近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于進一步加強危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關工作的通知》，提出加快清理不合法不合理政策規(guī)定，不得違規(guī)設置行政壁壘限制或禁止合理的危險廢物跨省或跨設區(qū)的市轉移，不得違規(guī)增設危險廢物管理計劃審核，不得違規(guī)下放危險廢物跨省轉移和經營許可審批權限等內容。

E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師王美玲表示，本次《關于進一步加強危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關工作的通知》以提高危險廢物管理水平、防范危險廢物環(huán)境風險為出發(fā)點，從深化規(guī)范化環(huán)境管理評估、運用信息化手段和強化評估結果應用三個方面明確了十項具體措施，將有力促進我國危險廢物管理工作的規(guī)范化推進，助力危險廢物處理行業(yè)健康有序發(fā)展。

《通知》中，規(guī)范化評估作為危廢管理的重要抓手，在范圍上實現危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位、重點行業(yè)相關單位以及其他危險廢物產生單位全面覆蓋，并對各方責任主體提出明確的評估內容及指標要求。在具體的管理方式上，強調運用信息化手段強化危險廢物從產生、轉運到末端處理的全流程管理，具體包括2024年1月1日起全面統一危險廢物電子標簽標志二維碼、實行全國統一編號的危險廢物電子轉移聯單、全面推行危險廢物經營許可證電子化等。長期以來，我國危廢產生量的統計基本都是通過企業(yè)自主申報的方式進行，企業(yè)少報、漏報、瞞報的現象較為嚴重，數據的真實性、準確性難以反映實際情況，管理水平較為低下。本次信息化手段的全面施行有助于摸清危廢產生量、追蹤危廢去向，規(guī)范產廢企業(yè)行為，從而有效提高環(huán)境管理質量，降低環(huán)境污染風險。

值得注意的是，《通知》在強化改革創(chuàng)新中對危廢處置能力改革及跨省轉運行政限制等問題作出重點指示，危廢處理行業(yè)迎來利好。

當前我國危廢行業(yè)整體產能過剩，但結構性錯配及區(qū)域性錯配問題突出。從結構性上看，危廢的市場化機制偏愛高價值，大量中低值危廢未能得到有效處置，本次《通知》延續(xù)此前政策導向，強調要定期發(fā)布危險廢物利用處置能力建設引導性公告、推動建設區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心等重大工程項目，全面推動產能結構優(yōu)化，引導市場向存在產能缺口的特殊類別危廢傾斜。與此同時，鼓勵推行小微企業(yè)危險廢物收集試點工作，小微企業(yè)的危廢產量相對較小且產生源分散，因此抬高了整體的收運成本和收運難度，社會資本參與的積極性普遍不高，長期以來已成為監(jiān)管的痛點。在本次《通知》出臺的背景下，各地危廢企業(yè)有望借助信息化管理手段形成小微企業(yè)危險廢物“收運處”一體化解決方案，打通小微企業(yè)危險廢物收集“最后一公里”。

從區(qū)域性上看，由于危廢具有危險性，長距離運輸中存在泄露、非法傾倒等風險，因此往往遵循“集中處置、就近處置”原則，伴隨我國危廢處理區(qū)域性錯配問題日益凸顯，近年來生態(tài)環(huán)境部積極采取措施，通過發(fā)布實施《危險廢物轉移管理辦法》、全面實行電子轉移聯單、優(yōu)化跨省轉移審批服務等暢通危險廢物跨省轉移路徑，但在實際工作中仍有較多地區(qū)以不同方式為合理的危險廢物轉移需求人為設置障礙，一定程度上加重了產廢企業(yè)的處置成本，重復建設問題依然存在。本次《通知》進一步明確地方各級生態(tài)環(huán)境部門不得違規(guī)設置行政壁壘限制或禁止合理的危險廢物跨省或跨設區(qū)的市轉移，無疑將有力促進危險廢物在區(qū)域間的合理配置，緩解危廢企業(yè)原料不足危機。

