防控”“有機污染物環(huán)境化學行為與生態(tài)毒理”“揮發(fā)性有機污染物治理與應用評估工程技術研究中心”3個省級重點實驗室。進一步圍繞生態(tài)安全研究、農村生態(tài)與土壤監(jiān)測技術、計量測試、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)應用、水質監(jiān)測評估與智能預警監(jiān)控、現(xiàn)場監(jiān)測技術研究與應用、物理監(jiān)測技術研究等領域打造重點實驗室。探索組建重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心農業(yè)農村分中心。

（四）加強創(chuàng)新與轉化能力。

提高科技成果產出。緊跟國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科技發(fā)展方向，結合重慶市戰(zhàn)略定位及地域特色，加強與科研機構和環(huán)保產業(yè)的合作，開展相關領域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術創(chuàng)新研究，提高相關領域專利產出。在省部級科研項目、科學技術獎和國家專利等方面較“十三五”期間穩(wěn)步提升。主導和參與生態(tài)環(huán)境部及重慶市生態(tài)環(huán)境局相關生態(tài)環(huán)境政策、法規(guī)及規(guī)劃等。科研創(chuàng)新與轉化要主動服務生態(tài)環(huán)境管理，緊跟“十四五”生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展目標和工作重點，緊扣“雙城經濟圈”生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略方針。制修訂地方生態(tài)環(huán)境保護標準規(guī)范。積極參與國家環(huán)境質量標準、污染物排放標準、監(jiān)測方法標準、基礎標準和監(jiān)測技術規(guī)范等制修訂。加強與計量質檢部門科研技術合作，開展自動監(jiān)測現(xiàn)場校準技術攻關，研究制定環(huán)境自動監(jiān)測儀器相關地方校準技術規(guī)范。探索市－區(qū)縣聯(lián)合開展科研項目的研究模式，鼓勵區(qū)縣開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科研，帶動全市監(jiān)測系統(tǒng)科研能力整體提升。

提高全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術咨詢水平。依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)及可視化，提供高效、精準、直觀的生態(tài)環(huán)境管理和決策咨詢服務。綜合決策方面，加強全市生態(tài)環(huán)境形勢分析，形成綜合全面、分析深入、問題精準、措施有效的決策參考。建立數(shù)據(jù)共享平臺并完善工作機制，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)與其他領域信息的有效交互、互利共享，促進監(jiān)測數(shù)據(jù)用活、用好，最大限度發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息價值和服務能力。增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術服務能力。在環(huán)境要素方面，加強水環(huán)境、大氣環(huán)境趨勢分析及預報預警。污染防治方面，以環(huán)境管理關心的突出環(huán)境問題為重點，加強區(qū)縣、區(qū)域、流域污染防治對策分析等。

專欄9 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新能力建設重大工程

西南地區(qū)和長江上游國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測區(qū)域創(chuàng)新中心建設工程。重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心聯(lián)合高校、科研院所等，建設國家生態(tài)安全與農村環(huán)境監(jiān)測中心實驗室。在江津區(qū)的西部科學城重慶高新區(qū)托管園建設生態(tài)安全與農村環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新基地；在永川區(qū)建設應對氣候變化和成渝雙城經濟圈空氣質量預報預警監(jiān)測創(chuàng)新中心；開展水生態(tài)環(huán)境健康和安全評價、生態(tài)狀況調查與評價監(jiān)測技術創(chuàng)新研究；建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量控制創(chuàng)新平臺；打造生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測平臺，率先在市級層面、璧山區(qū)、兩江新區(qū)開展生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用試點。

十二、堅持深化改革，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化

以建立健全制度、細分監(jiān)測事權、加強監(jiān)測管理、提升監(jiān)測能力、培育人才隊伍五大方面為著力點。深入落實垂改和“放管服”改革等要求，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度政策、體制機制、基礎能力和隊伍建設改革創(chuàng)新，建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

