人工費(fèi)的確定包括人工數(shù)量的確定和人員工資的確定兩個(gè)方面。人員數(shù)量的確定應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼗驀?guó)家環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)定額或?qū)嶋H生產(chǎn)，核實(shí)每個(gè)工序最低所需人員數(shù)量。

由于城市環(huán)境衛(wèi)生工作的特殊性，全年大部分環(huán)衛(wèi)工作崗位不能間斷，按勞動(dòng)法中每周工作時(shí)間的要求，考慮輪休系數(shù)取1.4（按工作365 d/a計(jì)算，全年有效工作天數(shù)為261 d，人員輪休系數(shù)365÷261=1.4）。人員工資的確定一般需要考慮的因素有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)環(huán)衛(wèi)工人最低工資政策要求、高溫補(bǔ)貼、崗位津貼、法定節(jié)假日加班補(bǔ)貼以及工作時(shí)間的規(guī)定等，這些都將影響人工費(fèi)取值，從而影響項(xiàng)目最終服務(wù)費(fèi)用。

3）機(jī)械作業(yè)的合理確定

機(jī)械作業(yè)在替代人工、降低作業(yè)成本方面效果顯著。以清掃保潔作業(yè)單價(jià)來(lái)分析，人工清掃保潔單價(jià)為16~18元/m2，機(jī)械洗掃單價(jià)為3.7~4.0元/m2，機(jī)械機(jī)掃單價(jià)為2.4~3.3元/m2。機(jī)械化是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，因此我國(guó)諸多城市在“十四五”規(guī)劃中提出機(jī)械化作業(yè)指標(biāo)要求。在測(cè)算中原則上能采用機(jī)械化作業(yè)的道路需按機(jī)械化作業(yè)工序進(jìn)行測(cè)算。

目前我國(guó)大部分城市在主次干道、車(chē)行道均已采用機(jī)械化作業(yè)模式，但對(duì)于人行道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道以及道路寬度小于10 m的道路，因條件復(fù)雜，現(xiàn)狀仍以人工作業(yè)為主，故在測(cè)算中應(yīng)依據(jù)作業(yè)工藝合理測(cè)算。

（4）合同期限確定

根據(jù)查閱公開(kāi)招標(biāo)的信息，我國(guó)部分城市采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式采購(gòu)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目服務(wù)期有8年（3+2+3）、9年（3+3+3）等案例。

《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）規(guī)定，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)期限應(yīng)嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃期限內(nèi)。而中期財(cái)政規(guī)劃應(yīng)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕3號(hào)），“按照三年滾動(dòng)方式編制，第一年規(guī)劃約束對(duì)應(yīng)年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃指引對(duì)應(yīng)年度預(yù)算”，即期限不超過(guò)3年。因此，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同期限屆滿(mǎn)后，如仍需進(jìn)行委托運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。

財(cái)政部頒布的《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的合同期限進(jìn)一步予以明確：“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同履行期限一般不超過(guò)1年；在預(yù)算保障的前提下，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過(guò)3年的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同”。部分城市在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同期滿(mǎn)后，采取自動(dòng)順延或直接續(xù)簽的方式存在合規(guī)和履行風(fēng)險(xiǎn)。

（5）開(kāi)展項(xiàng)目按效付費(fèi)

《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10 號(hào)）規(guī)定“一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)適用本辦法”。即財(cái)政部門(mén)以社會(huì)資本方在項(xiàng)目合作期內(nèi)提供公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為支付條件。由于績(jī)效考核結(jié)果直接影響項(xiàng)目承接主體每年獲取的收益，因此績(jī)效考核方式、考核內(nèi)容都需要明確。

對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目中，一般環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)會(huì)制定考核辦法，將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的10%~20%資金作為考核資金，支付時(shí)與項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估結(jié)果掛鉤。

2. 環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

（1）項(xiàng)目實(shí)施流程

涉及工程建設(shè)的環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目工作開(kāi)展依據(jù)是《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（第25號(hào)令）。

項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)需委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并通過(guò)相應(yīng)的審批工作；同時(shí)委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施方案編制單位，開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估和編制特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，以及協(xié)助環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)通過(guò)物有所值評(píng)估等工作。

環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)會(huì)同各部門(mén)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審查，并綜合各部門(mén)書(shū)面審查意見(jiàn)后報(bào)本級(jí)人民政府或其授權(quán)部門(mén)審定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。經(jīng)審定后，項(xiàng)目可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。因涉及工程建設(shè)，依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng) PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號(hào)）規(guī)定：“不得以實(shí)施方案審查等任何形式規(guī)避或替代項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，以及可行性論證和審查程序”。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)注重對(duì)項(xiàng)目可行性的論證工作。

（2）項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)測(cè)算

環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資成本主要由項(xiàng)目建設(shè)總投資和運(yùn)營(yíng)成本構(gòu)成，其中項(xiàng)目建設(shè)總投資包括項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)的建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金，且項(xiàng)目建設(shè)總投資需經(jīng)過(guò)政府財(cái)政和審計(jì)部門(mén)確認(rèn)。

由于采用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目合同為長(zhǎng)期合同，標(biāo)的物一般為產(chǎn)品單價(jià)（噸垃圾費(fèi)用）或者政府每年應(yīng)支付的服務(wù)費(fèi)用，而不是投資成本。

政府每年直接付費(fèi)數(shù)額為：社會(huì)資本方承擔(dān)的年均建設(shè)成本（即經(jīng)過(guò)政府財(cái)政和審計(jì)部門(mén)確認(rèn)的建設(shè)總投資折現(xiàn)成各年度現(xiàn)值）、年度運(yùn)營(yíng)成本和合理利潤(rùn)之和，再減去每年使用者付費(fèi)的數(shù)額（若有）。

此外，政府每年直接付費(fèi)的數(shù)額與當(dāng)年項(xiàng)目公司（社會(huì)資本方）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果完全掛鉤，政府財(cái)政部門(mén)按照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果安排相應(yīng)支出。

（3）開(kāi)展項(xiàng)目按效付費(fèi)

按政策要求，政府承擔(dān)的年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出應(yīng)與當(dāng)年項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果完全掛鉤。環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目按效付費(fèi)共有3種方式。

1）全部可行性缺口補(bǔ)助與運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核掛鉤，其計(jì)算公式如下：

政府實(shí)際支付可行性缺口補(bǔ)助=（可用性付費(fèi)+運(yùn)營(yíng)績(jī)效付費(fèi)）×績(jī)效考核系數(shù)      

對(duì)于運(yùn)營(yíng)費(fèi)用在項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)用中占比較大的項(xiàng)目，這種掛鉤方式社會(huì)資本方一般容易接受。但對(duì)于建設(shè)投資占比大、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用占比小的項(xiàng)目，由于項(xiàng)目公司建設(shè)期投入較大，動(dòng)輒幾億元投入，運(yùn)營(yíng)收入較少，項(xiàng)目公司的主要收入來(lái)源為政府補(bǔ)助，這種掛鉤方式，一旦績(jī)效考核結(jié)果不理想，動(dòng)輒扣減費(fèi)用數(shù)百萬(wàn)、千萬(wàn)，社會(huì)資本方較難接受，項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)較高。

2）“可用性付費(fèi)”與“運(yùn)營(yíng)績(jī)效付費(fèi)”相分離的績(jī)效考核方式，其計(jì)算公式如下：

政府實(shí)際支付可行性缺口補(bǔ)助=可用性付費(fèi)×建設(shè)期績(jī)效考核系數(shù)+運(yùn)營(yíng)績(jī)效付費(fèi)×運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核系數(shù)

編輯：趙凡