6月6日，中央環(huán)保督察在第三輪第二批次的集中通報(bào)中，公開(kāi)通報(bào)了湖北、湖南、上海、浙江、江西、云南和重慶7個(gè)地區(qū)在建筑垃圾利用與處置環(huán)節(jié)存在的違規(guī)行為。此消息一公布，即刻在業(yè)內(nèi)掀起巨大反響。

各媒體機(jī)構(gòu)已對(duì)本次環(huán)保督察反映的具體污染環(huán)境及違法行為進(jìn)行了更為細(xì)致的報(bào)道，而本文則試圖從督察指出的共性問(wèn)題出發(fā)，深入剖析當(dāng)前建筑垃圾處理行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，并結(jié)合當(dāng)前行業(yè)實(shí)踐，探討未來(lái)建筑垃圾處理行業(yè)需攻堅(jiān)的難題。

6月6日，中央環(huán)保督察在第三輪第二批次的集中通報(bào)中，公開(kāi)通報(bào)了湖北、湖南、上海、浙江、江西、云南和重慶7個(gè)地區(qū)在建筑垃圾利用與處置環(huán)節(jié)存在的違規(guī)行為。此消息一公布，即刻在業(yè)內(nèi)掀起巨大反響。不僅揭示了這些地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的不足，更凸顯了我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸與革新機(jī)遇。

據(jù)測(cè)算，我國(guó)建筑垃圾年產(chǎn)生量已超過(guò)20億噸，約占城市固體廢物總量的40%。建筑垃圾已成為我國(guó)城市單一品種排放數(shù)量最大、最集中的固體垃圾。為提高我國(guó)城市垃圾資源化水平，實(shí)施城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部在“無(wú)廢城市”建設(shè)中已將建筑垃圾問(wèn)題列為重點(diǎn)攻堅(jiān)對(duì)象，其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要對(duì)城市建筑垃圾實(shí)施源頭減量、提高資源利用率，對(duì)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展形成了強(qiáng)有力的政策支持。

值得一提的是，本次環(huán)保督察所覆蓋的區(qū)域不僅包括了華中腹地、沿海經(jīng)濟(jì)大省，還延伸至了西南關(guān)鍵地區(qū)，其影響深遠(yuǎn)而廣泛。這些地區(qū)處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，城市更新?lián)Q代較快，由于土地資源的稀缺性導(dǎo)致建筑垃圾綜合利用設(shè)施發(fā)展相對(duì)較為滯后。與此同時(shí)，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的區(qū)域，具備充分的條件解決當(dāng)前建筑垃圾帶來(lái)的環(huán)境污染的能力。

01環(huán)保督察揭示的問(wèn)題，正是行業(yè)發(fā)展的瓶頸所在

各媒體機(jī)構(gòu)已對(duì)本次環(huán)保督察反映的具體污染環(huán)境及違法行為進(jìn)行了更為細(xì)致的報(bào)道，而本文則試圖從督察指出的共性問(wèn)題出發(fā)，深入剖析當(dāng)前建筑垃圾處理行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，并結(jié)合當(dāng)前行業(yè)實(shí)踐，探討未來(lái)建筑垃圾處理行業(yè)需攻堅(jiān)的難題。

此次督查揭示了各個(gè)地區(qū)在建筑垃圾治理方面存在的短板問(wèn)題，從公開(kāi)信息中不難發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)面臨的共性問(wèn)題主要集中在“頂層監(jiān)管的缺失”和“終端處理設(shè)施建設(shè)的滯后”這兩個(gè)方面，二者直接導(dǎo)致了違法傾倒和環(huán)境污染的直接結(jié)果。督察所揭露的這些問(wèn)題，恰恰也是阻礙建筑垃圾處理行業(yè)進(jìn)步的關(guān)鍵因素。未來(lái)，要推動(dòng)該行業(yè)的迅猛發(fā)展，必須集中力量解決這些根本性問(wèn)題。

