隨著國家頂層政策的驅(qū)動以及我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)土地資源日益緊張，存量填埋設施的治理成為了環(huán)保行業(yè)關注的焦點之一。但這個萬億級市場，卻一直處在“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨干”的狀態(tài)之中。政府和企業(yè)該如何做，才能將這塊蛋糕做大做甜呢？

2023年1月，住建部發(fā)布了《存量填埋設施治理工程項目建設標準（征求意見稿）》，對存量垃圾填埋場的類型、治理工藝、面積指標和技術經(jīng)濟指標等做了規(guī)定，為后續(xù)存量垃圾填埋場的治理工作提供了頂層指導。

存量填埋設施的治理工程總體上有兩種，一種是原地封場治理，另一種是異地搬遷治理（整體搬遷到新的填埋場或者將全量垃圾開挖-篩分-送去生活垃圾焚燒廠）。

一方面，從經(jīng)濟性上看，封場工程項目雖然單次的資金投入較低，但綜合考慮后續(xù)的長期運維管理費用，其整體成本并不一定低于復挖項目。而封場后填埋場存在的安全隱患也增加了潛在的應急資金投入；另一方面，從城市發(fā)展規(guī)劃上看，隨著東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)土地資源日趨緊張，填埋場占用土地作為城市稀缺資源的戰(zhàn)略價值愈發(fā)凸顯，推動填埋場土地盤活，探索優(yōu)勢地塊的高值化利用成為實現(xiàn)城市區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的重要抓手。

01復挖焚燒 理論市場破萬億

不過，對于經(jīng)濟及環(huán)境問題，從來就沒有完美解，只有最優(yōu)解。今年住建部發(fā)布的《存量填埋設施治理工程項目建設標準（征求意見稿）》中提及了存量填埋設施處理工程項目投資的成本問題。

存量填埋設施處理工程項目投資估算指標

注：

1表中建設規(guī)模大的可取指標下限；建設規(guī)模小的可取指標上限。

2表中原地封場指標不含滲濾液以及填埋氣處理設施投資估算費用。

3 表中篩分轉(zhuǎn)運指標不包含廠外運輸費用。

對于異地搬遷治理項目，每立方米的投資費用大概在100-300元。據(jù)《環(huán)保圈》估算，1979-2020年產(chǎn)生的存量垃圾大約為31億噸，如果以異地搬遷治理投資成本計算，按31億m3（1m3=1t）計算，其市場空間接近萬億。并且，全國仍有1665座垃圾填埋場在役，生活垃圾年填埋量達8992.95萬噸，也就是說理論上，復挖焚燒的市場空間，還在進一步增長！

但這個萬億級市場，卻一直處在“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨干骨感”的狀態(tài)之中。據(jù)E20研究院產(chǎn)品化和數(shù)據(jù)研究中心統(tǒng)計結(jié)果顯示，2023上半年共成交生活垃圾填埋場相關項目130個，同比增加23個項目；中標金額約20億元，同比減少35億元，存量填埋場的治理中標總額僅為17億元。

近年來填埋行業(yè)年中標金額維持在100億元左右，且主要集中在存量填埋場的封場、提標改造以及復挖領域。E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師張磊表示，從市場的實際情況來看，萬億級的治理市場釋放程度遠不及預期，根本原因是填埋場治理長期依賴政府付費的發(fā)展模式?jīng)]有發(fā)生改變，地方政府付費優(yōu)先級和付費能力均影響了該市場的有效釋放。部分環(huán)境風險突出或土地附加值較高的地區(qū)填埋場治理的緊迫性較強，地方政府支付的優(yōu)先級也將得到提升，且這部分市場主要集中在東部沿海地區(qū)，在經(jīng)濟快速發(fā)展和土地供應不足的矛盾下，該地區(qū)的治理市場或?qū)⒙氏柔尫?。而其他地區(qū)的市場將會滯后，在現(xiàn)實需求不足以及支付能力較弱的地區(qū)封場修復是當下最佳的選擇，填埋復生的市場將在遠期釋放。

02廣東、山東等勇立潮頭 引領燎原之勢

長期以來，我國的垃圾焚燒行業(yè)普遍存在“重煙氣治理、輕飛灰處置”的問題，導致飛灰處置技術發(fā)展滯后,飛灰處理能力整體不足。其噸處理單價高達 2000-3000元，而傳統(tǒng)的“穩(wěn)定化/固化+填埋”工藝噸處理單價僅為 200 元/噸。但部分省份已明確禁止新建飛灰填埋場，因此，現(xiàn)有的垃圾填埋場庫容資源成為各地的稀缺資源，在現(xiàn)有垃圾場基礎上復挖焚燒進行技術改造，成為飛灰填埋場建設的主流。

華東和沿海地區(qū)普遍人口密集且經(jīng)濟發(fā)展程度高，大部分省份已基本形成“焚燒為主、資源化優(yōu)先、填埋兜底”的垃圾治理格局，而隨著“循環(huán)經(jīng)濟”理念的不斷深入和城市集約化發(fā)展的推進，大規(guī)模的填埋場陳腐垃圾復挖項目有望成為存量治理行業(yè)未來重要的發(fā)展支點，考慮其經(jīng)濟可行性和各地區(qū)的垃圾處理方式演變情況，相關項目機會預計將重點在華東和沿海地區(qū)優(yōu)先釋放。

廣東

2023年4月，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局在官網(wǎng)就《廣州市生活垃圾衛(wèi)生填埋場陳腐垃圾治理項目》決策草案進行意見征求（以下簡稱“《征求意見稿》”）。根據(jù)《征求意見稿》，廣州將對已實施封場的增城區(qū)陳家林、黃埔區(qū)大田山、番禺區(qū)火燒崗三座填埋場進行治理試點，擬采用“穩(wěn)定化-開挖-篩分-分類資源化利用”方案對試點填埋場進行陳腐垃圾治理，并形成陳腐垃圾治理的廣州經(jīng)驗，向全省乃至全國推廣。

2023年7月，廣東省團體標準《生活垃圾填埋場存量（陳腐）垃圾開挖治理污染控制技術規(guī)范》正式立項！對于整個廣東省的存量（陳腐）垃圾治理具有重要的行業(yè)意義。

截至2023年3月底，廣東省已有多個填埋場復生項目進入前期調(diào)查或設計施工階段。1月 5 日，廣州政府采購網(wǎng)公布了廣州市城管局 2023 年 1月-9 月的政府采購意向，其中 17-21 項均圍繞廣州市興豐應急填埋場存量垃圾開挖項目展開，預算金額總計約為 12.5 億元；2 月份廣州市生活垃圾衛(wèi)生填埋場陳腐垃圾調(diào)查檢測服務項目發(fā)布競爭性磋商公告，計劃對增城區(qū)陳家林、黃埔區(qū)大田山、番禺區(qū)火燒崗三座生活垃圾填埋場開展陳腐垃圾調(diào)查檢測工作，為填埋場下一步的開挖修復再利用，提供決策依據(jù)；3 月，廣東省陽江陽春市地豆崗垃圾填埋場(舊)陳腐生活垃圾清運及處置技術服務采購項目開標，中標金額為 4390.4 萬元，在對該生活垃圾填埋場開挖、篩分、清運及處置后，對地塊進行土壤修復，使其達到符合政府儲備土地收儲要求。

編輯：李丹