此種方式下建設(shè)期成本及利潤(rùn)的可行性缺口補(bǔ)助部分在項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收通過(guò)后提前鎖定，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也不涉及建設(shè)成本調(diào)整，實(shí)際支付可行性缺口補(bǔ)助僅與運(yùn)營(yíng)期的績(jī)效考核結(jié)果、運(yùn)營(yíng)期的成本、利潤(rùn)及運(yùn)營(yíng)收入相聯(lián)系。此種方式將可用性付費(fèi)和運(yùn)營(yíng)績(jī)效付費(fèi)相分離，不利于社會(huì)資本方提高建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)的質(zhì)量；施工方作為社會(huì)資本方的情況下提前退出的風(fēng)險(xiǎn)較高，也不利于政府方的監(jiān)管，是目前政策不允許的方式。

3）部分可行性缺口補(bǔ)助與運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核掛鉤，其計(jì)算公式如下：

政府實(shí)際支付可行性缺口補(bǔ)助=應(yīng)支付可行性缺口補(bǔ)助×X+應(yīng)支付可行性缺口補(bǔ)助×Y×績(jī)效考核系數(shù)  

式中：X+Y=1，Y≥30%

依據(jù)財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文，項(xiàng)目建設(shè)成本與績(jī)效占比掛鉤不低于30%。一定比例的可行性缺口補(bǔ)助以項(xiàng)目建設(shè)期績(jī)效考核合格為前提條件支付，其余部分根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核結(jié)果調(diào)整。此種方式能夠有效促進(jìn)社會(huì)資本方提高項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、調(diào)動(dòng)社會(huì)資本方的積極性。

建議

1. 重視項(xiàng)目前期工作

（1）合規(guī)開(kāi)展工作。無(wú)論是政府購(gòu)買服務(wù)方式，還是特許經(jīng)營(yíng)模式，都需要政府方、社會(huì)資本方按立項(xiàng)程序要求合規(guī)開(kāi)展工作。涉及工程建設(shè)的，需要進(jìn)行可行性論證，切不可以實(shí)施方案規(guī)避或替代項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及可行性論證和審查程序。政府購(gòu)房服務(wù)項(xiàng)目簽訂的合同應(yīng)符合規(guī)定，避免采取自動(dòng)順延或直接續(xù)簽的方式簽訂長(zhǎng)期限合同。

（2）制定清晰作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目費(fèi)用與服務(wù)內(nèi)容和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)，在招標(biāo)之前應(yīng)明確無(wú)歧義，社會(huì)資本方可根據(jù)服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)限價(jià)、自身情況綜合給出企業(yè)報(bào)價(jià)。同時(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是政府進(jìn)行績(jī)效考核的工作依據(jù)。

（3）合理測(cè)算服務(wù)費(fèi)用。服務(wù)費(fèi)用定價(jià)過(guò)高會(huì)使公共財(cái)政資金無(wú)法有效發(fā)揮作用，甚至導(dǎo)致“尋租”行為，定價(jià)過(guò)低會(huì)使企業(yè)無(wú)法補(bǔ)償成本造成社會(huì)組織和供給市場(chǎng)萎縮并最終導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降。

（4）建立調(diào)價(jià)機(jī)制。對(duì)于非市場(chǎng)定價(jià)的項(xiàng)目，需要在項(xiàng)目協(xié)議里約定調(diào)價(jià)機(jī)制。調(diào)價(jià)是雙向的，并非只漲不跌，也不是調(diào)價(jià)即漲價(jià)。

在環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完畢后，根據(jù)經(jīng)審計(jì)的投資額與估算投資額的差異對(duì)初始服務(wù)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，初次調(diào)價(jià)時(shí)僅考慮投資額和社會(huì)資本投標(biāo)時(shí)所要求的收益率大小。在項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)后，根據(jù)約定的周期，結(jié)合各項(xiàng)成本的變動(dòng)等因素需要對(duì)服務(wù)價(jià)格進(jìn)行后續(xù)調(diào)價(jià)，在后續(xù)調(diào)價(jià)過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注調(diào)價(jià)周期、調(diào)價(jià)觸發(fā)機(jī)制和調(diào)價(jià)方法等內(nèi)容。

2. 加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)

環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)既是對(duì)政府部門實(shí)施該項(xiàng)目的一種考評(píng)機(jī)制，也是對(duì)承接單位的一種考核機(jī)制?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理實(shí)質(zhì)性掛鉤，政府財(cái)政部門依據(jù)承接單位所提供公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為支付條件，促進(jìn)社會(huì)資本方更加盡心地為項(xiàng)目提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

3. 積極開(kāi)展第三方監(jiān)管

環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容多，覆蓋范圍廣，日常監(jiān)管考核任務(wù)繁重，單純依靠政府部門專職人員開(kāi)展監(jiān)督工作，檢查的深度、質(zhì)量遠(yuǎn)達(dá)不到要求。引入專業(yè)的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代替政府行使監(jiān)督考核職能，對(duì)服務(wù)企業(yè)的工作成效進(jìn)行全方位監(jiān)督考核是目前各地政府的主流選擇。

結(jié)論

在市場(chǎng)化運(yùn)作全面鋪開(kāi)、城市管理日益精細(xì)化的今天，環(huán)衛(wèi)一體化模式逐漸成為環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)的主流選擇。環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目運(yùn)作應(yīng)重視項(xiàng)目前期工作，合理測(cè)算項(xiàng)目費(fèi)用，合規(guī)開(kāi)展工作，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和執(zhí)行按效付費(fèi)原則。此外，為保障環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，落實(shí)按效付費(fèi)原則，政府應(yīng)積極開(kāi)展第三方監(jiān)管。

作者簡(jiǎn)介

劉峰，男，華中科技大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，高級(jí)工程師，現(xiàn)就職中城環(huán)境第二事業(yè)部，主要從事環(huán)境衛(wèi)生工程咨詢、設(shè)計(jì)、固廢管理與資源化、生活垃圾分類等研究工作。

編輯：趙凡