“115號文里邊有一些對行業(yè)產(chǎn)生重大影響的點，這也是企業(yè)家應該關注的，誰能找出和自己企業(yè)資源稟賦接近的應對方式，誰就容易占得先機”——德勤管理咨詢李煒

“對于企業(yè)發(fā)展，除了為政府做更好的服務，更多的追欠款，能從B端，甚至是C端獲得一部分受益者付費的來源，可能也是我們做樞紐化、做能源供應，以及做環(huán)衛(wèi)服務中可能找到新增長點的關鍵”——E20研究院薛濤

“企業(yè)給政府提供了垃圾處理服務，收的是服務費，而不是補貼費。兩字之差，代表了政府的心態(tài)，也代表了企業(yè)的地位。”——深能環(huán)保焦顯峰

“民營企業(yè)還有大把的機會，就是看我們怎么樣找準自己的定位，未來一大批的存量資產(chǎn)，要提高資產(chǎn)效率，我覺得民營企業(yè)大有可為?！薄佬肋_芮勇

“在當前固廢市場規(guī)模項目已逐漸枯竭的現(xiàn)實情況下，鼓勵民營企業(yè)進入的政策對固廢行業(yè)影響有限，民營企業(yè)的機會只能聚焦有限的、小型和四五線城市，無論從規(guī)模效益還是政府支付能力來看，資本回報壓力是顯而易見的，特別是在國補退坡的疊加效應影響下，中小型項目必須在技術和處理工藝上要有顛覆性突破，才能贏得生機?！薄袊扉夯êＱ?/span>

“固廢行業(yè)作為公共服務業(yè)，它應該跟水費、電費、取暖費一樣，誰產(chǎn)生誰付費。應該研究怎么收上來，收上來之后如何把它更好地分配下去?！薄协h(huán)潔集團陳黎媛

2024年1月4日，在“2023固廢戰(zhàn)略論壇”高端對話環(huán)節(jié)，環(huán)保行業(yè)國資、民企大佬首次齊聚，圍繞“115號文新政帶來的規(guī)則改變，環(huán)保企業(yè)如何適應?面對當前宏觀形勢行業(yè)現(xiàn)狀，環(huán)保企業(yè)應當如何‘守’，又當如何‘攻’?如何看待環(huán)保行業(yè)的‘二次增長曲線’，環(huán)保企業(yè)又當如何探索新業(yè)務領域?”三大議題展開了一場“頭腦風暴”。

本次高端對話由E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、湖南大學兼職教授，華北水利水電大學客座教授、沈陽工業(yè)大學客座教授薛濤主持。深圳能源環(huán)保股份有限公司總經(jīng)理焦顯峰、美欣達集團有限公司總裁芮勇、重慶三峰環(huán)境集團股份有限公司副總經(jīng)理錢靜、中國天楹股份有限公司副總裁花海燕、中環(huán)潔集團股份有限公司總經(jīng)理陳黎媛、德勤管理咨詢?nèi)珖c基建業(yè)務主管合伙人李煒參與本次高端對話。

如何看待115號文?

2023年11月，《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》國辦函〔2023〕115號文件一經(jīng)發(fā)布，便在環(huán)保行業(yè)引發(fā)廣泛熱議。針對115號文中明確提出的，“堅決遏制新增地方政府隱性債務;聚焦使用者付費項目，政府付費只能按規(guī)定補貼運營、不能補貼建設成本;全部采取特許經(jīng)營模式;優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與”等熱點話題，來自固廢行業(yè)國資民企領導及相關專家，分別表達了自己的看法。(關于115號文PPP新政解讀請參考：《PPP新政下，發(fā)改委配套文件發(fā)布征求意見，解讀劃重點!》)

焦顯峰

深能環(huán)保焦顯峰：關于使用者付費，我理解的是垃圾處理行業(yè)，比如企業(yè)給政府提供了垃圾處理服務，收的是服務費，而不是補貼費。兩字之差，代表了政府的心態(tài)，也代表了企業(yè)的地位。生活垃圾處理設施是一個公共物品，后續(xù)我們將積極配合好政府提供垃圾處理服務，充分挖掘使用者付費空間。

