“115號(hào)文里邊有一些對(duì)行業(yè)產(chǎn)生重大影響的點(diǎn)，這也是企業(yè)家應(yīng)該關(guān)注的，誰能找出和自己企業(yè)資源稟賦接近的應(yīng)對(duì)方式，誰就容易占得先機(jī)”——德勤管理咨詢李煒

“對(duì)于企業(yè)發(fā)展，除了為政府做更好的服務(wù)，更多的追欠款，能從B端，甚至是C端獲得一部分受益者付費(fèi)的來源，可能也是我們做樞紐化、做能源供應(yīng)，以及做環(huán)衛(wèi)服務(wù)中可能找到新增長點(diǎn)的關(guān)鍵”——E20研究院薛濤

“企業(yè)給政府提供了垃圾處理服務(wù)，收的是服務(wù)費(fèi)，而不是補(bǔ)貼費(fèi)。兩字之差，代表了政府的心態(tài)，也代表了企業(yè)的地位?！薄钅墉h(huán)保焦顯峰

“民營企業(yè)還有大把的機(jī)會(huì)，就是看我們?cè)趺礃诱覝?zhǔn)自己的定位，未來一大批的存量資產(chǎn)，要提高資產(chǎn)效率，我覺得民營企業(yè)大有可為?！薄佬肋_(dá)芮勇

“在當(dāng)前固廢市場規(guī)模項(xiàng)目已逐漸枯竭的現(xiàn)實(shí)情況下，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入的政策對(duì)固廢行業(yè)影響有限，民營企業(yè)的機(jī)會(huì)只能聚焦有限的、小型和四五線城市，無論從規(guī)模效益還是政府支付能力來看，資本回報(bào)壓力是顯而易見的，特別是在國補(bǔ)退坡的疊加效應(yīng)影響下，中小型項(xiàng)目必須在技術(shù)和處理工藝上要有顛覆性突破，才能贏得生機(jī)?！薄袊扉夯êＱ?/span>

“固廢行業(yè)作為公共服務(wù)業(yè)，它應(yīng)該跟水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)一樣，誰產(chǎn)生誰付費(fèi)。應(yīng)該研究怎么收上來，收上來之后如何把它更好地分配下去?！薄协h(huán)潔集團(tuán)陳黎媛

2024年1月4日，在“2023固廢戰(zhàn)略論壇”高端對(duì)話環(huán)節(jié)，環(huán)保行業(yè)國資、民企大佬首次齊聚，圍繞“115號(hào)文新政帶來的規(guī)則改變，環(huán)保企業(yè)如何適應(yīng)?面對(duì)當(dāng)前宏觀形勢(shì)行業(yè)現(xiàn)狀，環(huán)保企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何‘守’，又當(dāng)如何‘攻’?如何看待環(huán)保行業(yè)的‘二次增長曲線’，環(huán)保企業(yè)又當(dāng)如何探索新業(yè)務(wù)領(lǐng)域?”三大議題展開了一場“頭腦風(fēng)暴”。

本次高端對(duì)話由E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)客座教授、沈陽工業(yè)大學(xué)客座教授薛濤主持。深圳能源環(huán)保股份有限公司總經(jīng)理焦顯峰、美欣達(dá)集團(tuán)有限公司總裁芮勇、重慶三峰環(huán)境集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理錢靜、中國天楹股份有限公司副總裁花海燕、中環(huán)潔集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理陳黎媛、德勤管理咨詢?nèi)珖c基建業(yè)務(wù)主管合伙人李煒參與本次高端對(duì)話。

如何看待115號(hào)文?

2023年11月，《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》國辦函〔2023〕115號(hào)文件一經(jīng)發(fā)布，便在環(huán)保行業(yè)引發(fā)廣泛熱議。針對(duì)115號(hào)文中明確提出的，“堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù);聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營、不能補(bǔ)貼建設(shè)成本;全部采取特許經(jīng)營模式;優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與”等熱點(diǎn)話題，來自固廢行業(yè)國資民企領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)專家，分別表達(dá)了自己的看法。(關(guān)于115號(hào)文PPP新政解讀請(qǐng)參考：《PPP新政下，發(fā)改委配套文件發(fā)布征求意見，解讀劃重點(diǎn)!》)

焦顯峰

深能環(huán)保焦顯峰：關(guān)于使用者付費(fèi)，我理解的是垃圾處理行業(yè)，比如企業(yè)給政府提供了垃圾處理服務(wù)，收的是服務(wù)費(fèi)，而不是補(bǔ)貼費(fèi)。兩字之差，代表了政府的心態(tài)，也代表了企業(yè)的地位。生活垃圾處理設(shè)施是一個(gè)公共物品，后續(xù)我們將積極配合好政府提供垃圾處理服務(wù)，充分挖掘使用者付費(fèi)空間。

