隨著國(guó)家頂層政策的驅(qū)動(dòng)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地資源日益緊張，存量填埋設(shè)施的治理成為了環(huán)保行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。但這個(gè)萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)，卻一直處在“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨干”的狀態(tài)之中。政府和企業(yè)該如何做，才能將這塊蛋糕做大做甜呢？

2023年1月，住建部發(fā)布了《存量填埋設(shè)施治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，對(duì)存量垃圾填埋場(chǎng)的類型、治理工藝、面積指標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等做了規(guī)定，為后續(xù)存量垃圾填埋場(chǎng)的治理工作提供了頂層指導(dǎo)。

存量填埋設(shè)施的治理工程總體上有兩種，一種是原地封場(chǎng)治理，另一種是異地搬遷治理（整體搬遷到新的填埋場(chǎng)或者將全量垃圾開挖-篩分-送去生活垃圾焚燒廠）。

一方面，從經(jīng)濟(jì)性上看，封場(chǎng)工程項(xiàng)目雖然單次的資金投入較低，但綜合考慮后續(xù)的長(zhǎng)期運(yùn)維管理費(fèi)用，其整體成本并不一定低于復(fù)挖項(xiàng)目。而封場(chǎng)后填埋場(chǎng)存在的安全隱患也增加了潛在的應(yīng)急資金投入；另一方面，從城市發(fā)展規(guī)劃上看，隨著東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地資源日趨緊張，填埋場(chǎng)占用土地作為城市稀缺資源的戰(zhàn)略價(jià)值愈發(fā)凸顯，推動(dòng)填埋場(chǎng)土地盤活，探索優(yōu)勢(shì)地塊的高值化利用成為實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要抓手。

01復(fù)挖焚燒 理論市場(chǎng)破萬(wàn)億

不過(guò)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)及環(huán)境問(wèn)題，從來(lái)就沒(méi)有完美解，只有最優(yōu)解。今年住建部發(fā)布的《存量填埋設(shè)施治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》中提及了存量填埋設(shè)施處理工程項(xiàng)目投資的成本問(wèn)題。

存量填埋設(shè)施處理工程項(xiàng)目投資估算指標(biāo)

注：

1表中建設(shè)規(guī)模大的可取指標(biāo)下限；建設(shè)規(guī)模小的可取指標(biāo)上限。

2表中原地封場(chǎng)指標(biāo)不含滲濾液以及填埋氣處理設(shè)施投資估算費(fèi)用。

3 表中篩分轉(zhuǎn)運(yùn)指標(biāo)不包含廠外運(yùn)輸費(fèi)用。

對(duì)于異地搬遷治理項(xiàng)目，每立方米的投資費(fèi)用大概在100-300元。據(jù)《環(huán)保圈》估算，1979-2020年產(chǎn)生的存量垃圾大約為31億噸，如果以異地搬遷治理投資成本計(jì)算，按31億m3（1m3=1t）計(jì)算，其市場(chǎng)空間接近萬(wàn)億。并且，全國(guó)仍有1665座垃圾填埋場(chǎng)在役，生活垃圾年填埋量達(dá)8992.95萬(wàn)噸，也就是說(shuō)理論上，復(fù)挖焚燒的市場(chǎng)空間，還在進(jìn)一步增長(zhǎng)！

但這個(gè)萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)，卻一直處在“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨干骨感”的狀態(tài)之中。據(jù)E20研究院產(chǎn)品化和數(shù)據(jù)研究中心統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2023上半年共成交生活垃圾填埋場(chǎng)相關(guān)項(xiàng)目130個(gè)，同比增加23個(gè)項(xiàng)目；中標(biāo)金額約20億元，同比減少35億元，存量填埋場(chǎng)的治理中標(biāo)總額僅為17億元。

近年來(lái)填埋行業(yè)年中標(biāo)金額維持在100億元左右，且主要集中在存量填埋場(chǎng)的封場(chǎng)、提標(biāo)改造以及復(fù)挖領(lǐng)域。E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師張磊表示，從市場(chǎng)的實(shí)際情況來(lái)看，萬(wàn)億級(jí)的治理市場(chǎng)釋放程度遠(yuǎn)不及預(yù)期，根本原因是填埋場(chǎng)治理長(zhǎng)期依賴政府付費(fèi)的發(fā)展模式?jīng)]有發(fā)生改變，地方政府付費(fèi)優(yōu)先級(jí)和付費(fèi)能力均影響了該市場(chǎng)的有效釋放。部分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出或土地附加值較高的地區(qū)填埋場(chǎng)治理的緊迫性較強(qiáng)，地方政府支付的優(yōu)先級(jí)也將得到提升，且這部分市場(chǎng)主要集中在東部沿海地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和土地供應(yīng)不足的矛盾下，該地區(qū)的治理市場(chǎng)或?qū)⒙氏柔尫?。而其他地區(qū)的市場(chǎng)將會(huì)滯后，在現(xiàn)實(shí)需求不足以及支付能力較弱的地區(qū)封場(chǎng)修復(fù)是當(dāng)下最佳的選擇，填埋復(fù)生的市場(chǎng)將在遠(yuǎn)期釋放。

