7月27日，從“西藏住建”微信公眾號獲悉，目前，西藏住建廳已啟動《西藏自治區(qū)縣域統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系試點項目建設方案建議書》的公開征集，歡迎有意向的企業(yè)積極參與。

根據(jù)印發(fā)的《縣域統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系試點工作方案》要求，西藏擬在定結縣、邊壩縣、措美縣等6縣開展縣域生活垃圾收運處置體系試點，試點縣將采用熱解氣化焚燒或直接焚燒工藝建設小型生活垃圾焚燒設施，其中單線處理規(guī)模30噸/日及以下的設施，可選用“熱解氣化焚燒工藝”或“直接焚燒工藝”;單線處理規(guī)模30噸/日以上的設施，應選用“直接焚燒工藝”。

試點項目擬采用特許經(jīng)營模式實施，引入社會資本通過投建營一體化方式解決項目建設資金需求，并在特許經(jīng)營協(xié)議中明確驗收評估退出機制。

特許經(jīng)營者投資建設完工后，經(jīng)半年以上穩(wěn)定達標運行，建設標準和污染物排放滿足附件試點處理設施建設技術要點和《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)要求，通過驗收的，正式進入項目運營期，項目所在地人民政府按量、按效支付垃圾處理費用。

若建設完工一年內(nèi)無法實現(xiàn)半年以上穩(wěn)定達標運行，則特許經(jīng)營者按特許經(jīng)營協(xié)議的約定退出，政府方無需支付任何補償，且特許經(jīng)營者負責已建設施的拆除與環(huán)境恢復。

全文如下：

關于公開征集《西藏自治區(qū)縣域統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系試點項目建設方案建議書》的公告

為進一步優(yōu)化全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系，探索高海拔生活垃圾小型分散式焚燒技術應用，提高生活垃圾減量效率、減少二次污染風險、加強規(guī)范化運行能力、降低長效運行成本，擬組織開展縣域統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系特許經(jīng)營試點工作，現(xiàn)面向全社會具有投資意向和相關技術能力的企業(yè)征集《西藏自治區(qū)縣域統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系試點項目建設方案建議書》(以下簡稱《建設方案建議書》)。

《建設方案建議書》應達到可行性研究報告深度，西藏自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳和試點項目實施主體將聯(lián)合對意向企業(yè)報送的《建設方案建議書》組織審查論證，篩選符合基本要求的《建設方案建議書》作為試點項目編制項目建議書和特許經(jīng)營方案的參考依據(jù)。

歡迎廣大企業(yè)積極參與，意向企業(yè)請于2024年7月30日前通過郵件方式遞交投資意向書，并于8月10日前將《建設方案建議書》報送至西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，同時將電子版文件發(fā)送至cxjsglc@163.com。

西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2024年7月26日

聯(lián)系人：孫巖斌，聯(lián)系電話：18600747797。

縣域統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系

試點工作方案

為著力破解我區(qū)生活垃圾處置技術單一落后、處置能力不足、收運成本高等問題，加快提升全區(qū)生活垃圾治理能力，按照因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同的原則，通過試點建設探索高原生活垃圾收運處置體系模式和小型分散式焚燒處理技術應用，特制定本方案。

一、目標任務

(一)建設縣域統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系試點。計劃選擇6個縣，試點生活垃圾小型焚燒處理技術，研究縣域統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾收運體系模式，降低生活垃圾收運處理成本，實現(xiàn)縣域生活垃圾統(tǒng)籌無害化收運處理全覆蓋。

(二)制定全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系規(guī)劃。依托試點成果，研究制定《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系規(guī)劃》，力爭在2024年年底前印發(fā)實施，科學確定全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾收運模式和處理技術路線，規(guī)劃2025-2030年項目儲備，全面提升我區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾治理水平。

二、試點建設方案

(一)試點范圍

擬在日喀則市定結縣(覆蓋縣城及所轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn))、昌都市邊壩縣(覆蓋縣城及所轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn))、山南市措美縣(覆蓋縣城及所轄3個鄉(xiāng)鎮(zhèn))、林芝市察隅縣(覆蓋縣城及所轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn))、那曲市尼瑪縣(覆蓋縣城及所轄13個鄉(xiāng))和阿里地區(qū)噶爾縣(覆蓋縣城及所轄4個鄉(xiāng))共6個縣開展縣域統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系試點。

(二)實施主體

試點項目實施機構原則上應為項目所在地縣人民政府依法依規(guī)授權的有關行業(yè)主管部門、事業(yè)單位等。

(三)試點建設內(nèi)容

1.生活垃圾小型焚燒設施建設。統(tǒng)籌試點縣縣域，覆蓋縣城及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧區(qū)，布局建設小型生活垃圾焚燒處理設施。處理設施應采用熱解氣化焚燒或直接焚燒工藝，技術工藝應符合附件試點處理設施建設技術要點要求，污染物排放標準執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)等國家標準規(guī)范要求。