（一）建立健全制度。

強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一監(jiān)督管理。嚴格落實國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)。進一步完善我市監(jiān)測網絡管理、活動備案、質量監(jiān)督、信息共享公開等配套制度。市及區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門加強對本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一監(jiān)督管理。加快推動建立完善部門合作、資源共享工作機制，加大監(jiān)測工作統(tǒng)籌與協(xié)同力度，監(jiān)督指導有關行業(yè)部門按照統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點）規(guī)劃設置要求和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范組織實施各自職責范圍內的監(jiān)測工作。按照國家要求，進一步改進空氣、地表水環(huán)境質量排名技術規(guī)定，在重點生態(tài)功能區(qū)探索開展生態(tài)質量排名。

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息共享。加強川渝兩地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測協(xié)作，加強兩地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與統(tǒng)籌監(jiān)測，完善跨省市水體監(jiān)測網絡，建立上下游水質信息共享和異常響應機制。發(fā)揮西南區(qū)域空氣質量預測預報中心作用，進一步實施聯(lián)合預報預警。健全跨省市監(jiān)測數(shù)據(jù)質量控制協(xié)作機制，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測機構兩地互認。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息聯(lián)合發(fā)布機制，跨省市的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)會商后統(tǒng)一對外發(fā)布。進一步深化與貴州、湖南、湖北、陜西等毗鄰省市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測協(xié)作，加強與長江經濟帶有關省市交流互動。

結合實際完善我市監(jiān)測機構能力建設標準。分級分類推動區(qū)縣能力建設。配合國家開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構編制標準研究，探索通過協(xié)調推進垂直管理改革、綜合執(zhí)法改革、地方機構改革，因地制宜布局和強化市－分中心－區(qū)縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，進一步明晰各級監(jiān)測機構職責定位。在監(jiān)測基本職能定位下，針對全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站的特點，探索建立專項實驗室。

探索和創(chuàng)新核與輻射監(jiān)測體制改革。根據(jù)區(qū)域放射性同位素與射線裝置分布情況、電磁輻射設施（設備）使用情況，組建2-4個市級核與輻射環(huán)境監(jiān)測分支機構，具備輻射環(huán)境實驗室分析監(jiān)測能力，分別直接承擔約10個區(qū)縣的輻射環(huán)境質量監(jiān)測、輻射源監(jiān)督性監(jiān)測和輻射事故應急監(jiān)測相關工作任務。其余區(qū)縣的相關監(jiān)測任務、國控點輻射環(huán)境監(jiān)測任務、各分支機構監(jiān)測質量保證任務由市輻射站承擔。

健全監(jiān)測評價制度。結合國家要求優(yōu)化監(jiān)測指標項目和評價方法，形成統(tǒng)一標準與因地制宜相結合、定量評價與定性評價相結合、現(xiàn)狀評價與預測預報相結合的生態(tài)環(huán)境質量評價體系，按照國家建立的生態(tài)質量指數(shù)、生態(tài)環(huán)境質量綜合指數(shù)等復合型評價指標，科學客觀反映生態(tài)環(huán)境質量和污染治理成效。堅持和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開、通報、排名、預警、監(jiān)督機制，提升生態(tài)環(huán)境質量與污染排放的大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析能力，為推動生態(tài)環(huán)境質量改善提供支撐。立足市情實際和生態(tài)環(huán)境狀況，建立健全地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范并嚴格執(zhí)行，開展標準驗證與后評估相關工作，推動標準優(yōu)化更新。

進一步探索建立生態(tài)環(huán)境投融資機制。探索建立與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡運行、發(fā)展需求相適應的投融資機制，采用委托運營、特許經營、政府購買服務等市場化方式，依托現(xiàn)有平臺，繼續(xù)引導更多社會資本融入全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設、運行和維護。