李煒

德勤管理咨詢李煒做了進一步補充：現(xiàn)在最大的問題是各地政府包括中央財政都缺錢，只有在這個背景下，才能更好地去理解115號文提出的聚焦使用者付費。我是這么理解的：一、不具備經(jīng)營性的，那么就由財政直接來買單;二、具備經(jīng)營性的，就由使用者付費;三、準經(jīng)營性的，項目有一定經(jīng)營性但是還不夠(盈利)的，可以由財政或者委托地方平臺公司先建設，再適當通過財政資金來補貼。具體到固廢行業(yè)，尤其是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是雙軌的，一個是上網(wǎng)的電價補貼，另一個是固廢的處理服務費，但文件明確只補運營不補建設。具體的解釋，要等到特許經(jīng)營的示范文本出來就會明確。

芮勇

美欣達芮勇：關于115號文件我個人認為，一是地方債務嚴控;二是要增強民營企業(yè)信心。作為民營企業(yè)來講，還有很多好的發(fā)展機會，就是看我們?nèi)绾握覝首约旱亩ㄎ?。首先是提高效率的事情，民營企業(yè)要做的好一些;其次是科技創(chuàng)新非常適合民營企業(yè)做;最后是做服務的事情，非常適合民營企業(yè)。未來一大批存量資產(chǎn)要提高資產(chǎn)效率，民營企業(yè)大有可為。

花海燕

中國天楹花海燕：首先需要明確的是：垃圾焚燒是需要支付服務費的。由于PPP項目的特殊性，兩評一案是根據(jù)確定的邊際條件，根據(jù)確定的使用者付費額度來確定可行性缺口補貼標準(這其中使用者付費主要來自電費、垃圾處理費作為可行性缺口補貼)，是招標主體根據(jù)邊際條件來確定支出的代價，將經(jīng)營增減的空間理想化的模式，我們并不完全認同垃圾焚燒等項目增加了隱形債務，PPP本身具有一定的定價合理性，而BOT模式則不僅考驗企業(yè)的經(jīng)營管理水平，將更多的經(jīng)營風險轉(zhuǎn)移到企業(yè)，由企業(yè)自行預判風險、對沖風險的措施。而且基于當前我國城市環(huán)境管理職能上來看，城市管理所必須的行政、事業(yè)性收費(包括來自房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè))、相關服務費(包含物業(yè)管理費中垃圾清運費等)均由政府部門收取，針對且也或個人的垃圾處理費用要么疊加在公共產(chǎn)品(例如水費中)、要么專項收費、妖魔不收費，因此政府部門支付垃圾處理費僅僅是轉(zhuǎn)移代為支付的性質(zhì)，這不是增加政府隱形債務，而是城市管理成本，是建設宜居、文明、衛(wèi)生城市所必須付出的代價。

薛濤

E20研究院薛濤：針對“受益者付費”的話題，分享兩點思考：一、應該逐漸增加使用者或受益者付費的比例。環(huán)保行業(yè)極度依賴政府付費，但是目前全國60%的城市居民端生活垃圾收費在150元/年·戶左右，而這150塊錢到底是補在處理費還是處置費上?事實上補到哪都不夠，不到總成本的20%，比污水處理還差得多，污水處理起碼占了70%或80%的水平;二、對于企業(yè)發(fā)展，除了為政府做更好的服務，更多的追欠款，能從B端甚至是C端獲得一部分“受益者付費”的來源，可能也是我們做樞紐化、做能源供應，以及做環(huán)衛(wèi)服務中可能找到新增長點的關鍵。所以115號文在鼓勵使用者付費的方向上，其實除了文件本身所看到的以外，也是一種大勢，需要我們反復琢磨。