2.城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系優(yōu)化。圍繞試點縣生活垃圾處理設施，以縣域為單位統(tǒng)籌協(xié)同，綜合考慮技術可靠性、投資運行經(jīng)濟性，因地制宜研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾收運處理模式優(yōu)化方案。

(四)實施模式

試點項目依據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、財政部<關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見>的通知》(國辦函〔2023〕115號)和國家發(fā)改委、財政部、住建部等6部委《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(2024年第17號令)，采用特許經(jīng)營模式實施，引入社會資本通過投建營一體化方式解決項目建設資金需求，提高項目專業(yè)化建設運營管理水平，確保項目達到建設運行和污染排放標準。特許經(jīng)營期應當根據(jù)行業(yè)特點、技術路線、項目生命周期、建設投資和運營成本、投資回收期等綜合因素確定，原則上不超過30年。

項目參照“揭榜掛帥”的方式，在特許經(jīng)營協(xié)議中明確驗收評估退出機制。特許經(jīng)營者投資建設完工后，經(jīng)半年以上穩(wěn)定達標運行，建設標準和污染物排放滿足附件試點處理設施建設技術要點和《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)要求，通過驗收的，正式進入項目運營期，項目所在地人民政府按量、按效支付垃圾處理費用;若建設完工一年內(nèi)無法實現(xiàn)半年以上穩(wěn)定達標運行，則特許經(jīng)營者按特許經(jīng)營協(xié)議的約定退出，政府方無需支付任何補償，且特許經(jīng)營者負責已建設施的拆除與環(huán)境恢復。

(五)實施程序

1.方案征集階段(2024年7月26日-2024年8月10日)

向社會公開征集試點項目建設方案，意向投資社會資本應自行組合現(xiàn)場踏勘，按可行性研究報告深度編制項目建設方案建議書報送至自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳。

2.前期工作階段(2024年8月11日-2024年9月30日)

由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳和試點項目實施主體組織技術路線比選和論證，篩選符合基本要求的項目建設方案建議書作為試點項目編制項目建議書和特許經(jīng)營方案的參考依據(jù)。試點項目實施主體加快推進項目前期工作，因地制宜編制項目建議書和特許經(jīng)營方案并履行審核手續(xù)，完成社會資本招標和特許經(jīng)營協(xié)議簽訂，同步建立生活垃圾收費機制。審核特許經(jīng)營方案時，要同步開展特許經(jīng)營模式可行性論證，對項目是否適合采用特許經(jīng)營模式進行認真比較論證。要嚴格履行投資管理程序，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、財政部<關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見>的通知》(國辦函〔2023〕115號)、國家發(fā)改委等6部委《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(2024年第17號令)、《西藏自治區(qū)企業(yè)投資項目和備案管理辦法》(藏政辦發(fā)〔2018〕13號)和《西藏自治區(qū)發(fā)展改革委關于印發(fā)預算內(nèi)投資項目管理暫行辦法的通知》(藏發(fā)改投資〔2015〕403號)等文件精神，履行項目審批、核準或備案手續(xù)。自治區(qū)和地(市)住房城鄉(xiāng)建設部門、發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部門負責前期工作的技術審查和指導。

3.建設實施階段(2024年10月1日-2024年11月30日)

確定的社會資本方根據(jù)項目特許經(jīng)營實施方案和特許經(jīng)營協(xié)議相關要求，進行試點項目投資建設。試點縣應建立工作機制，落實相關配套政策，按期完成試點建設工作。

4.總結驗收階段(2024年12月1日-2025年11月30日)

各試點縣會同自治區(qū)和地(市)住房城鄉(xiāng)建設部門、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部門組織對試點進行全面評估和驗收，評估內(nèi)容包括項目實施進度、工程質(zhì)量、運行效果、污染排放及運營費情況等。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳會同發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳在試點總結評估基礎上研究編制《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系規(guī)劃》和《西藏自治區(qū)生活垃圾小型分散式焚燒設施建設運行技術導則》，指導全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系建設。

5.運營維護階段(2025年12月-特許經(jīng)營期末)

由特許經(jīng)營社會資本方負責項目的常態(tài)化運營，試點市縣負責項目垃圾處理費的支付和日常監(jiān)督管理。

三、保障措施

(一)加強組織領導

試點市縣要建立試點工作領導小組和工作專班，建立工作推進機制，確保完成試點任務。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳和試點縣負責同志聯(lián)合牽頭組成協(xié)調(diào)組，并邀請行業(yè)權威專家組成技術組，負責項目的協(xié)同推進和技術審查指導。

(二)強化項目監(jiān)管

建立隱性債務防范機制;建立全生命周期政府、社會資本、金融機構三方資金共管機制;建立全生命周期項目監(jiān)管和履約保證體系;設立更新重置和大中修基金聯(lián)合監(jiān)管賬戶，不受社會資本退出影響;建立社會資本退出保障機制;建立黑名單制度，將有失信行為的企業(yè)列入自治區(qū)房建市政領域信用體系黑名單等。