（二）細分監(jiān)測事權。

按照國家監(jiān)測事權上收相關要求和進度安排，按照“誰考核、誰監(jiān)測”要求，厘清市級和區(qū)縣的事權，落實重慶市生態(tài)環(huán)境領域市與區(qū)縣財政事權和支出責任劃分改革方案，建立我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設統(tǒng)籌協(xié)調機制，切實落實工作責任，形成協(xié)同配合、全面推進的工作格局，確保權責清晰、保障有力、覆蓋全面。市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構主要負責組織協(xié)調、質量管理、技術指導、技術培訓、生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測等工作，區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測機構主要職能調整為執(zhí)法監(jiān)測和應急監(jiān)測等監(jiān)測。結合區(qū)域布局和工作需求，科學確定4個生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分中心的功能定位和職責分工，承接市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心部分工作。

（三）加強監(jiān)測管理。

圍繞建立健全“兩全三管”（全覆蓋、全過程；監(jiān)測管理、質量管理、社會化機構管理）的環(huán)境監(jiān)測管理制度，提升環(huán)境監(jiān)測管理、質量管理和社會化監(jiān)測管理“三大管理能力”，加快構建適應新時期生態(tài)文明環(huán)境保護要求的監(jiān)測管理體系。

健全環(huán)境監(jiān)測管理。進一步完善環(huán)境監(jiān)測管理制度，建立健全“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。建立上級指導下級、橫向相互配合的環(huán)境監(jiān)測協(xié)調機制，全方位、多層次引導環(huán)境監(jiān)測力量，為環(huán)境管理、環(huán)境決策和社會監(jiān)督提供優(yōu)質服務和技術支持，建立完善環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)責任追溯制度，促進環(huán)境監(jiān)測科學、協(xié)調發(fā)展。

完善環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督管理。強化以提高環(huán)境監(jiān)測質量為核心的管理制度，加速完善環(huán)境監(jiān)測機構質量管理監(jiān)督體系，完善環(huán)境監(jiān)測機構管理監(jiān)督制度和自動監(jiān)測運維機構通用要求，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，嚴守數(shù)據(jù)質量“生命線”。加強環(huán)境監(jiān)測質量管理，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)質量。加強環(huán)境監(jiān)測機構及其監(jiān)測人員的黑白名錄管理，聯(lián)動社會信用評價體系。

推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務社會化。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測名錄管理、信用評價等措施，探索開展社會監(jiān)測機構質量管理模式評價方法和指標體系研究，進一步加強完善社會監(jiān)測機構管理制度。加強市場培育，促進形成一批專業(yè)化、優(yōu)質化的社會監(jiān)測機構。推動行業(yè)自律，樹立和弘揚“依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測”的行業(yè)文化。加強新聞宣傳，暢通投訴舉報渠道，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。

（四）提升監(jiān)測能力。

繼續(xù)推進我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構能力建設，制定重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站建設標準（試行）補充意見，確保機構資質、人員、實驗場所、儀器裝備、經費保障等滿足監(jiān)測業(yè)務需要。監(jiān)測中心要全方位提升監(jiān)測技術和裝備，增強智慧監(jiān)測，提高人才素質，實現(xiàn)說清現(xiàn)狀、精準溯源、預警預報，有效支撐減污降碳、生態(tài)環(huán)境質量根本好轉、建設山清水秀美麗之地的目標。分中心要結合輻射區(qū)域在硬件能力、應急監(jiān)測、隊伍建設等方面提升監(jiān)測能力。區(qū)縣站要結合工作實際系統(tǒng)提升實驗室分析、污染源監(jiān)測、應急監(jiān)測等能力。探索將監(jiān)測能力建設納入城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施體系一體推進，分級分類開展監(jiān)測能力評估。全市進一步統(tǒng)籌考慮區(qū)域監(jiān)測用船配置，做好監(jiān)測業(yè)務用車保障。