以下為正文：

關于進一步加強危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關工作的通知

環(huán)辦固體〔2023〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，按照《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》等有關要求，深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估（以下簡稱規(guī)范化評估），強化危險廢物全過程信息化環(huán)境管理，嚴密防控危險廢物環(huán)境風險，現就進一步加強危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關工作通知如下。

一、持續(xù)深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作

地方各級生態(tài)環(huán)境部門要將規(guī)范化評估作為推動地方政府和相關部門落實危險廢物監(jiān)管職責、壓實危險廢物相關單位污染防治主體責任、防范危險廢物環(huán)境風險的重要抓手，嚴格對照《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》開展工作。

（一）突出評估重點，嚴格指標要求

建立常態(tài)化評估機制，通過規(guī)范化評估強化危險廢物環(huán)境風險隱患排查治理，維護生態(tài)環(huán)境安全。按照“突出重點、覆蓋全面”原則，重點評估危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位、重點行業(yè)相關單位，兼顧其他危險廢物產生單位，確保評估范圍覆蓋全面。

結合實際細化評估指標，強化評估危險廢物相關單位落實產生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉移聯單在線運行、利用處置情況在線報告要求，貯存和利用處置設施（特別是自行利用處置設施）污染防治要求，以及新發(fā)布實施相關法規(guī)標準等情況。

2024年1月1日起，應通過全國固體廢物管理信息系統（以下簡稱國家固廢系統）危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估子系統（以下簡稱規(guī)范化評估子系統）開展評估工作。

（二）強化改革創(chuàng)新，完善評估體系

推動強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革任務落實，定期發(fā)布危險廢物利用處置能力建設引導性公告，推動建設區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心等重大工程項目，推行小微企業(yè)危險廢物收集等試點工作，開展規(guī)范化評估實戰(zhàn)比武，推進危險廢物全過程信息化管理，規(guī)范危險廢物行政許可運行等。

加快清理不合法不合理政策規(guī)定，不得違規(guī)設置行政壁壘限制或禁止合理的危險廢物跨省或跨設區(qū)的市轉移，不得違規(guī)增設危險廢物管理計劃審核，不得違規(guī)下放危險廢物跨省轉移和經營許可審批權限，不得在危險廢物經營許可審批過程中違規(guī)限定接受工業(yè)危險廢物的區(qū)域范圍或比例等。

生態(tài)環(huán)境部加強規(guī)范化評估抽查，將上述情形分別納入規(guī)范化評估的“加分項”和“扣分項”。

（三）加強指導幫扶，提升評估效能

建立指導幫扶機制，發(fā)揮危險廢物鑒別專家委員會等專業(yè)特長，強化固體廢物屬性鑒別技術幫扶，指導幫扶企業(yè)整治規(guī)范化評估發(fā)現的危險廢物環(huán)境風險隱患。通過規(guī)范化評估子系統建立規(guī)范化評估的“一企一檔”，記錄評估情況、問題清單和整改臺賬。鼓勵危險廢物相關單位開展自行評估。

二、運用信息化手段提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平

地方各級生態(tài)環(huán)境部門要將危險廢物環(huán)境管理信息化應用情況作為規(guī)范化評估重要內容，加快提高危險廢物環(huán)境管理信息化能力，指導督促危險廢物相關單位履行信息化相關制度要求，同時注重提供信息化便利服務，推動提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。

（四）實行電子標簽，規(guī)范源頭管理

全面統一危險廢物電子標簽標志二維碼。2024年1月1日起，危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位應通過國家固廢系統生成并領取危險廢物電子標簽標志二維碼；按國家關于制定危險廢物電子管理臺賬的要求，建立與國家固廢系統實時對接的電子管理臺賬。

鼓勵其他危險廢物產生單位應用電子標簽、電子管理臺賬等信息化措施。鼓勵持有危險廢物經營許可證的單位（以下簡稱持證單位）為危險廢物產生單位提供延伸服務，協助其生成并領取電子標簽、建立電子管理臺賬等。

省級生態(tài)環(huán)境部門應于每年4月底前組織完成國家固廢系統相關數據治理，指導督促危險廢物相關單位自查自糾，按要求報送上一年度危險廢物有關情況；根據《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術導則》分類原則，通過國家固廢系統審核確認行政區(qū)域內危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位以及簡化管理單位、登記管理單位清單。