陳黎媛

中環(huán)潔集團陳黎媛：從三個方面分享：一是從115號文件本身來說，固廢行業(yè)作為公共服務業(yè)，它應該跟水費、電費、取暖費一樣，誰產(chǎn)生誰付費。問題是怎么把錢收上來?又如何把它更好地分配下去?從基礎設施，到中間的收集轉(zhuǎn)運，到垃圾清掃服務，所占的比例怎么分配?這些都需要盡快歸口，然后有效的統(tǒng)一使用。事實上，目前對環(huán)衛(wèi)等城鄉(xiāng)公共服務質(zhì)量進行客觀、精準、高效評價的技術條件是具備的，應該向按質(zhì)量效果付費、由使用者付費的方向努力，這樣才能減輕財政壓力，讓財政資金發(fā)揮最大效用。

二是待遇方面，環(huán)衛(wèi)一線從業(yè)者的待遇問題一直是行業(yè)甚至社會比較關注的話題。相比于水熱電氣、公交等城市服務行業(yè)，環(huán)衛(wèi)一線作業(yè)環(huán)境更艱苦，但是福利待遇卻遠遠低于其他行業(yè)。亟待政府建立更加順暢的使用者付費渠道和機制，在減輕財政壓力的同時保障環(huán)衛(wèi)行業(yè)人員收入。隨著115號文及后續(xù)配套細則的出臺，借助特許經(jīng)營項目拉長項目周期，建立更加暢通的使用者付費機制，讓運營企業(yè)有加大裝備投入和數(shù)字化建設的空間，這將為行業(yè)發(fā)展注入巨大活力，環(huán)衛(wèi)從業(yè)者待遇和幸福感才能真正得到改善。

三是從企業(yè)自身來講，一方面在深度上，要持續(xù)提升自身的技術能力、運營能力、數(shù)字化能力，把長板做長、專業(yè)領域做深、做扎實;另一方面在寬度上，要充分發(fā)揮基礎業(yè)務的體量優(yōu)勢和數(shù)字化驅(qū)動的精益運營優(yōu)勢，為合作創(chuàng)造更好的基礎、機制和機會，與生態(tài)伙伴攜手為政府提供更加優(yōu)質(zhì)的服。

如何看待行業(yè)的二次增長曲線，以及如何在守攻中找到平衡?

當前環(huán)保行業(yè)面臨重重挑戰(zhàn)，過去三年，由于新冠疫情、國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢變化、逆全球化等多重挑戰(zhàn)疊加，整個經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱等多重壓力，環(huán)保行業(yè)開始越來越卷，尤其固廢領域，傳統(tǒng)增長見頂，企業(yè)不得不進入新賽道，布局新業(yè)務，拓展新區(qū)域，不斷探索第二增長曲線!面對當前宏觀形勢及行業(yè)現(xiàn)狀，固廢龍頭企業(yè)領導一起暢聊企業(yè)的“守”與“攻”，以及如何探索固廢行業(yè)的二次增長曲線。

深能環(huán)保焦顯峰：關于二次增長曲線，深能環(huán)保將會向縱橫一體化方面繼續(xù)進行探索。同時，我們還有自己的產(chǎn)品，包括垃圾轉(zhuǎn)運車、中轉(zhuǎn)站等在向外輸出，也會成為我們新的利潤增長點。作為國有企業(yè)，我們希望能夠通過科技創(chuàng)新，提高我們的管理水平，向存量要效益，對每一噸垃圾吃干榨凈。

美欣達芮勇：從“守”的角度來講，美欣達就是把要企業(yè)做好，向內(nèi)部挖潛，通過科技創(chuàng)新數(shù)字化賦能，降本增效，積累更多的現(xiàn)金流，其實也是為了更好的“攻”;關于“攻”，一是要從“坐商”到“行商”，所謂“坐商”就是增量時代，不缺垃圾。而現(xiàn)在垃圾電廠沒有垃圾，或者垃圾不夠，就需要拓展垃圾，要變成“行商”;二是做產(chǎn)業(yè)鏈延伸，逐步做爐渣、飛灰的資源化。關于新的增長曲線，未來我們將在國際化和循環(huán)經(jīng)濟兩個方向上，持續(xù)做未來增長的考量。

