四、健全節(jié)能減排政策機制

（一）落實能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各設區(qū)市能耗強度降低目標。對各設區(qū)市“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，由設區(qū)市科學合理分解到每年，并報自治區(qū)人民政府備案。各設區(qū)市根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預期目標的設區(qū)市可相應調(diào)整能源消費總量目標。通過節(jié)能技術改造和淘汰落后低效產(chǎn)能騰出的能耗空間，由各設區(qū)市自行安排。對能耗強度降低達到自治區(qū)下達的激勵目標的設區(qū)市，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核?！笆奈濉睍r期新增可再生能源電力消費量不納入能耗總量考核。原料用能不納入各設區(qū)市能耗雙控考核。爭取國家重大項目能耗單列，有序?qū)嵤┳灾螀^(qū)重大項目能耗單列政策。加強節(jié)能形勢分析預警，適時開展中期評估，對高預警等級地區(qū)加強工作指導。推動科學有序?qū)嵭杏媚茴A算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，各設區(qū)市要加快制定“十四五”時期用能預算與節(jié)能挖潛實施方案，統(tǒng)籌能耗要素指標支持高質(zhì)量項目建設。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、統(tǒng)計局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結構優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量下達各設區(qū)市，污染治理任務較重的地方承擔相對較多的減排任務。按照國家要求，明確重點工程減排范圍，改進總量減排核算方法，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理，依托主要污染物重點減排工程信息化管理系統(tǒng)，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平（以下簡稱“兩高一低”）項目開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規(guī)“兩高一低”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高一低”項目。加強對“兩高一低”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對審批能力不適應的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權。對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高一低”項目加強工作指導。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構完善“兩高一低”項目融資政策。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

（四）健全法規(guī)標準。推動制定廣西生態(tài)文明促進條例、廣西綠色建筑發(fā)展條例，修訂《廣西壯族自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》《廣西壯族自治區(qū)計量條例》等法規(guī)，完善《廣西壯族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》《廣西公共機構合同能源管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)公共機構節(jié)能管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)機動車排氣污染防治辦法》《廣西壯族自治區(qū)建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批管理辦法（2021年修訂版）》等。對標國際先進水平制定修訂一批節(jié)能標準，深入開展能效、水效領跑者引領行動，開展綠色交通標準規(guī)范制定修訂工作，完善船舶排放控制區(qū)管控要求，進口非道路移動機械執(zhí)行國內(nèi)排放標準。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、司法廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、機關事務管理局等按職責分工負責）

（五）完善經(jīng)濟政策。綜合運用規(guī)劃、土地、金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入節(jié)能減排領域。加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排資金支持節(jié)能減排工作，重點支持工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術改造、工業(yè)固廢綜合利用、工業(yè)綠色制造示范體系建設；安排節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項資金，支持民用建筑低成本節(jié)能改造或新建工程以及技術先進、效益顯著的科研項目。研究對節(jié)能目標責任評價考核結果為超額完成等級的地區(qū)給予獎勵。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。建立農(nóng)村生活污水處理設施運維費用全區(qū)各級財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。鼓勵引導金融機構加大對節(jié)能減排以及綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大信貸產(chǎn)品投放規(guī)模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風險管理。積極推進環(huán)境高風險領域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。鼓勵社會資本設立綠色基金。建立綠色擔保機制和風險補償機制。引導各承銷商主動對接企業(yè)融資需求，加大企業(yè)債券承銷力度，重點支持符合條件的清潔能源企業(yè)發(fā)債。落實落細環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，廣西證監(jiān)局，廣西稅務局等按職責分工負責）

（六）完善市場化機制。創(chuàng)新有償使用、用能預算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展節(jié)能減排要素指標交易市場。按照國家統(tǒng)一部署，逐步建立排污權、用能權、水權等有償使用和交易制度，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。推廣綠色電力證書交易。鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。建立節(jié)能服務公司、用能單位、第三方機構信用監(jiān)管制度，依法依規(guī)將失信信息納入全國信用信息共享平臺（廣西）。探索培育以合同能源管理交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵有條件的合格投資者按市場化方式發(fā)起設立科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)投資基金，投資節(jié)能服務相關產(chǎn)業(yè)。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，按照國家統(tǒng)一部署建立健全可中斷負荷電價機制，實施廣西峰谷分時電價政策。持續(xù)推進環(huán)境治理模式創(chuàng)新，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)、環(huán)境托管服務等新模式。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。積極推動重點龍頭企業(yè)申請低碳和綠色產(chǎn)品認證，在預拌混凝土、裝配式建筑、人造板、木地板、陶瓷磚（板）、建筑涂料等企業(yè)中重點推動綠色建材產(chǎn)品認證，在水泥、陶瓷磚（板）、建筑鋁型材等企業(yè)中重點推動低碳產(chǎn)品認證。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

編輯：李丹