（五）運行電子聯單，規(guī)范轉移跟蹤

全面實行全國統一編號的危險廢物電子轉移聯單。2024年1月1日起，轉移危險廢物的單位，應使用國家固廢系統及其APP等實時記錄轉移軌跡；采用其他方式的，應確保實時轉移軌跡與國家固廢系統實時對接。轉移的危險廢物包裝容器具有電子標簽的，應與電子轉移聯單關聯。鼓勵持證單位在自有危險廢物運輸車輛安裝車載衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控等設備。

全面實行危險廢物跨省轉移商請全流程無紙化運轉。危險廢物跨省轉移商請函及相關單位申請材料、復函、審批決定等均應通過國家固廢系統運轉。

（六）推行電子證照，規(guī)范末端管理

全面實行危險廢物出口核準通知單電子化。2024年1月1日起，申請出口危險廢物的單位可通過生態(tài)環(huán)境部網站政務服務平臺查詢、下載使用危險廢物出口核準電子通知單。

全面推行危險廢物經營許可證電子化，許可證由國家固廢系統統一樣式、編號等信息。省級生態(tài)環(huán)境部門應于2023年底前組織完成行政區(qū)域內尚在有效期內的危險廢物經營許可證電子證照制發(fā)工作。

持證單位應按國家關于制定危險廢物電子經營情況記錄簿的要求，建立與國家固廢系統實時對接的電子經營情況記錄簿，應用電子地磅、電子標簽等加強信息化管理，并分別于每月15日和每年1月底前通過國家固廢系統匯總報告上月度和上年度經營情況。鼓勵持證單位在危險廢物相關重點環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點應用視頻監(jiān)控。

（七）構建全國“一張網”，強化對接與應用

加快構建以國家固廢系統為主體、地方自建系統為補充的全國危險廢物環(huán)境管理“一張網”。國家固廢系統面向全國實現統籌監(jiān)管，地方自建系統在與國家固廢系統有效銜接的基礎上，可結合本地實際建設特色功能。

指導督促危險廢物相關單位優(yōu)先使用國家固廢系統履行危險廢物相關制度要求。確需使用地方自建系統的，應主動做好與國家固廢系統實時、準確、完整對接。不得要求危險廢物相關單位購買指定的危險廢物環(huán)境監(jiān)管產品、設備等。

三、強化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估結果應用

地方各級生態(tài)環(huán)境部門要將規(guī)范化評估結果與生態(tài)環(huán)境領域試點示范、監(jiān)督執(zhí)法、行政許可等統籌銜接，促進危險廢物相關單位提高規(guī)范化環(huán)境管理的主動性和自覺性。

（八）加強正向激勵，形成工作合力

推動將規(guī)范化評估情況納入地方政府目標管理績效考核和“無廢城市”建設成效評估指標體系等。將規(guī)范化環(huán)境管理水平高的危險廢物相關單位優(yōu)先納入相關改革舉措先行先試范圍。

（九）嚴格監(jiān)督管理，推動問題整改

動態(tài)跟蹤規(guī)范化評估發(fā)現問題整改情況，將評估中發(fā)現的涉嫌環(huán)境違法問題與環(huán)境執(zhí)法相銜接，涉嫌安全隱患線索及時移交應急管理等部門；對于不符合原發(fā)證條件的持證單位，逾期不整改或者經整改后仍不符合原發(fā)證條件的，依法采取暫扣或者吊銷危險廢物經營許可證措施。

（十）強化示范引領，營造良好氛圍

發(fā)揮典型示范引領作用，通過各類新聞媒介廣泛宣傳規(guī)范化評估經驗做法，提升危險廢物相關單位守法意識和能力。鼓勵將規(guī)范化評估工作情況依法納入相關單位和人員表彰、獎勵范圍。認真開展規(guī)范化評估工作情況總結和報送工作，不斷提高規(guī)范化評估工作質量。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2023年11月6日

編輯：李丹