02建筑垃圾管理亟需專項(xiàng)立法，彌補(bǔ)監(jiān)管缺失的問(wèn)題

建筑垃圾行業(yè)違法問(wèn)題頻發(fā)，市場(chǎng)監(jiān)管的缺失是其中的重要原因。為了有效遏制這一現(xiàn)象，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善建筑垃圾利用規(guī)范，并著力推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)，成為了確保項(xiàng)目順利落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盡管部分前沿地區(qū)已經(jīng)配備了終端處置設(shè)施，但由于前端運(yùn)輸收集體系的不完善以及管理的缺位，產(chǎn)生的垃圾往往沒(méi)有進(jìn)入合理的處置渠道，已建設(shè)施常常處于低負(fù)荷運(yùn)作狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅有10%-15%的城市建筑垃圾能夠被運(yùn)送至指定的消納場(chǎng)所，而大部分建筑垃圾在法律監(jiān)管的空白地帶流失，去向成謎。因此，加強(qiáng)建筑垃圾管理也顯得尤為迫切。

值得一提的是，我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)在建筑垃圾管理的立法工作上已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。2020年4月，新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》獲得通過(guò)，其中“建筑垃圾”從“生活垃圾”中單獨(dú)列出，作為一大類進(jìn)行專項(xiàng)管理。新固廢法不僅增加了大量關(guān)于建筑垃圾的具體條文，還明確了建筑垃圾污染防治的內(nèi)容，這標(biāo)志著建筑垃圾在國(guó)家法律層面邁出了重要的一步。新法的實(shí)施將建筑垃圾的環(huán)境污染防治和安全隱患防治提升到了新的高度，有助于推動(dòng)我國(guó)建立“建筑垃圾分類處理、回收利用和全過(guò)程管理”的制度和體系，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾管理從不可控向可控的轉(zhuǎn)變。

目前，各地區(qū)也在積極推動(dòng)建筑垃圾的立法工作。以浙江麗水為典范，浙江省麗水市通過(guò)多項(xiàng)舉措，形成特有的建筑垃圾處置的“麗水模式”。其中包括：

(一)編制建筑垃圾處置和綜合利用規(guī)劃并推動(dòng)落實(shí)，對(duì)建筑垃圾治理工作作系統(tǒng)謀劃部署。

(二)完善體制機(jī)制，規(guī)范全市建筑垃圾閉環(huán)監(jiān)管。2021—2022年，先后印發(fā)了《麗水市非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制》《麗水市區(qū)規(guī)范建筑垃圾管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)建筑垃圾管理工作的通知》《關(guān)于建立麗水市區(qū)建筑垃圾長(zhǎng)效治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期會(huì)議制度的通知》等文件，2023年4月出臺(tái)《麗水市進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)》，并成立麗水市建筑垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)建筑垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步壓實(shí)屬地及各部門(mén)建筑垃圾治理工作責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)建筑垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置全過(guò)程各環(huán)節(jié)的閉環(huán)監(jiān)管。

(三)落實(shí)建筑垃圾處理方案?jìng)浒钢?。?qiáng)化對(duì)各類建設(shè)工程項(xiàng)目的開(kāi)工監(jiān)督，落實(shí)工程項(xiàng)目主體責(zé)任，同時(shí)利用省市建筑垃圾管理監(jiān)管系統(tǒng)，以數(shù)字化手段強(qiáng)化監(jiān)督管理，要求做到工程項(xiàng)目建筑垃圾處理方案“應(yīng)備盡備”。

(四)建立常態(tài)化機(jī)制強(qiáng)化非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整改工作。分別于2021年12月出臺(tái)《麗水市非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制》，2023年5月出臺(tái)《2023年麗水市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)建筑垃圾處置領(lǐng)域違法行為專項(xiàng)整治工作方案》，加大對(duì)建筑垃圾非法傾倒問(wèn)題的排查力度和執(zhí)法力度；于2023年9月開(kāi)展全市非正規(guī)堆放點(diǎn)“回頭看”排查工作，舉一反三，強(qiáng)化整改，嚴(yán)厲打擊建筑垃圾非法傾倒行為。

編輯：李丹