上世紀(jì)末，環(huán)衛(wèi)這一概念在我國出現(xiàn)，進(jìn)入21世紀(jì)以來，環(huán)衛(wèi)行業(yè)迎來了高速發(fā)展期。伴隨著國家一系列相關(guān)政策的頒布，政府與社會資本合作模式得到大力推廣并序幕漸開，環(huán)衛(wèi)PPP項目也猶如雨后春筍般出現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)市場的大江南北。但在2015年至2020年間的環(huán)衛(wèi)PPP項目的發(fā)展經(jīng)歷了一次“過山車”，三年以上的環(huán)衛(wèi)項目采用PPP模式的比例不斷降低。

時至今日，環(huán)衛(wèi)PPP項目們的生存狀態(tài)、發(fā)展現(xiàn)狀如何？能否走出困境？有何破解之策？筆者結(jié)合有關(guān)項目的調(diào)研和工作之余的思考，針對以上問題做逐一分享，以求拋磚引玉。

環(huán)衛(wèi)，伴隨著建設(shè)部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，簡稱“住建部”）《城市環(huán)境衛(wèi)生當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法》（1991年）的發(fā)布，這一較為陌生的概念開始在國內(nèi)出現(xiàn)。環(huán)衛(wèi)行業(yè)，隨著住建部《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（1997年）的誕生，其內(nèi)容也得到了進(jìn)一步的明確、范圍也得到了較為清晰的界定，至此，這個與政府和百姓生活均息息相關(guān)的行業(yè)在我國市場經(jīng)濟發(fā)展的初期宏觀背景下誕生了。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)雖起步較晚，但這并不影響環(huán)衛(wèi)市場化進(jìn)程的速度，進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、國家相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)章、通知的頒布，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化得以順利啟航并步入發(fā)展的快車道。2013年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府加大了購買服務(wù)的力度，同時也意味著環(huán)衛(wèi)市場化開始進(jìn)入大規(guī)模推動階段。伴隨著國家一系列相關(guān)政策的頒布，政府與社會資本合作模式得到大力推廣并序幕漸開，環(huán)衛(wèi)PPP項目也猶如雨后春筍般出現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)市場的大江南北。

環(huán)衛(wèi)PPP項目的出現(xiàn)，不僅意味著傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)正向著新環(huán)衛(wèi)的發(fā)展方向快速邁進(jìn)，更是預(yù)示著由傳統(tǒng)的政府購買服務(wù)向著更加新型的市場化合作模式的一次華麗轉(zhuǎn)身。環(huán)衛(wèi)PPP項目，于政府而言，可以較大緩解固定資產(chǎn)投資所帶來的資金壓力，于社會資本方而言，則贏得了投資機會和投資收益，運營收益長期而穩(wěn)定，因此而得到了政府和社會資本方的“雙向推崇”。

2015年至2020年間的環(huán)衛(wèi)PPP項目的發(fā)展經(jīng)歷了一次“過山車”。而對于“十三五”期間3年以上環(huán)衛(wèi)市場化項目歷年情況，據(jù)E20研究院執(zhí)行院長薛濤介紹，這期間3年以上環(huán)衛(wèi)市場化項目采用非PPP特許經(jīng)營方式的比例越來越高，嚴(yán)格走PPP程序的環(huán)衛(wèi)市場化項目比例在明顯下降（詳情點擊：薛濤：“十四五”固廢行業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)趨勢前瞻）。

環(huán)衛(wèi) PPP模式的推廣和發(fā)展，之所以出現(xiàn)拐點，原因在于《關(guān)于堅決制止地方政府以政府購買服務(wù)的名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔2017〕87號）中明確規(guī)定：“嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》確定的服務(wù)范圍實施政府購買服務(wù)，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和建筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。”財政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號），其中明確提出“財政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費項目’,進(jìn)一步收緊對PPP項目財承空間的要求。所以，三年以上的環(huán)衛(wèi)項目采用PPP模式的比例從2018年的15.5%縮減至2020年的4.4%。

大起大落之后的環(huán)衛(wèi)PPP項目，依然負(fù)重前行，疫情三年、經(jīng)濟下行，步入2023年之后的環(huán)衛(wèi)PPP項目，則顯得更加舉步維艱！

時至今日，環(huán)衛(wèi)PPP項目們的生存狀態(tài)、發(fā)展現(xiàn)狀如何？能否走出困境？有何破解之策？筆者結(jié)合有關(guān)項目的調(diào)研和工作之余的思考，針對以上問題做逐一分享，以求拋磚引玉。

01環(huán)衛(wèi)PPP項目的現(xiàn)狀解析

經(jīng)歷過時間的沖刷以及相關(guān)政策洗禮之后的環(huán)衛(wèi)PPP項目，呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)，具體有以下幾種：