（五）培育人才隊伍。

構建高效的人才隊伍。貫徹落實環(huán)境監(jiān)測機構編制標準，建立素質高、結構合理、數(shù)量適宜、與事權相適應的人才隊伍，增強高素質技術人才儲備，探索增加分中心和區(qū)縣人才隊伍長效保障機制，通過公招、考核招聘、招收博士后人員等方式，進一步引進各類人才。完善人才選拔任用、培訓交流、管理考核和獎勵激勵等機制，在職稱、薪酬、升遷等方面給予激勵，營造適宜于人才培養(yǎng)和聚集的內外部環(huán)境，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質和能力水平。依托我市重大科研項目和重點實驗室，給拔尖人才提供更多的業(yè)務實踐機會和更高的技術研究平臺。社會化環(huán)境監(jiān)測機構要進一步建立人才培養(yǎng)的模式，保障人才隊伍長期穩(wěn)定發(fā)展。

打造科研創(chuàng)新團隊。以技術骨干為中堅，以各類重大科研項目及重點實驗室為支撐，打造碳監(jiān)測評估、水環(huán)境監(jiān)測預警、大氣環(huán)境監(jiān)測預警、土壤環(huán)境監(jiān)測預警、固廢與危險廢物鑒別與評估、生物與遙感監(jiān)測預警、現(xiàn)場快速應急監(jiān)測、實驗室分析技術、環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)應用、環(huán)境績效評估、二噁英污染溯源、光污染監(jiān)測技術研究等專業(yè)技術領域核心科研方向。開展各領域監(jiān)測技術研究、技術咨詢和技術服務，加強領域間團隊協(xié)作，不斷強化科研創(chuàng)新的廣度和深度。探索聯(lián)合知名高等院校推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎理論研究與學科建設，共同培養(yǎng)高層次研究型監(jiān)測人才，培養(yǎng)一批生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人才、青年拔尖人才、領軍人才和高水平復合型頂尖人才。加強基層科研力量培養(yǎng)，鼓勵區(qū)縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術人員積極申報科研項目。加大生態(tài)環(huán)境部“三五”人才申報力度。

扎實開展技術培訓和大比武。實施新一輪生態(tài)監(jiān)測人員專項培訓計劃，構建分級分類培訓管理模式。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術人才培養(yǎng)機制，建設適用于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員技術技能提升的培訓課程和教材體系，重點圍繞水和廢水、空氣和廢氣、噪聲和振動、土壤和沉積物（固體廢物）監(jiān)測技術等專題開發(fā)配套電子培訓資源庫，基于移動互聯(lián)網建設技術培訓APP。完善培訓的師資、教材、課程和管理體，加強培訓課程體系和教材體系建設，探索新建重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測培訓（實訓）基地，探索建立監(jiān)測人員輪訓制度，定期組織分中心、區(qū)縣監(jiān)測站工作人員集中培訓、頂崗鍛煉。注重加強在日常工作中對技術人員的指導培養(yǎng)，重點圍繞提高實驗室分析技術、質量管理技術、應急監(jiān)測技術和現(xiàn)場采樣技術，加強人員實際技能訓練。依托科研項目，借力國內外高等院校、科研機構和專業(yè)企業(yè)，開展人才合作交流。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大比武機制，拓展深化大比武形式。

探索建立市內監(jiān)測機構“結對子”對口幫扶機制，推動各地監(jiān)測系統(tǒng)學習交流，補齊監(jiān)測技術短板。通過繼續(xù)教育培訓、“產學研”“訂單式”聯(lián)合培養(yǎng)、引進高層次人才、完善人才激勵和評價機制，有計劃培養(yǎng)一批與國內頂尖水平接軌、具有一定國內影響力的環(huán)境監(jiān)測領軍人才，形成結構合理、專業(yè)均衡的監(jiān)測科研人才隊伍。