(三)落實經(jīng)費保障

試點市縣應將生活垃圾收運處置體系運營費用納入地方財政中長期預算，保障生活垃圾收運處置體系穩(wěn)定運行的經(jīng)費需求。

(四)依法依規(guī)推進

試點項目應按國家和自治區(qū)有關特許經(jīng)營管理辦法，規(guī)范操作流程，規(guī)范協(xié)議簽訂，防范各種風險，確保試點項目順利實施，后期健康穩(wěn)定運行。

附件：試點處理設施建設運行技術要點

附件

試點處理設施建設運行技術要點

為加強生活垃圾小型焚燒設施建設和管理水平，指導生活垃圾小型焚燒試點項目規(guī)劃設計、施工建設及運行管理，提高垃圾減量處理效率、減少二次污染風險、降低長效運行成本，制定本技術要點。本要點主要包括“適用范圍”“接收和預處理”“焚燒處理工藝”“污染控制”“運行檢查和監(jiān)測”5個方面，具體內(nèi)容如下。

一、適用范圍

本技術要點適用于日處理規(guī)模100噸/日及以下的試點項目，日處理規(guī)模大于100噸/日的試點項目執(zhí)行《生活垃圾處理處置工程項目規(guī)范》(GB55012-2021)《生活垃圾焚燒處理工程技術規(guī)范》(CJJ90-2009)等現(xiàn)行國家標準規(guī)范。所有試點項目污染物排放均執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)。

二、接受和預處理

生活垃圾焚燒處理設施設計應充分考慮項目所在地生活垃圾成分、理化性質(zhì)和分類收集現(xiàn)狀等，具有本地化適應能力。應根據(jù)焚燒處理設施的特點和工藝要求，為焚燒處理設施配置相應的生活垃圾接收、貯存、輸送和預處理系統(tǒng)，提高焚燒和減量效率。工業(yè)固體廢物、有害垃圾、除秸稈外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物不得進入焚燒處理設施，并應避免磚瓦、陶瓷、煤渣、灰土、無機類建筑垃圾、大件垃圾和易燃易爆物入爐。

三、焚燒處理工藝

(一)處理工藝選擇。焚燒處理是小型焚燒處理設施的主體和必要過程，應選擇熱解氣化焚燒工藝或直接焚燒工藝。其中，單線處理規(guī)模30噸/日及以下的設施，可選用“熱解氣化焚燒工藝”或“直接焚燒工藝”;單線處理規(guī)模30噸/日以上的設施，應選用“直接焚燒工藝”。焚燒處理設備設計前應進行高原低壓缺氧環(huán)境驗算。

(二)焚燒溫度。“直接焚燒”工藝的焚燒段溫度應不低于850℃且不宜高于1050℃，煙氣在此階段下的停留時間應不小于2秒。在不添加任何助燃材料并穩(wěn)定運行條件下，“熱解氣化焚燒”工藝的熱解氣化段運行溫度應不低于350℃，二燃室溫度應不低于850℃，煙氣在此階段下的停留時間應不小于2秒。

四、污染控制

(一)煙氣凈化。煙氣凈化系統(tǒng)應包括降溫系統(tǒng)、脫酸系統(tǒng)、除塵系統(tǒng)、吸附系統(tǒng)等工藝的組合。其中，降溫系統(tǒng)可采用急冷、間接換熱等方式，脫酸系統(tǒng)可采用干法、半干法、濕法脫酸或上述工藝的組合，除塵系統(tǒng)可采用濕式靜電除塵、袋式除塵等高效除塵工藝，吸附系統(tǒng)可采用活性炭噴射、活性炭吸附床等工藝。

(二)爐渣與飛灰。運行企業(yè)每月應至少檢測1次爐渣熱灼減率，爐渣熱灼減率應不大于5%。爐渣應按一般固體廢物進行處置，宜優(yōu)先考慮就地資源化利用。焚燒飛灰的運輸處置應符合現(xiàn)行《國家危險廢物名錄》中有關要求。

(三)廢水及焦油。垃圾滲濾液應單獨收集處理，在不影響處理效果的情況下宜回噴進爐。焚燒設施產(chǎn)生的焦油禁止外排。

(四)臭氣控制。項目臭氣排放應符合《惡臭污染物排放標準》(GB14554-1993)有關要求。

五、運行檢查和監(jiān)測

(一)溫度監(jiān)測。要對熱解氣化爐或焚燒爐、二燃室、急冷裝置、除塵器、排煙口出口煙氣的溫度，除塵器進水和出水溫度，廠(站)房室內(nèi)溫度開展日常監(jiān)測。

(二)遠程控制與監(jiān)管。對焚燒系統(tǒng)、污染控制系統(tǒng)、自動監(jiān)測系統(tǒng)、輔助燃燒系統(tǒng)等進行集中控制，宜建立遠程監(jiān)管信息系統(tǒng)。

(三)污染物排放監(jiān)測。運行企業(yè)應按照《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)對污染物排放進行監(jiān)測。

編輯：陳偉浩