1、基因純正、茁壯成長：少數(shù)環(huán)衛(wèi)PPP項目在項目設(shè)計包裝時，既避免了與87號文的沖突，又符合10號文的要求，可謂根正苗紅、名副其實，項目運營期間，雖有政府支付能力下降的影響，但并無大礙，又加上自身管理基礎(chǔ)扎實、運營質(zhì)量穩(wěn)定，所以該類型的項目屬于PPP中的優(yōu)質(zhì)項目，當(dāng)然整體比例較小，不具有普遍性。

2、先天缺陷、難以為繼：一些環(huán)衛(wèi)PPP項目，項目包裝設(shè)計環(huán)節(jié)存在缺陷，比如部分環(huán)衛(wèi)項目為使用者付費，而非政府財政支付，在實施中才發(fā)現(xiàn)服務(wù)費用難以收取，政府亦沒有財政預(yù)算，項目回款艱難，其運營難以為繼。

3、政府履約能力下降、項目公司不堪重負(fù)：三年的抗擊疫情、經(jīng)濟的持續(xù)疲軟，早已掏空了政府的腰包，所以各級政府作為環(huán)衛(wèi)PPP項目的甲方，在調(diào)價機制推進(jìn)、支付服務(wù)費用等方面早已力不從心、履約能力明顯下降，眾多的項目公司被迫拖欠供應(yīng)商款項、被迫延遲發(fā)放員工工資。就出現(xiàn)了一些既要馬兒跑，又不讓馬兒吃草的現(xiàn)象，項目公司何其難哉！

4、資本方供血不足、項目運營被迫按下暫停鍵：有的環(huán)衛(wèi)PPP項目的命運歸宿并不總是甲方造成的，也有項目公司投資方的問題。PPP政策的收緊、銀行停止向PPP領(lǐng)域提供貸款等因素，造成一些環(huán)衛(wèi)PPP項目進(jìn)場后，無法及時兌現(xiàn)投資，環(huán)衛(wèi)相關(guān)建設(shè)工程幾乎停止，與甲方關(guān)系一度緊張，苦苦堅持運營的最后，卻換來了解除協(xié)議的通知，幾番掙扎之后，依然難逃項目退場的宿命。

總之，和政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等模式的環(huán)衛(wèi)項目一樣，PPP項目也同樣面臨著經(jīng)營虧損、應(yīng)收賬款居高不下等不利因素，生存狀態(tài)堪憂、發(fā)展現(xiàn)狀極不樂觀。

02環(huán)衛(wèi)PPP項目的困境破解之策

風(fēng)雨之后，不一定有彩虹，也許只有一路的泥濘。環(huán)衛(wèi)PPP項目的領(lǐng)導(dǎo)者及管理者，更應(yīng)該不懼前路坎坷，勇毅前行。

1、主動瘦身、及時止損：對于一些持續(xù)虧損、甲方關(guān)系無法修復(fù)、回天乏術(shù)的項目，要拿出壯士割腕的勇氣，果斷放棄，以達(dá)到及時止損的目的，集中優(yōu)化提升其他的項目，以提升整體運營能力。

2、苦練內(nèi)功、深耕細(xì)作：環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場化進(jìn)程雖不斷加快，但競爭也越發(fā)激烈，千億市場的環(huán)衛(wèi)早已不再是一片藍(lán)海，因此在整體行業(yè)諸多影響因素相互疊加、行業(yè)利潤空間被不斷侵蝕的背景下，唯有秉持向內(nèi)發(fā)力、嚴(yán)控成本、創(chuàng)新運營，提升自身的運營能力和盈利能力，方能使項目立于不敗之地。

3、立足存量、拓展增量：項目管理者在做好主合同服務(wù)區(qū)域的基礎(chǔ)上，可積極拓展延伸區(qū)域，依托PPP項目，做主營業(yè)務(wù)以外的延伸服務(wù)（綠化養(yǎng)護、物業(yè)管理），以增加經(jīng)營收入，降低運營成本，提升利潤空間。

4、迎難而上、爭取甲方更多支持：主動化解與甲方糾紛、緩解并修復(fù)與甲方的關(guān)系，保持與甲方的高頻率互動溝通，努力爭取甲方的各項支持，推進(jìn)政府調(diào)價、服務(wù)費回款等突出問題的解決，為項目的正常運營打造堅實的底座支撐。

5、創(chuàng)新融資、打通行業(yè)資金循環(huán)：《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》（2018年1月1日）第十九條，國家完善擔(dān)保融資制度，支持金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供以應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、存貨、機器設(shè)備等為擔(dān)保品的擔(dān)保融資。第二十條，中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資時，其應(yīng)收賬款的付款方，應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。國家鼓勵中小企業(yè)及付款方通過應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，提高融資效率，降低融資成本。

2020年4月，證監(jiān)會與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點相關(guān)工作的通知》，對于典型輕資產(chǎn)運營的環(huán)衛(wèi)板塊無疑是利好消息，其參與優(yōu)勢也較為明顯。

綜上，環(huán)衛(wèi)PPP項目只有積極應(yīng)對變化，主動適應(yīng)新的環(huán)境，實時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，才會從寒冬中走出、熬過低谷期，迎接行業(yè)的下一個春天。

編輯：李丹