李煒

德勤管理咨詢李煒做了進(jìn)一步補(bǔ)充：現(xiàn)在最大的問題是各地政府包括中央財(cái)政都缺錢，只有在這個(gè)背景下，才能更好地去理解115號(hào)文提出的聚焦使用者付費(fèi)。我是這么理解的：一、不具備經(jīng)營性的，那么就由財(cái)政直接來買單;二、具備經(jīng)營性的，就由使用者付費(fèi);三、準(zhǔn)經(jīng)營性的，項(xiàng)目有一定經(jīng)營性但是還不夠(盈利)的，可以由財(cái)政或者委托地方平臺(tái)公司先建設(shè)，再適當(dāng)通過財(cái)政資金來補(bǔ)貼。具體到固廢行業(yè)，尤其是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是雙軌的，一個(gè)是上網(wǎng)的電價(jià)補(bǔ)貼，另一個(gè)是固廢的處理服務(wù)費(fèi)，但文件明確只補(bǔ)運(yùn)營不補(bǔ)建設(shè)。具體的解釋，要等到特許經(jīng)營的示范文本出來就會(huì)明確。

芮勇

美欣達(dá)芮勇：關(guān)于115號(hào)文件我個(gè)人認(rèn)為，一是地方債務(wù)嚴(yán)控;二是要增強(qiáng)民營企業(yè)信心。作為民營企業(yè)來講，還有很多好的發(fā)展機(jī)會(huì)，就是看我們?nèi)绾握覝?zhǔn)自己的定位。首先是提高效率的事情，民營企業(yè)要做的好一些;其次是科技創(chuàng)新非常適合民營企業(yè)做;最后是做服務(wù)的事情，非常適合民營企業(yè)。未來一大批存量資產(chǎn)要提高資產(chǎn)效率，民營企業(yè)大有可為。

花海燕

中國天楹花海燕：首先需要明確的是：垃圾焚燒是需要支付服務(wù)費(fèi)的。由于PPP項(xiàng)目的特殊性，兩評(píng)一案是根據(jù)確定的邊際條件，根據(jù)確定的使用者付費(fèi)額度來確定可行性缺口補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(這其中使用者付費(fèi)主要來自電費(fèi)、垃圾處理費(fèi)作為可行性缺口補(bǔ)貼)，是招標(biāo)主體根據(jù)邊際條件來確定支出的代價(jià)，將經(jīng)營增減的空間理想化的模式，我們并不完全認(rèn)同垃圾焚燒等項(xiàng)目增加了隱形債務(wù)，PPP本身具有一定的定價(jià)合理性，而BOT模式則不僅考驗(yàn)企業(yè)的經(jīng)營管理水平，將更多的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到企業(yè)，由企業(yè)自行預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的措施。而且基于當(dāng)前我國城市環(huán)境管理職能上來看，城市管理所必須的行政、事業(yè)性收費(fèi)(包括來自房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè))、相關(guān)服務(wù)費(fèi)(包含物業(yè)管理費(fèi)中垃圾清運(yùn)費(fèi)等)均由政府部門收取，針對(duì)且也或個(gè)人的垃圾處理費(fèi)用要么疊加在公共產(chǎn)品(例如水費(fèi)中)、要么專項(xiàng)收費(fèi)、妖魔不收費(fèi)，因此政府部門支付垃圾處理費(fèi)僅僅是轉(zhuǎn)移代為支付的性質(zhì)，這不是增加政府隱形債務(wù)，而是城市管理成本，是建設(shè)宜居、文明、衛(wèi)生城市所必須付出的代價(jià)。

薛濤

E20研究院薛濤：針對(duì)“受益者付費(fèi)”的話題，分享兩點(diǎn)思考：一、應(yīng)該逐漸增加使用者或受益者付費(fèi)的比例。環(huán)保行業(yè)極度依賴政府付費(fèi)，但是目前全國60%的城市居民端生活垃圾收費(fèi)在150元/年·戶左右，而這150塊錢到底是補(bǔ)在處理費(fèi)還是處置費(fèi)上?事實(shí)上補(bǔ)到哪都不夠，不到總成本的20%，比污水處理還差得多，污水處理起碼占了70%或80%的水平;二、對(duì)于企業(yè)發(fā)展，除了為政府做更好的服務(wù)，更多的追欠款，能從B端甚至是C端獲得一部分“受益者付費(fèi)”的來源，可能也是我們做樞紐化、做能源供應(yīng)，以及做環(huán)衛(wèi)服務(wù)中可能找到新增長點(diǎn)的關(guān)鍵。所以115號(hào)文在鼓勵(lì)使用者付費(fèi)的方向上，其實(shí)除了文件本身所看到的以外，也是一種大勢(shì)，需要我們反復(fù)琢磨。

