政策解讀 | 提升環(huán)境基礎設施建設水平強化我國固體廢棄物管理

時間：2023-08-28 11:31

來源：國家發(fā)展改革委

作者：席北斗

近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門印發(fā)《環(huán)境基礎設施建設水平提升行動（2023—2025年）》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1046號，以下簡稱《行動》），對“十四五”固廢環(huán)境管理的精準施策和科學防控具有重要意義。

一、強調(diào)系統(tǒng)管控，強化綜合治理

我國固廢來源廣泛、門類眾多，治理方式較為復雜，系統(tǒng)治理尤為關鍵?！缎袆印方y(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾等多種固廢治理，通過提升環(huán)境基礎設施建設水平，牽住了系統(tǒng)治理的牛鼻子。《行動》提出了開展生活垃圾分類處理設施建設水平提升行動，通過強化收運、焚燒等基礎設施建設，推動提升我國生活垃圾分類和處理水平；開展固體廢棄物處理處置利用設施建設水平提升行動，協(xié)同推進固廢綜合利用和處理處置，通過推動“無廢城市”地區(qū)環(huán)境基礎設施建設，探索形成可復制、可推廣的實施模式，從而推動固廢產(chǎn)生強度明顯下降、綜合利用水平和無害化處置能力顯著提升。

二、強調(diào)風險控制，強化兜底能力

我國每年產(chǎn)生固廢數(shù)量眾多，由此產(chǎn)生的環(huán)境風險不容忽視，安全治理至關重要。《行動》推動加快兜底保障能力建設，嚴控環(huán)境風險，抓住了安全治理的關鍵點。《行動》提出強化危險廢物處置能力建設，加快建設國家和6個區(qū)域性危險廢物風險防控中心、20個區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心，旨在實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生量與處置能力間的匹配、市場化處理與政府保障間的協(xié)調(diào)，并強化全過程管控，提升危險廢物環(huán)境風險控制和預警能力?！缎袆印吠瑫r提出，健全醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運處置體系，確保各類醫(yī)療廢物應收盡收和應處盡處，筑牢醫(yī)療廢物處置安全防線。

三、強調(diào)協(xié)同發(fā)力，強化高效治理

我國固廢的溯源行業(yè)不同、區(qū)域產(chǎn)廢特點不同，存在處理分散、資源能源未得到充分利用的問題，協(xié)同治理不可或缺。《行動》鼓勵固廢間協(xié)同處置，拓展了高效治理的手段?！缎袆印诽岢?，加大園區(qū)污染物收集處理處置設施建設力度，推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設模式，鼓勵打造垃圾、工業(yè)固體廢棄物、危險廢物等處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，旨在通過集中管理、集中收儲、集中處理、集中再利用，形成固廢環(huán)境污染防治規(guī)模化、精準化、集成化管理機制，打造有處理路徑、有經(jīng)濟效益、有防污效能的流程化高效環(huán)境處理終端。

四、強調(diào)信息建設，強化監(jiān)測監(jiān)管

我國固廢處理處置及資源化過程中產(chǎn)生污染物種類多、數(shù)量大，必須堅持達標治理。《行動》加強信息化建設、強調(diào)提升監(jiān)測監(jiān)管能力，夯實了達標治理的基礎?！缎袆印诽岢?，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制，加強生活垃圾焚燒廠、焚燒飛灰處置、填埋設施滲濾液處理監(jiān)管，完善國家危險廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，健全污水處理監(jiān)測體系，旨在通過推動我國環(huán)境基礎設施污染排放信息化管理，有效防治二次污染物排放，提升環(huán)境基礎設施綠色化、智能化水平。

《行動》從系統(tǒng)管控、風險控制、協(xié)同發(fā)力、達標排放等方面提出了提升我國固體廢物處置等環(huán)境基礎設施建設水平的具體要求，并從開展評估、加強項目謀劃、加大政策支持、強化項目管理、創(chuàng)新實施模式等方面提出了具體實施路徑，將為我國固廢處置設施建設運營水平持續(xù)提升、固廢資源化利用能力持續(xù)增強、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供重要支撐?。ㄏ倍?中國環(huán)境科學研究院黨委委員、副院長；姚光遠中國環(huán)境科學研究院副研究員）

編輯：趙利偉

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