強化作風建設。堅持不懈加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)思想政治建設和行風建設，堅持黨建和業(yè)務工作兩手抓兩促進，大力弘揚“依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測”的職業(yè)道德和行業(yè)文化，全面提升監(jiān)測隊伍政治素質和業(yè)務本領，發(fā)現(xiàn)一批生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)模范典型，全方位、多角度、深層次宣傳生態(tài)環(huán)境保護鐵軍先鋒隊的精神力量。

十三、重大工程

“十四五”期間，緊緊圍繞“補短板、強弱項、提效能”要求，結合我市實際，以做強中心、做大分中心、做實區(qū)縣站為核心，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎能力建設。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設與運行保障、監(jiān)測中心監(jiān)測能力現(xiàn)代化、分中心監(jiān)測能力水平提高、區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測固本強基四大工程，全面提升全市生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測預警能力。

（一）市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設與運行保障工程。

繼續(xù)實施環(huán)境質量監(jiān)測網絡建設項目，重點以點位增補、指標拓展、功能升級三方面為重點，有序開展空氣、碳監(jiān)測、地表水、地下水、輻射等環(huán)境質量監(jiān)測站點建設改造和儀器設備更新，提升環(huán)境質量監(jiān)測與預警能力。強化水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設。建立監(jiān)測站點儀器設備更新機制，據(jù)實測算、分期更新、規(guī)范管理，保障儀器設備的統(tǒng)一可比。實施生態(tài)質量監(jiān)測網絡建設項目，整合建設一批陸域生態(tài)質量綜合監(jiān)測站點和樣地，配備必要儀器設備，增強生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測和遙感地面驗證監(jiān)測能力。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡運行保障項目，保障屬于市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡的大氣顆粒物組分和光化學監(jiān)測站、城市空氣質量監(jiān)測站、城市溫室氣體排放監(jiān)測站、區(qū)域大氣溫室氣體監(jiān)測站、科研監(jiān)測站、區(qū)域（農村）空氣質量監(jiān)測站、道路交通站、市級港口（碼頭）站、工業(yè)園區(qū)站、顆粒物站、揮發(fā)性有機物站等，地表水監(jiān)測斷面、地表水自動監(jiān)測站、飲用水自動監(jiān)測站、水質自動監(jiān)測超級站、水生態(tài)綜合觀測站、重點流域水生態(tài)監(jiān)測斷面等，土壤環(huán)境監(jiān)測點位、地下水考核監(jiān)測點位、輻射環(huán)境質量監(jiān)測站點、生態(tài)質量監(jiān)測站及監(jiān)測樣地等各類監(jiān)測站點正常運行；保障污染源執(zhí)法監(jiān)測以及質量控制、預警應急、星地遙感、數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)雀黜棻O(jiān)測業(yè)務正常運行。

（二）監(jiān)測中心監(jiān)測能力現(xiàn)代化工程。

以創(chuàng)新為驅動，大幅提升環(huán)境監(jiān)測科研和管理水平，到2025年力爭建成“全國一流”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構，成為我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的技術中心、網絡中心、數(shù)據(jù)中心、質控中心、創(chuàng)新中心和培訓中心。實施實驗室升級改造，進一步完善實驗室信息系統(tǒng)；建設水質智慧監(jiān)測實驗室；配置前沿監(jiān)測儀器設備，系統(tǒng)提升有機、重金屬、基礎等監(jiān)測能力，拓展監(jiān)測能力，探索開展抗生素、內分泌干擾素、持久性有機污染物、微塑料等新污染物的分析研究，開展重金屬形態(tài)學分析，研究不同價態(tài)重金屬的毒性和遷移轉化規(guī)律，開展環(huán)境與健康關系、環(huán)境污染物暴露與毒理學等深層次探索，開展揮發(fā)性有機物復雜組分分離與分析，利用特征污染物指紋圖譜開展污染物溯源研究，建設一批重點實驗室；提升應急監(jiān)測裝備水平，強化污染物篩查定性監(jiān)測能力；開展生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測平臺建設；建設分子實驗室；加強環(huán)境污染事件應急監(jiān)測能力建設，優(yōu)化應急監(jiān)測儀器設備配置，突出非靶標目標物分析能力。全面加強市級輻射監(jiān)測實驗室建設。以市輻射站為中心，加強人才隊伍建設。以輻射環(huán)境質量監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測為重點，擴大實驗場所面積、優(yōu)化監(jiān)測設備配置，全面開展輻射質量監(jiān)測、污染源監(jiān)測，積極開展輻射監(jiān)測技術研究，建成國家區(qū)域輻射環(huán)境質量控制中心。