陳黎媛

中環(huán)潔集團(tuán)陳黎媛：從三個(gè)方面分享：一是從115號(hào)文件本身來說，固廢行業(yè)作為公共服務(wù)業(yè)，它應(yīng)該跟水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)一樣，誰產(chǎn)生誰付費(fèi)。問題是怎么把錢收上來?又如何把它更好地分配下去?從基礎(chǔ)設(shè)施，到中間的收集轉(zhuǎn)運(yùn)，到垃圾清掃服務(wù)，所占的比例怎么分配?這些都需要盡快歸口，然后有效的統(tǒng)一使用。事實(shí)上，目前對(duì)環(huán)衛(wèi)等城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行客觀、精準(zhǔn)、高效評(píng)價(jià)的技術(shù)條件是具備的，應(yīng)該向按質(zhì)量效果付費(fèi)、由使用者付費(fèi)的方向努力，這樣才能減輕財(cái)政壓力，讓財(cái)政資金發(fā)揮最大效用。

二是待遇方面，環(huán)衛(wèi)一線從業(yè)者的待遇問題一直是行業(yè)甚至社會(huì)比較關(guān)注的話題。相比于水熱電氣、公交等城市服務(wù)行業(yè)，環(huán)衛(wèi)一線作業(yè)環(huán)境更艱苦，但是福利待遇卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。亟待政府建立更加順暢的使用者付費(fèi)渠道和機(jī)制，在減輕財(cái)政壓力的同時(shí)保障環(huán)衛(wèi)行業(yè)人員收入。隨著115號(hào)文及后續(xù)配套細(xì)則的出臺(tái)，借助特許經(jīng)營項(xiàng)目拉長項(xiàng)目周期，建立更加暢通的使用者付費(fèi)機(jī)制，讓運(yùn)營企業(yè)有加大裝備投入和數(shù)字化建設(shè)的空間，這將為行業(yè)發(fā)展注入巨大活力，環(huán)衛(wèi)從業(yè)者待遇和幸福感才能真正得到改善。

三是從企業(yè)自身來講，一方面在深度上，要持續(xù)提升自身的技術(shù)能力、運(yùn)營能力、數(shù)字化能力，把長板做長、專業(yè)領(lǐng)域做深、做扎實(shí);另一方面在寬度上，要充分發(fā)揮基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的體量優(yōu)勢(shì)和數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的精益運(yùn)營優(yōu)勢(shì)，為合作創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)、機(jī)制和機(jī)會(huì)，與生態(tài)伙伴攜手為政府提供更加優(yōu)質(zhì)的服。

如何看待行業(yè)的二次增長曲線，以及如何在守攻中找到平衡?

當(dāng)前環(huán)保行業(yè)面臨重重挑戰(zhàn)，過去三年，由于新冠疫情、國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、逆全球化等多重挑戰(zhàn)疊加，整個(gè)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重壓力，環(huán)保行業(yè)開始越來越卷，尤其固廢領(lǐng)域，傳統(tǒng)增長見頂，企業(yè)不得不進(jìn)入新賽道，布局新業(yè)務(wù)，拓展新區(qū)域，不斷探索第二增長曲線!面對(duì)當(dāng)前宏觀形勢(shì)及行業(yè)現(xiàn)狀，固廢龍頭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一起暢聊企業(yè)的“守”與“攻”，以及如何探索固廢行業(yè)的二次增長曲線。

深能環(huán)保焦顯峰：關(guān)于二次增長曲線，深能環(huán)保將會(huì)向縱橫一體化方面繼續(xù)進(jìn)行探索。同時(shí)，我們還有自己的產(chǎn)品，包括垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、中轉(zhuǎn)站等在向外輸出，也會(huì)成為我們新的利潤增長點(diǎn)。作為國有企業(yè)，我們希望能夠通過科技創(chuàng)新，提高我們的管理水平，向存量要效益，對(duì)每一噸垃圾吃干榨凈。

美欣達(dá)芮勇：從“守”的角度來講，美欣達(dá)就是把要企業(yè)做好，向內(nèi)部挖潛，通過科技創(chuàng)新數(shù)字化賦能，降本增效，積累更多的現(xiàn)金流，其實(shí)也是為了更好的“攻”;關(guān)于“攻”，一是要從“坐商”到“行商”，所謂“坐商”就是增量時(shí)代，不缺垃圾。而現(xiàn)在垃圾電廠沒有垃圾，或者垃圾不夠，就需要拓展垃圾，要變成“行商”;二是做產(chǎn)業(yè)鏈延伸，逐步做爐渣、飛灰的資源化。關(guān)于新的增長曲線，未來我們將在國際化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方向上，持續(xù)做未來增長的考量。

