近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進一步加強危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關(guān)工作的通知》，提出加快清理不合法不合理政策規(guī)定，不得違規(guī)設(shè)置行政壁壘限制或禁止合理的危險廢物跨省或跨設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)移，不得違規(guī)增設(shè)危險廢物管理計劃審核，不得違規(guī)下放危險廢物跨省轉(zhuǎn)移和經(jīng)營許可審批權(quán)限等內(nèi)容。

E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師王美玲表示，本次《關(guān)于進一步加強危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關(guān)工作的通知》以提高危險廢物管理水平、防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險為出發(fā)點，從深化規(guī)范化環(huán)境管理評估、運用信息化手段和強化評估結(jié)果應(yīng)用三個方面明確了十項具體措施，將有力促進我國危險廢物管理工作的規(guī)范化推進，助力危險廢物處理行業(yè)健康有序發(fā)展。

《通知》中，規(guī)范化評估作為危廢管理的重要抓手，在范圍上實現(xiàn)危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位、重點行業(yè)相關(guān)單位以及其他危險廢物產(chǎn)生單位全面覆蓋，并對各方責(zé)任主體提出明確的評估內(nèi)容及指標要求。在具體的管理方式上，強調(diào)運用信息化手段強化危險廢物從產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運到末端處理的全流程管理，具體包括2024年1月1日起全面統(tǒng)一危險廢物電子標簽標志二維碼、實行全國統(tǒng)一編號的危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單、全面推行危險廢物經(jīng)營許可證電子化等。長期以來，我國危廢產(chǎn)生量的統(tǒng)計基本都是通過企業(yè)自主申報的方式進行，企業(yè)少報、漏報、瞞報的現(xiàn)象較為嚴重，數(shù)據(jù)的真實性、準確性難以反映實際情況，管理水平較為低下。本次信息化手段的全面施行有助于摸清危廢產(chǎn)生量、追蹤危廢去向，規(guī)范產(chǎn)廢企業(yè)行為，從而有效提高環(huán)境管理質(zhì)量，降低環(huán)境污染風(fēng)險。

值得注意的是，《通知》在強化改革創(chuàng)新中對危廢處置能力改革及跨省轉(zhuǎn)運行政限制等問題作出重點指示，危廢處理行業(yè)迎來利好。

當(dāng)前我國危廢行業(yè)整體產(chǎn)能過剩，但結(jié)構(gòu)性錯配及區(qū)域性錯配問題突出。從結(jié)構(gòu)性上看，危廢的市場化機制偏愛高價值，大量中低值危廢未能得到有效處置，本次《通知》延續(xù)此前政策導(dǎo)向，強調(diào)要定期發(fā)布危險廢物利用處置能力建設(shè)引導(dǎo)性公告、推動建設(shè)區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心等重大工程項目，全面推動產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)市場向存在產(chǎn)能缺口的特殊類別危廢傾斜。與此同時，鼓勵推行小微企業(yè)危險廢物收集試點工作，小微企業(yè)的危廢產(chǎn)量相對較小且產(chǎn)生源分散，因此抬高了整體的收運成本和收運難度，社會資本參與的積極性普遍不高，長期以來已成為監(jiān)管的痛點。在本次《通知》出臺的背景下，各地危廢企業(yè)有望借助信息化管理手段形成小微企業(yè)危險廢物“收運處”一體化解決方案，打通小微企業(yè)危險廢物收集“最后一公里”。

從區(qū)域性上看，由于危廢具有危險性，長距離運輸中存在泄露、非法傾倒等風(fēng)險，因此往往遵循“集中處置、就近處置”原則，伴隨我國危廢處理區(qū)域性錯配問題日益凸顯，近年來生態(tài)環(huán)境部積極采取措施，通過發(fā)布實施《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》、全面實行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單、優(yōu)化跨省轉(zhuǎn)移審批服務(wù)等暢通危險廢物跨省轉(zhuǎn)移路徑，但在實際工作中仍有較多地區(qū)以不同方式為合理的危險廢物轉(zhuǎn)移需求人為設(shè)置障礙，一定程度上加重了產(chǎn)廢企業(yè)的處置成本，重復(fù)建設(shè)問題依然存在。本次《通知》進一步明確地方各級生態(tài)環(huán)境部門不得違規(guī)設(shè)置行政壁壘限制或禁止合理的危險廢物跨省或跨設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)移，無疑將有力促進危險廢物在區(qū)域間的合理配置，緩解危廢企業(yè)原料不足危機。

以下為正文：

關(guān)于進一步加強危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關(guān)工作的通知

環(huán)辦固體〔2023〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，按照《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》等有關(guān)要求，深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估（以下簡稱規(guī)范化評估），強化危險廢物全過程信息化環(huán)境管理，嚴密防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險，現(xiàn)就進一步加強危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關(guān)工作通知如下。