02廣東、山東等勇立潮頭 引領(lǐng)燎原之勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的垃圾焚燒行業(yè)普遍存在“重?zé)煔庵卫?、輕飛灰處置”的問(wèn)題，導(dǎo)致飛灰處置技術(shù)發(fā)展滯后,飛灰處理能力整體不足。其噸處理單價(jià)高達(dá) 2000-3000元，而傳統(tǒng)的“穩(wěn)定化/固化+填埋”工藝噸處理單價(jià)僅為 200 元/噸。但部分省份已明確禁止新建飛灰填埋場(chǎng)，因此，現(xiàn)有的垃圾填埋場(chǎng)庫(kù)容資源成為各地的稀缺資源，在現(xiàn)有垃圾場(chǎng)基礎(chǔ)上復(fù)挖焚燒進(jìn)行技術(shù)改造，成為飛灰填埋場(chǎng)建設(shè)的主流。

華東和沿海地區(qū)普遍人口密集且經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，大部分省份已基本形成“焚燒為主、資源化優(yōu)先、填埋兜底”的垃圾治理格局，而隨著“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念的不斷深入和城市集約化發(fā)展的推進(jìn)，大規(guī)模的填埋場(chǎng)陳腐垃圾復(fù)挖項(xiàng)目有望成為存量治理行業(yè)未來(lái)重要的發(fā)展支點(diǎn)，考慮其經(jīng)濟(jì)可行性和各地區(qū)的垃圾處理方式演變情況，相關(guān)項(xiàng)目機(jī)會(huì)預(yù)計(jì)將重點(diǎn)在華東和沿海地區(qū)優(yōu)先釋放。

廣東

2023年4月，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局在官網(wǎng)就《廣州市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)陳腐垃圾治理項(xiàng)目》決策草案進(jìn)行意見征求（以下簡(jiǎn)稱“《征求意見稿》”）。根據(jù)《征求意見稿》，廣州將對(duì)已實(shí)施封場(chǎng)的增城區(qū)陳家林、黃埔區(qū)大田山、番禺區(qū)火燒崗三座填埋場(chǎng)進(jìn)行治理試點(diǎn)，擬采用“穩(wěn)定化-開挖-篩分-分類資源化利用”方案對(duì)試點(diǎn)填埋場(chǎng)進(jìn)行陳腐垃圾治理，并形成陳腐垃圾治理的廣州經(jīng)驗(yàn)，向全省乃至全國(guó)推廣。

2023年7月，廣東省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾填埋場(chǎng)存量（陳腐）垃圾開挖治理污染控制技術(shù)規(guī)范》正式立項(xiàng)！對(duì)于整個(gè)廣東省的存量（陳腐）垃圾治理具有重要的行業(yè)意義。

截至2023年3月底，廣東省已有多個(gè)填埋場(chǎng)復(fù)生項(xiàng)目進(jìn)入前期調(diào)查或設(shè)計(jì)施工階段。1月 5 日，廣州政府采購(gòu)網(wǎng)公布了廣州市城管局 2023 年 1月-9 月的政府采購(gòu)意向，其中 17-21 項(xiàng)均圍繞廣州市興豐應(yīng)急填埋場(chǎng)存量垃圾開挖項(xiàng)目展開，預(yù)算金額總計(jì)約為 12.5 億元；2 月份廣州市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)陳腐垃圾調(diào)查檢測(cè)服務(wù)項(xiàng)目發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告，計(jì)劃對(duì)增城區(qū)陳家林、黃埔區(qū)大田山、番禺區(qū)火燒崗三座生活垃圾填埋場(chǎng)開展陳腐垃圾調(diào)查檢測(cè)工作，為填埋場(chǎng)下一步的開挖修復(fù)再利用，提供決策依據(jù)；3 月，廣東省陽(yáng)江陽(yáng)春市地豆崗垃圾填埋場(chǎng)(舊)陳腐生活垃圾清運(yùn)及處置技術(shù)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)，中標(biāo)金額為 4390.4 萬(wàn)元，在對(duì)該生活垃圾填埋場(chǎng)開挖、篩分、清運(yùn)及處置后，對(duì)地塊進(jìn)行土壤修復(fù)，使其達(dá)到符合政府儲(chǔ)備土地收儲(chǔ)要求。

編輯：李丹