中國天楹花海燕：內(nèi)部挖潛與外延增長是必然選擇，坦率的來說，內(nèi)部挖潛必須從點(diǎn)滴上做起，起到積沙成塔的效果，但其增長空間是有限的，不足以支撐亮麗的二次增長曲線，特別是上市公司市場對(duì)增長的期望值差異是存在的，如何探索固廢行業(yè)二次增長，我們認(rèn)為應(yīng)從二個(gè)方向著手：一是將焚燒廠打造成為資源中心，充分挖掘污水處理能力、焚燒能力、供熱能力、發(fā)電能力、臭氣處理能力的資源屬性，這些焚燒廠的各種能力同樣具有稀缺性，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。二是圍繞焚燒廠做水平化、垂直化發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游、左右側(cè)延伸，既可以延申傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、也可以延申雙碳領(lǐng)域，具體到上下游可以延申到：利用人才資源提供運(yùn)維服務(wù)、第三方監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo);利用設(shè)備設(shè)施資源前端發(fā)展垃圾卸料平臺(tái)垃圾分揀來放大收益等，中端發(fā)展綠色垃圾運(yùn)輸服務(wù)和充電服務(wù)，末端發(fā)展飛灰爐渣的深度加工以達(dá)到吃干榨盡等。水平多元化方面可以圍繞焚燒廠打造綠色低碳園區(qū)，借助2024年1月歐盟“運(yùn)輸碳稅”元年、2024年6月國家能耗統(tǒng)計(jì)等風(fēng)向標(biāo)，以綠色認(rèn)證為契合點(diǎn)，發(fā)展出口加工型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要充分了解國際認(rèn)證中網(wǎng)電與綠色認(rèn)證的問題。

中環(huán)潔集團(tuán)陳黎媛：環(huán)衛(wèi)行業(yè)雖然還沒有到第二增長曲線的階段，但是環(huán)衛(wèi)行業(yè)也已經(jīng)非常卷了。一是，在獲取項(xiàng)目的過程中，商務(wù)資源的優(yōu)先排序太靠前;二是項(xiàng)目運(yùn)營周期短，但中環(huán)潔集團(tuán)平均項(xiàng)目周期是7.5年，稍微長一些。但如果企業(yè)把自己的活干扎實(shí)了，運(yùn)營能力、整合能力、方案能力強(qiáng)了，在未來獲取項(xiàng)目上將更有優(yōu)勢(shì)。

德勤管理咨詢李煒：115號(hào)文中有一些對(duì)行業(yè)產(chǎn)生重大影響的點(diǎn)，這也是企業(yè)家應(yīng)該關(guān)注的，誰能找出和自己企業(yè)資源稟賦接近的應(yīng)對(duì)方式，誰就容易占得先機(jī)，否則的話，很可能會(huì)吃虧。

一、關(guān)于特許經(jīng)營，原來有兩種方式，一種是排他式的，以自來水為代表的系統(tǒng)服務(wù);另一種是保證量供應(yīng)，以污水處理為代表的單元服務(wù)。這兩種方式在過去二十年中長期并行，但是115號(hào)文以后，明確了新建及新續(xù)約項(xiàng)目不再有保底量了。不過，也給了相應(yīng)的配套政策，就是只提需求和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，但是不定技術(shù)路徑，這些決策留給最后的參與者，由參與者自證哪一種方式最優(yōu)，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、關(guān)于運(yùn)營補(bǔ)貼，115號(hào)文強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目運(yùn)營，在特許經(jīng)營者的選擇標(biāo)準(zhǔn)中尤其強(qiáng)調(diào)運(yùn)營能力，摒棄“重建設(shè)、輕運(yùn)營”的傳統(tǒng)思維，通過加強(qiáng)運(yùn)營管理助力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，而高質(zhì)量的運(yùn)營則是項(xiàng)目良好收益的重要保障。

三、引入中期評(píng)估機(jī)制，環(huán)保行業(yè)本來就是微利，如果遇到欠款，現(xiàn)金流就會(huì)出現(xiàn)問題。所以在中期評(píng)估中，一定要請(qǐng)政策制定者，做出非常詳細(xì)且明確的披露。不是只監(jiān)督市場的社會(huì)資本，對(duì)政府是不是正常付費(fèi)以及調(diào)價(jià)機(jī)制都要明確，讓各地執(zhí)行的時(shí)候沒有辦法回避。而且如果地方政府欠費(fèi)或不付費(fèi)，那么中期評(píng)估報(bào)告還會(huì)對(duì)社會(huì)公示，并抄送相關(guān)部門，比如審計(jì)，追查經(jīng)費(fèi)去向。

我有幸參與新機(jī)制的一些意見征詢工作，最感慨的就是新機(jī)制、新征程和新挑戰(zhàn)!環(huán)保行業(yè)需要重新按照115號(hào)文設(shè)立的新機(jī)制，重新認(rèn)知和理解，并接受新挑戰(zhàn)，然后重新啟航。

編輯：陳偉浩