一、持續(xù)深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作

地方各級生態(tài)環(huán)境部門要將規(guī)范化評估作為推動地方政府和相關(guān)部門落實危險廢物監(jiān)管職責(zé)、壓實危險廢物相關(guān)單位污染防治主體責(zé)任、防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險的重要抓手，嚴格對照《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》開展工作。

（一）突出評估重點，嚴格指標要求

建立常態(tài)化評估機制，通過規(guī)范化評估強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理，維護生態(tài)環(huán)境安全。按照“突出重點、覆蓋全面”原則，重點評估危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位、重點行業(yè)相關(guān)單位，兼顧其他危險廢物產(chǎn)生單位，確保評估范圍覆蓋全面。

結(jié)合實際細化評估指標，強化評估危險廢物相關(guān)單位落實產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告要求，貯存和利用處置設(shè)施（特別是自行利用處置設(shè)施）污染防治要求，以及新發(fā)布實施相關(guān)法規(guī)標準等情況。

2024年1月1日起，應(yīng)通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)（以下簡稱國家固廢系統(tǒng)）危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估子系統(tǒng)（以下簡稱規(guī)范化評估子系統(tǒng)）開展評估工作。

（二）強化改革創(chuàng)新，完善評估體系

推動強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革任務(wù)落實，定期發(fā)布危險廢物利用處置能力建設(shè)引導(dǎo)性公告，推動建設(shè)區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心等重大工程項目，推行小微企業(yè)危險廢物收集等試點工作，開展規(guī)范化評估實戰(zhàn)比武，推進危險廢物全過程信息化管理，規(guī)范危險廢物行政許可運行等。

加快清理不合法不合理政策規(guī)定，不得違規(guī)設(shè)置行政壁壘限制或禁止合理的危險廢物跨省或跨設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)移，不得違規(guī)增設(shè)危險廢物管理計劃審核，不得違規(guī)下放危險廢物跨省轉(zhuǎn)移和經(jīng)營許可審批權(quán)限，不得在危險廢物經(jīng)營許可審批過程中違規(guī)限定接受工業(yè)危險廢物的區(qū)域范圍或比例等。

生態(tài)環(huán)境部加強規(guī)范化評估抽查，將上述情形分別納入規(guī)范化評估的“加分項”和“扣分項”。

（三）加強指導(dǎo)幫扶，提升評估效能

建立指導(dǎo)幫扶機制，發(fā)揮危險廢物鑒別專家委員會等專業(yè)特長，強化固體廢物屬性鑒別技術(shù)幫扶，指導(dǎo)幫扶企業(yè)整治規(guī)范化評估發(fā)現(xiàn)的危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患。通過規(guī)范化評估子系統(tǒng)建立規(guī)范化評估的“一企一檔”，記錄評估情況、問題清單和整改臺賬。鼓勵危險廢物相關(guān)單位開展自行評估。

二、運用信息化手段提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平

地方各級生態(tài)環(huán)境部門要將危險廢物環(huán)境管理信息化應(yīng)用情況作為規(guī)范化評估重要內(nèi)容，加快提高危險廢物環(huán)境管理信息化能力，指導(dǎo)督促危險廢物相關(guān)單位履行信息化相關(guān)制度要求，同時注重提供信息化便利服務(wù)，推動提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。

（四）實行電子標簽，規(guī)范源頭管理

全面統(tǒng)一危險廢物電子標簽標志二維碼。2024年1月1日起，危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位應(yīng)通過國家固廢系統(tǒng)生成并領(lǐng)取危險廢物電子標簽標志二維碼；按國家關(guān)于制定危險廢物電子管理臺賬的要求，建立與國家固廢系統(tǒng)實時對接的電子管理臺賬。

鼓勵其他危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)用電子標簽、電子管理臺賬等信息化措施。鼓勵持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位（以下簡稱持證單位）為危險廢物產(chǎn)生單位提供延伸服務(wù)，協(xié)助其生成并領(lǐng)取電子標簽、建立電子管理臺賬等。

省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于每年4月底前組織完成國家固廢系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)治理，指導(dǎo)督促危險廢物相關(guān)單位自查自糾，按要求報送上一年度危險廢物有關(guān)情況；根據(jù)《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術(shù)導(dǎo)則》分類原則，通過國家固廢系統(tǒng)審核確認行政區(qū)域內(nèi)危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位以及簡化管理單位、登記管理單位清單。