中國天楹花海燕：內(nèi)部挖潛與外延增長是必然選擇，坦率的來說，內(nèi)部挖潛必須從點滴上做起，起到積沙成塔的效果，但其增長空間是有限的，不足以支撐亮麗的二次增長曲線，特別是上市公司市場對增長的期望值差異是存在的，如何探索固廢行業(yè)二次增長，我們認為應從二個方向著手：一是將焚燒廠打造成為資源中心，充分挖掘污水處理能力、焚燒能力、供熱能力、發(fā)電能力、臭氣處理能力的資源屬性，這些焚燒廠的各種能力同樣具有稀缺性，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。二是圍繞焚燒廠做水平化、垂直化發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游、左右側(cè)延伸，既可以延申傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、也可以延申雙碳領域，具體到上下游可以延申到：利用人才資源提供運維服務、第三方監(jiān)管、技術指導;利用設備設施資源前端發(fā)展垃圾卸料平臺垃圾分揀來放大收益等，中端發(fā)展綠色垃圾運輸服務和充電服務，末端發(fā)展飛灰爐渣的深度加工以達到吃干榨盡等。水平多元化方面可以圍繞焚燒廠打造綠色低碳園區(qū)，借助2024年1月歐盟“運輸碳稅”元年、2024年6月國家能耗統(tǒng)計等風向標，以綠色認證為契合點，發(fā)展出口加工型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要充分了解國際認證中網(wǎng)電與綠色認證的問題。

中環(huán)潔集團陳黎媛：環(huán)衛(wèi)行業(yè)雖然還沒有到第二增長曲線的階段，但是環(huán)衛(wèi)行業(yè)也已經(jīng)非常卷了。一是，在獲取項目的過程中，商務資源的優(yōu)先排序太靠前;二是項目運營周期短，但中環(huán)潔集團平均項目周期是7.5年，稍微長一些。但如果企業(yè)把自己的活干扎實了，運營能力、整合能力、方案能力強了，在未來獲取項目上將更有優(yōu)勢。

德勤管理咨詢李煒：115號文中有一些對行業(yè)產(chǎn)生重大影響的點，這也是企業(yè)家應該關注的，誰能找出和自己企業(yè)資源稟賦接近的應對方式，誰就容易占得先機，否則的話，很可能會吃虧。

一、關于特許經(jīng)營，原來有兩種方式，一種是排他式的，以自來水為代表的系統(tǒng)服務;另一種是保證量供應，以污水處理為代表的單元服務。這兩種方式在過去二十年中長期并行，但是115號文以后，明確了新建及新續(xù)約項目不再有保底量了。不過，也給了相應的配套政策，就是只提需求和產(chǎn)出標準，但是不定技術路徑，這些決策留給最后的參與者，由參與者自證哪一種方式最優(yōu)，并承擔相應的風險。

二、關于運營補貼，115號文強調(diào)項目運營，在特許經(jīng)營者的選擇標準中尤其強調(diào)運營能力，摒棄“重建設、輕運營”的傳統(tǒng)思維，通過加強運營管理助力基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，而高質(zhì)量的運營則是項目良好收益的重要保障。

三、引入中期評估機制，環(huán)保行業(yè)本來就是微利，如果遇到欠款，現(xiàn)金流就會出現(xiàn)問題。所以在中期評估中，一定要請政策制定者，做出非常詳細且明確的披露。不是只監(jiān)督市場的社會資本，對政府是不是正常付費以及調(diào)價機制都要明確，讓各地執(zhí)行的時候沒有辦法回避。而且如果地方政府欠費或不付費，那么中期評估報告還會對社會公示，并抄送相關部門，比如審計，追查經(jīng)費去向。

我有幸參與新機制的一些意見征詢工作，最感慨的就是新機制、新征程和新挑戰(zhàn)!環(huán)保行業(yè)需要重新按照115號文設立的新機制，重新認知和理解，并接受新挑戰(zhàn)，然后重新啟航。

編輯：陳偉浩