（三）分中心生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力水平提高工程。

有針對性地加強萬州、黔江、涪陵、永川分中心監(jiān)測預警能力建設，基本實現(xiàn)水和廢水、環(huán)境空氣和廢氣、土壤和固體廢物等監(jiān)測項目全覆蓋，以及區(qū)域特征因子、共性低頻項目以及涉案、應急監(jiān)測能力，提升區(qū)域環(huán)境預警預報和風險評估能力，強化區(qū)域應急監(jiān)測中心職能，建成特色鮮明的區(qū)域分中心，實施部分分中心環(huán)境監(jiān)測業(yè)務用房新建改造。同時加強基本監(jiān)測能力、常規(guī)監(jiān)測能力、飲用水全指標監(jiān)測能力、地下水、土壤監(jiān)測能力和區(qū)域內特征污染物的監(jiān)測能力。提升分中心應急監(jiān)測整體水平，結合轄區(qū)和周邊環(huán)境風險特征，突出區(qū)域特征因子、共性低頻項目，有針對性的加強重點應急監(jiān)測能力建設，充分發(fā)揮分中心的應急監(jiān)測技術支撐和輻射作用。有條件的區(qū)縣也可進行上述能力建設。

（四）區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測固本強基工程。

區(qū)縣級監(jiān)測機構結合實際情況進行優(yōu)化設置，以生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測為重點，提升污染源監(jiān)測能力與執(zhí)法快速響應能力。按各地污染源和環(huán)境敏感區(qū)分布情況，配備相應的污染源監(jiān)測儀器設備、執(zhí)法監(jiān)測車輛。繼續(xù)提升水和廢水、環(huán)境空氣和廢氣、噪聲、生物、土壤和固體廢物等監(jiān)測能力，以及特征因子、應急監(jiān)測能力。根據(jù)實際情況，加快做好環(huán)境監(jiān)測用房新建、搬遷、改造工作。

十四、保障措施

（一）加強組織領導。

各區(qū)縣切實提高認識，重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。加強對轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施，會同有關部門將本規(guī)劃確定的目標任務等要求，細化具體任務措施，明確責任分工，建立落實機制，加大實施力度，高質量完成任務。市級適時開展實施進展評估和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃取得實效。

（二）拓展資金渠道。

按照生態(tài)環(huán)境領域市與區(qū)縣財政事權和支出責任的劃分，加強環(huán)境監(jiān)測經費的協(xié)同保障。多渠道籌集建設資金，積極爭取中央資金支持，鼓勵探索多元投入機制，引導社會資本參與，支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設。

（三）完善機制制度。

加強環(huán)境監(jiān)測基本公共服務的制度保障。加快建立完善一系列有利于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范網絡運行，合作溝通，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測業(yè)務協(xié)同開展、監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提高監(jiān)測工作效能。強化對各級監(jiān)測機構的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)測行為，切實提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質量。

（四）加強宣傳引導。

進一步加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設施向公眾開放，依托部分先進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設施打造特色鮮明的科普教育基地，定期舉辦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動日等宣傳活動，進一步探索新型宣傳手段方式，宣揚監(jiān)測系統(tǒng)先進典型。搭建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“零距離”交流互動平臺，線上線下聯(lián)動發(fā)力，引導公眾感受監(jiān)測、了解監(jiān)測、信任監(jiān)測，營造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的良好氛圍。

編輯：李丹