（五）運行電子聯(lián)單，規(guī)范轉(zhuǎn)移跟蹤

全面實行全國統(tǒng)一編號的危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。2024年1月1日起，轉(zhuǎn)移危險廢物的單位，應(yīng)使用國家固廢系統(tǒng)及其APP等實時記錄轉(zhuǎn)移軌跡；采用其他方式的，應(yīng)確保實時轉(zhuǎn)移軌跡與國家固廢系統(tǒng)實時對接。轉(zhuǎn)移的危險廢物包裝容器具有電子標簽的，應(yīng)與電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單關(guān)聯(lián)。鼓勵持證單位在自有危險廢物運輸車輛安裝車載衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控等設(shè)備。

全面實行危險廢物跨省轉(zhuǎn)移商請全流程無紙化運轉(zhuǎn)。危險廢物跨省轉(zhuǎn)移商請函及相關(guān)單位申請材料、復(fù)函、審批決定等均應(yīng)通過國家固廢系統(tǒng)運轉(zhuǎn)。

（六）推行電子證照，規(guī)范末端管理

全面實行危險廢物出口核準通知單電子化。2024年1月1日起，申請出口危險廢物的單位可通過生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)平臺查詢、下載使用危險廢物出口核準電子通知單。

全面推行危險廢物經(jīng)營許可證電子化，許可證由國家固廢系統(tǒng)統(tǒng)一樣式、編號等信息。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于2023年底前組織完成行政區(qū)域內(nèi)尚在有效期內(nèi)的危險廢物經(jīng)營許可證電子證照制發(fā)工作。

持證單位應(yīng)按國家關(guān)于制定危險廢物電子經(jīng)營情況記錄簿的要求，建立與國家固廢系統(tǒng)實時對接的電子經(jīng)營情況記錄簿，應(yīng)用電子地磅、電子標簽等加強信息化管理，并分別于每月15日和每年1月底前通過國家固廢系統(tǒng)匯總報告上月度和上年度經(jīng)營情況。鼓勵持證單位在危險廢物相關(guān)重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點應(yīng)用視頻監(jiān)控。

（七）構(gòu)建全國“一張網(wǎng)”，強化對接與應(yīng)用

加快構(gòu)建以國家固廢系統(tǒng)為主體、地方自建系統(tǒng)為補充的全國危險廢物環(huán)境管理“一張網(wǎng)”。國家固廢系統(tǒng)面向全國實現(xiàn)統(tǒng)籌監(jiān)管，地方自建系統(tǒng)在與國家固廢系統(tǒng)有效銜接的基礎(chǔ)上，可結(jié)合本地實際建設(shè)特色功能。

指導(dǎo)督促危險廢物相關(guān)單位優(yōu)先使用國家固廢系統(tǒng)履行危險廢物相關(guān)制度要求。確需使用地方自建系統(tǒng)的，應(yīng)主動做好與國家固廢系統(tǒng)實時、準確、完整對接。不得要求危險廢物相關(guān)單位購買指定的危險廢物環(huán)境監(jiān)管產(chǎn)品、設(shè)備等。

三、強化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估結(jié)果應(yīng)用

地方各級生態(tài)環(huán)境部門要將規(guī)范化評估結(jié)果與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域試點示范、監(jiān)督執(zhí)法、行政許可等統(tǒng)籌銜接，促進危險廢物相關(guān)單位提高規(guī)范化環(huán)境管理的主動性和自覺性。

（八）加強正向激勵，形成工作合力

推動將規(guī)范化評估情況納入地方政府目標管理績效考核和“無廢城市”建設(shè)成效評估指標體系等。將規(guī)范化環(huán)境管理水平高的危險廢物相關(guān)單位優(yōu)先納入相關(guān)改革舉措先行先試范圍。

（九）嚴格監(jiān)督管理，推動問題整改

動態(tài)跟蹤規(guī)范化評估發(fā)現(xiàn)問題整改情況，將評估中發(fā)現(xiàn)的涉嫌環(huán)境違法問題與環(huán)境執(zhí)法相銜接，涉嫌安全隱患線索及時移交應(yīng)急管理等部門；對于不符合原發(fā)證條件的持證單位，逾期不整改或者經(jīng)整改后仍不符合原發(fā)證條件的，依法采取暫扣或者吊銷危險廢物經(jīng)營許可證措施。

（十）強化示范引領(lǐng)，營造良好氛圍

發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，通過各類新聞媒介廣泛宣傳規(guī)范化評估經(jīng)驗做法，提升危險廢物相關(guān)單位守法意識和能力。鼓勵將規(guī)范化評估工作情況依法納入相關(guān)單位和人員表彰、獎勵范圍。認真開展規(guī)范化評估工作情況總結(jié)和報送工作，不斷提高規(guī)范化評估工作質(zhì)量。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2023年11月6日

編輯：李丹